讓權力在陽光下運行

張漫平 吳同科 宋紅彥

“通過法治政府建設，把依法行政嵌入到各個業務部門的職能中，全局的依法行政能力和水平進一步提升，群眾矛盾得到有效化解，行政效率和公信力明顯提高。”談起依法行政工作，新野縣自然資源局負責人表示。

近年來，新野縣自然資源局緊緊圍繞依法行政、法制審核、行政執法、化解問題樓盤、不動產確權登記等核心業務，結合工作實際，樹立有解思維，倡導服務理念，搭建法制體系，創新工作方法，打通了制約工作的瓶頸和堵點，有力開創了依法行政工作新局面。

搭建法制體系

該局嚴格做到“三重一大”集體決策，在日常工作中遇到重大事項決策時，嚴格按照相關程序執行，做到了集體討論、集體研究、集體決策。充分發揮法律顧問作用，把脈政策決定和行政行為，確保行政公文、法律文書和行政行為的合法性。聘請專職律師，全程參與法制審核、行政復議、行政訴訟、行政執法等關鍵環節。

在行政執法過程中，該局全面落實三項制度，從執法公示，到執法全過程記錄，再到重大執法決定法制審核，做到專人負責，清單體現，臺賬管理。對中層股（室）涉法業務實行部門會商、法制聯審制度，集思廣益，實現效率最大化、效果最優化。同時，充分發揮法制審核的把關作用，擴展法制審核范圍，細化法制審核流程，優化法制審核成效。

該局還推行《法制工作簡報》，針對行政復議、行政訴訟、法制審核等事項出現的薄弱環節，總結經驗教訓，分析研判不足，找準工作漏洞，彌補實體缺失，糾正程序缺陷，健全檔案保管，有力推動了依法行政工作水平提升。

加強宣傳教育

該局充分運用普法學習、思想教育、調查研究三大法寶，走群眾路線，依靠群眾力量化解群眾問題。由重行政執法向普法教育轉變，前置行政執法普法教育和政治思想工作，緩解行政執法壓力，降低行政執法成本，減少執法信訪案件，化解社會復雜矛盾。

結合“雙違”整治工作和農村亂占耕地建房專項整治行動，該局梳理典型案例，充分發揮媒體輿論和群眾監督作用，加大宣傳力度，增強“雙違”整治工作透明度和震懾力。通過典型案例現場說法、算賬對比，從法紀層面、政策層面、輿論壓力、經濟損失，到社會影響，再到鄰里名聲，動搖其違法態度，繼而主動配合。通過警示教育增強群眾的法治意識，提高守法自覺性。通過耐心細致的思想政治工作，促使當事人認識到錯誤而主動糾錯，最終變事后被動執法為事前主動拆除，取得了良好的行政和社會效果。

科學化解難題

針對當前不動產登記改革任務紛繁復雜、信訪訴求問題高發、群眾維權意識強烈等新情況，該局運用新理念，解決新問題，注重在實際工作中引入聽證、人民調解等新機制，采取律師、法官提前介入等新思路，利用衛星影像、基礎測繪、國土云、電子檔案等新手段，通過法律顧問、人大代表、政協委員等有威望、有說服力的群體參與，用調解的方法解決問題，用群眾的智慧化解矛盾，從而使大量原本走進死胡同的棘手問題迎刃而解，解決了群眾問題，提升了干部能力，收到了良好的社會效果。

該局在優化營商環境工作中，始終樹立以人民為中心的發展理念，強化窗口單位向服務型機關轉變，進一步增強服務效能，主動防范化解社會矛盾，提升群眾滿意度。

在化解問題樓盤工作中，該局由不動產登記部門牽頭成立工作專班，針對群眾反映迫切的問題樓盤，采取多頭并進、一體研判、問題導向、有解思維的工作模式，外業上門服務，全面了解開發商和業主訴求;內業查閱檔案資料，研究法律政策，梳理問題癥結，優化整改意見，公示整改事項，簡化辦事流程，出臺解決方案，明確時間節點，驗收整改成效，不僅解決了企業和業主的不動產權證辦理問題，而且樹立了不動產登記部門為民服務的良好形象，受到社會各界一致好評。

下一步，該局將認真履行“兩統一”職責，全面推進依法行政，不斷強化制度保障，著力規范權力運行，將法治精神貫穿到加強資源要素保障、加快生態文明建設、優化資源結構配置等全局工作中去，全面履行自然資源監管職能，嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，全面建立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的自然資源法治建設新體系。（作者單位：新野縣自然資源局）