高校院系黨建與業務雙融雙促機制的構建

陳曉嵐 鐘國安

摘 要：黨建和業務工作融合共進，是高校院系黨組織建設和作用發揮的重要內容。實踐中面臨來自三對關系的挑戰：黨建與行政業務的不均衡、黨建與教學科研的非融合、教工與學生支部的弱聯系。探尋黨建與業務融合，可在處理好這三對關系的機制構建中尋找突破點，包括夯實黨政聯動機制以實現黨建與行政業務融合，堅持協同行動機制以實現黨建與科研教學深度融合，創新“黨建+”融合機制以實現黨建與業務的全面覆蓋，推進師生支部聯動機制以實現黨建與業務有機融合。

關鍵詞：高校院系;黨建;業務;融合

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）05-0085-03

高校承擔著人才培養、科學研究、文化傳承和社會服務等職能，堅持和加強黨的領導、黨的建設是應有之義。其中，高校二級院系黨組織的建設又是關鍵環節，在整個黨建體系中具有重要且特殊的地位。自1990年到2019年，中央召開了26次全國高校黨的建設工作會議，并多次對高校基層黨組織建設提出任務和要求，中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，以及中組部、教育部黨組印發《高校黨建工作重點任務》等文件，都極為關注院系黨組織建設。高校黨建工作的歷史經驗和實踐證明，堅持黨對高校的領導， 必須充分發揮院系黨組織的政治核心作用。如何推進高校院系黨組織的黨建工作，使其與業務工作進行融合，形成協同共進、相互促進的效應，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、高校院系黨建與業務融合的內在機理及要求

習近平總書記指出“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。”[1]對于高校院系而言，業務工作指的是行政和學術工作[2]，黨建和業務“兩張皮”的現象，是黨的建設的致命傷[3]。從院系黨組織的位置來看，當前高校黨組織體系主要有三個層級，自上而下分為學校黨委、院系黨委（黨總支）、教工和學生黨支部。從縱向來看，院系黨組織在體系中一方面處于承上啟下的位置，另一方面又與內部行政管理體系密切融合，在學校治理中處于中樞位置。通過院系黨組織，黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，學校的業務工作得以具體深入地貫徹到師生員工中，師生員工的意見、建議、要求和呼聲得以傾聽、收集和反映，實現院系的和諧穩定，在教學科研和各項行政工作中也發揮協調作用。

作為組織體系中的關鍵一環，院系黨組織在黨建工作中發揮著基礎性作用，是黨領導高校、團結帶領廣大師生、履行高等教育職能的戰斗堡壘，主要發揮著政治引領、監督與服務、組織與動員的功能。在政治引領上，擔負著推進師德師風、教風學風建設的重任，推動黨的信仰和價值觀融入教育教學全過程，引導師生在思想上行動上與黨中央保持一致; 在監督與服務上，是高校各項業務工作任務的組織保障，通過參與院系重大決策發揮監督作用，通過黨風廉政建設和黨內監督工作，推動校園的政治生態和教育環境形成良好的黨風、校風和學風;在組織和動員上，通過培養和發展新的師生黨員，不斷地為黨組織輸入活力，在國家重大事件、重要時間節點和重大熱點問題上動員師生開展各項活動，教育師生提高思想政治素養。

二、高校院系黨建與業務融合的挑戰：三對關系的處理

與其他基層組織不同，高校院系是包含了行政、學術、黨務、學生等多種行動主體的共同體，各行動主體的具體目標和運作邏輯不盡相同，“是承載多重使命的松散聯合體”[4]。因而，在院系黨組織黨建與業務工作的協同推進過程中，面臨來自三對關系的挑戰：黨建與行政業務、黨建與教學科研、師生黨員的聯動。平衡處理好這三對關系，是推進黨建和業務融合的關鍵。

（一）黨建與行政業務的不均衡

院系黨組織的黨建和行政業務并不沖突，具有共同的核心任務，即人才培養、科學研究、文化傳承和社會服務，具有內在的聯系，但二者間卻有不均衡的現象存在，“院系黨組織與院系行政管理之間的責任和關系不清晰，職能分工不清晰”[5]。黨建工作存在從學校黨委到院系黨組織、基層黨支部“層層衰減”現象[6]，某種程度上是黨建和行政業務的不均衡使然。

