“撿金豆”讓閑散土地重發金光

侯良川

“這里曾因為位置差、面積小、配套設施不健全等原因，長期閑置，無人問津。實施了‘撿金豆工程之后，我們對臭水溝進行了治理、綠化，打造了一個兒童綠地公園，又提前做好了建筑圖紙和建設方案，最終以632萬一畝的價格成功出讓，無人問津的低效土地一轉身就變成了香餑餑。”在商丘市北海路西側，商丘市自然資源和規劃局睢陽分局負責人指著一塊地塊說。

2020年以來，商丘市睢陽區以開展“撿金豆”工程為契機，將轄區內因環境不好、出讓條件不好造成使用效率較低，尚未得到充分開發利用的小地塊，通過政府有針對性的規劃設計和科學引導，不但使企業進場就可開工，縮短了開發周期、節省了開發資金，而且盤活了土地資源。

精心謀劃? ?高位驅動

近年來，商丘市全面推進以人為本的新型城鎮化戰略，積極探索生態型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮化發展之路，經濟社會實現快速發展。但是，建設用地供需矛盾也逐漸凸顯，市、區兩級財政后繼乏力，城市建設缺乏資金。同時，城區的批而未供土地、低效邊角閑散地塊零星分布、體量可觀，是巨大的隱形資產。

基于此，商丘市睢陽區按照市委、市政府安排部署，出臺了《“撿金豆”工程實施方案》（以下簡稱《方案》），成立了專項處置活動辦公室、領導組和服務小組，明確了工作任務，全程跟蹤做好土地推介和供應服務，力爭對這些土地依法依規加以盤活利用，提高節約集約用地水平和土地利用效率。

摸清底數? ?分類處置

按照《方案》要求，商丘市睢陽區對轄區內各類相關土地通過內業檔案檢查、外業實地核查、影像審核等方法，全面查清了批而未供、低效、閑散土地的位置、面積、用途、土地現狀等，認真填寫各類用地情況登記表，建立項目清冊和臺賬，并對各類用地形成原因進行了分析歸類。

該區還組織專業測繪公司對各類土地進行全面清查勘測，并委托省煤田地質局研發專用土地供應潛力供應系統軟件，將清查摸排成果和城鄉規劃、土地利用總體規劃、征收地塊、已供地塊、城市路網等信息集成在系統內，方便查詢使用。

通過對各類土地的匯總歸類、分析研判，摸清了三大類十五小類土地基本情況，明確“依法進行、分類處理、節約集約、充分利用”的原則，根據宗地特性、原因和相關當事人權益狀況，由環保、自然資源、住建等部門制定相關措施，解決存在的遺留問題，通過收回收購、限期開發、嫁接合作、加快供應等方式分類進行處理。

優化資源? ?變廢為寶

“開發企業通過政府的網站，可以獲取到這些地塊的矢量格式和開發要求，并可以計算出這個項目開發后會得到什么樣的收益。同時，我們提升服務能力和效率，讓企業可以摘牌即開工。”商丘市自然資源和規劃局睢陽分局負責人表示。

該區還積極探索推進大規模“標準地”出讓，力爭形成可復制、可推廣的“標準地”出讓模式。將畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標，以及消防安全、配套設施等建設條件，納入出讓方案一次性公告;建立并實施“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度，在全市逐步開展“標準地”出讓;推行

“標準地+代辦制”，大幅度壓縮審批時限;探索采取“標準地+告知承諾制”審批模式，實現“拿地即開工”。（作者單位：商丘市自然資源和規劃局睢陽分局）