貫徹新理念 實現新作為

牛守軍

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設現代化新征程的開局之年，是提升自然資源治理能力、推動自然資源工作現代化的關鍵之年，新鄉市自然資源和規劃局將立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的思想，堅持以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量，持續優化政治生態、自然生態，全面落實省廳黨組“1339”工作部署，持續深化“五個關系”，統籌抓好“八個一”重點任務，為建設“六個新鄉”，做到“七個始終處于全省第一方陣”提供堅強的資源和規劃保障。

規劃引領推進發展

共同描繪“一張藍圖”

構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，繪就引領高質量發展“一張藍圖”。高質量完成市、縣國土空間規劃編制和報批。按照自然資源部和省自然資源廳工作部署，成立新鄉市國土空間總體規劃編制工作領導小組和辦公室，制定工作方案，組建規劃編制工作組、專家咨詢團隊，同步推進市、縣國土空間規劃編制，力爭9月底前基本完成規劃編制和報批。啟動重點鄉（鎮）國土空間規劃編制，抓好國土空間規劃培訓。做好重大專項規劃編制的對接和管理。統籌做好本輪國土空間規劃“近中遠”三個時期的各項空間安排和銜接，積極開展重要專項規劃的總結和謀劃;同時，配合相關部門做好涉及空間利用的專項規劃編制工作，強化國土空間規劃約束作用。做好過渡期空間規劃與項目建設協同。優先保障近期急需落地的重大基礎設施、民生保障項目、重大產業項目用地和一定比例的鄉村振興用地，做好過渡期規劃與項目建設的銜接協同工作。加強規劃實施監督管理和健全用途管制制度。完善“制度+技術”用途管制監管體系和國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制，建立健全國土空間規劃項目庫。

厘清自然資源家底

建立健全“一本總賬”

做好第三次全國國土調查和2020年度變更調查。進一步提高認識，始終秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場，堅持權責對等和嚴起來”的指導思想，加強組織領導，壓實主體責任，高質量完成成果預檢和驗收工作，形成一張底版、一個平臺和一套數據的自然資源統一管理綜合監管平臺，扎實開展年度國土變更調查。開展自然資源統一調查。制定統一調查表，制定統一口徑，分步啟動全市全民所有自然資源資產清查工作，建立各類全民所有自然資源資產數據庫，摸清全市自然資源資產家底。深化自然資源資產產權制度改革。認真落實《河南省自然資源資產產權制度改革實施方案》，加快健全自然資源資產產權制度。

采取“長牙齒”硬措施

堅決守住“一條紅線”

堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”。嚴格對照“六個嚴禁”要求，以“零容忍”遏制新增，“零差錯”處置存量，“零空白”保障農村村民住宅建設合理需求。嚴格土地用途管制，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。全面壓實耕地保護責任，將耕地保有量、永久基本農田保護責任落實到位，從嚴開展年度和“十三五”期末耕地保護責任目標考核，規范耕地占補平衡管理，規范設施農用地管理，確保補充耕地數量質量雙到位。打好耕地保護系列攻堅戰。鞏固違建清查整治專項行動成果，扎實推進農村亂占耕地建房專項整治行動，加快推進2019年耕地保護督察發現問題整改，堅決消化2018年衛片執法遺留問題，扎實做好2019年衛片執法，嚴厲打擊毀麥占地行為，嚴防嚴控挖田造湖、挖湖造景。加快健全“長牙齒”的自然資源保護制度體系。加強耕地動態監測，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的各類自然資源違法行為，嚴肅追究責任，真正讓“牙齒”硬起來。

壓實四級責任體系

織密織牢“一網兩長”

壓實責任體系。在全市范圍內構建網格化監管責任體系，劃分市、縣、鄉、村四級網格，分級設立田長、山長、網格員，推動自然資源監管關口前移，重心下移。嚴格工作措施。結合各地實際，制定各轄區“一網兩長”2021年度工作要點，搭建嚴格管理的“天羅地網”，堅決把“零容忍”落到實處。錨定關鍵節點。3月底前，全面推開“一網兩長”制;6月底前，形成齊抓共管的良好局面;年底前評選一批“一網兩長”制先進縣、市。

統籌山水林田湖草

生態建設“一體推進”

推動黃河流域生態保護和高質量發展。深化黃河灘區國土空間用途管制研究，探索實行差別化用途管控措施。大力推進《大運河河南段核心監控區國土空間用途管控辦法》落實，統籌山水林田湖草沙綜合治理。抓好北部露天礦山綜合治理。加快完成南太行山水林田湖草生態保護修復工程收尾工作，持續推進礦山生態修復治理，加快出臺《新鄉市北部礦山生態保護與修復條例》。統籌推進生態保護修復。啟動編制《新鄉市國土空間生態修復規劃》，加強自然保護地建設，建立市級生態保護修復項目庫，構建多方參與的生態保護修復資金投入機制，鼓勵各地實施一批生態保護修復試點項目。

切實轉變利用方式

強化要素“一體保障”

全力保障重點項目用地。實行計劃指標跟著項目走，全力以赴保障省、市重點項目用地。配合發改等有關部門提前梳理項目，力爭更多項目納入省配置用地指標范圍。建立健全要素保障體系。全面加強土地收儲，加快建立“大儲備”機制。充分挖掘和提升市政府儲備土地資產價值，促進城市功能完善。加大租賃住房用地支持力度，加強房地產土地市場監控。強力開展“百園增效”行動。配合編好產業集聚區規劃“一張圖”，打贏產業集聚區存量低效用地盤活攻堅戰，打贏工業用地“標準地”出讓攻堅戰。積極推進帶方案出讓土地，打贏“三違三未”專項整治攻堅戰。

立足長遠提升品質

科學實施“一流規劃”

高品質編制一流規劃設計。深化完善《新鄉市2049空間發展戰略規劃》，適時啟動大運河空間保護規劃，繼續推動百城建設提質相關規劃的編制報批。高質量提供一流規劃服務。積極推進民生實事落地，做好停車場、過街天橋等市政建設項目規劃服務，加強對公益項目以及棚戶區（城中村）改造、打通斷頭路、綠化提升項目等規劃業務的受理和審批服務。高標準提升一流規劃監察。堅持依法行政，做好在建項目的動態管理，完善多元協同執法監察機制。

優化審批提高效率

打造營商“一流環境”

著力優化營商環境。以更大力度推進“放管服”改革，優化營商環境。實施不動產登記提升行動，深化推進“互聯網+不動產登記”改革，進一步深化土地規劃審批融合，切實抓好區域評估工作。狠抓服務質量提升。進一步抓緊、落實首問負責制、首席服務員制，不定期地開展市場主體回訪。大力推進自然資源確權登記，全面完成農村房地一體化登記發證。提升基礎服務保障。繼續深入開展行政復議案件問題專項整治，著力加強審計工作，扎實抓好信訪穩定工作，依法及時就地處理信訪問題。

下一步，新鄉市自然資源和規劃局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，在河南省自然資源廳黨組和新鄉市委、市政府的堅強領導下，擔當作為、銳意進取，奮力開創自然資源工作高質量發展新局面，為譜寫新時代新鄉更加出彩絢麗篇章作出更大貢獻，以優異成績迎接建黨100周年。