其一是黨建工作和行政工作內容不均衡。“黨建部門與行政業務部門需要協調，黨建工作與行政業務工作需要協調”[7]，學校布置的各項工作需要通過院系來貫徹落實，行政工作緊急且繁雜，“上面千條線，下面一根針”，在院系層面無法配備充足的行政人員來對口所有學校的職能部門，通常只有專門對口教務的工作人員，黨務工作沒有專職人員。行政工作與黨建等黨務工作全部整合在院系辦公室，人員往往疲于應對應接不暇的行政工作，黨建工作自然不受重視。有的院系黨組織雖然配備了專職黨務干部，但是他們同時還承擔了大量行政管理任務，未能做好本職。

其二是決策議事制度建設的不均衡。高校院系黨組織建設的重要環節是議事制度的建設，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定：“黨組織通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。”《高校黨建工作重點任務》對院系黨組織會議的決策事項進一步予以明確。但在二級院系層面，黨組織和行政的決策議事機制卻出現失衡的現象，在黨政聯席會議制度運行中，黨組織在參與院系重大決策的范圍、程序并不明確也無保障。

（二）黨建與教學科研的非融合

院系黨組織處在教學和科研工作的第一線，但是在實際操作層面，院系黨組織如何在學科建設、人才隊伍建設、教學與科研工作中發揮作用等都沒有非常明確的路徑，黨建和教學科研這一核心工作的融合是弱點也是難點。

教學與科研是硬任務，經常作為定量考核指標，而黨建工作彈性較大，相對難以量化。另外，在院長（系主任）負責制或黨政共同負責制下，院系行政負責人的地位和權力明顯高于黨組織負責人，在學術領域，專家教授的話語權要高于黨組織負責人，使得黨建工作游離于院系中心工作之外，院系黨組織把自己的工作圈定在黨務和學生思想政治工作范圍內，對院系學科建設、科研教學、師資培育和人才培養等關鍵決策無法有效參與，加劇了黨建與教學科研的脫節。最后，二者在要求和性質上的差異難以融合，黨建工作強調的是一致統一和時效，在高校中以學科專業作為教學科研的基礎，因而多元性和分散性特點明顯，強調特殊性個性化，內容上形式上的簡單裁剪拼湊難以均衡特性不同的兩項工作，在失衡的狀態下，選擇重業務輕黨建也就不難理解。

（三）教工與學生支部的弱聯系

在高校院系黨建中，由于教工黨支部和學生黨支部分別承擔不同黨員主體的黨建和其他基礎性工作，形成了“機構并行的二元結構”[8]。這種結構使得本來在學習生活中聯系緊密的兩個主體分離為兩個弱聯系的黨建系統，資源無法共享，優勢無法互補，黨建與業務的融合由此形成運作中的障礙。主要表現在：一是師生支部的聯動融合度較低，交流和對話不暢，整合和平等意識缺乏，師生支部的學習和活動內容相對獨立，師生黨員對組織活動參與度、積極性不夠，學習形式單一和效果無法達到預期;二是師生黨支部黨建工作的碎片化，聯動的長效性不足，長效機制缺乏，長期推行缺乏后勁，除了院系黨委的統一領導，還需要行政、學工、團學等部門的整合和配合，而在實踐中，這方面是缺乏的;三是黨建考評機制的分離，教工黨支部和學生黨支部的考評各有標準，系統性和整體性不足，使得支部黨建在各自的標準指揮棒下運作，難以共享優質資源，無法深度融合黨建、思想政治教育和專業教育，組織活動的實效打折扣。

三、黨建與業務融合共進的突破口

（一）夯實黨政聯動機制，實現黨建與行政業務融合

1.黨政聯席會議制度的良性運行

黨政聯動的具體內涵是“健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”[9]，黨政聯動機制的核心是黨政聯席會議制度，也是具體實現的形式，在運作過程中保證其在良性軌道上，需要明確界定議事范圍，科學確定會議議題，嚴格遵循議事程序，監督執行會議決定。具體來說，需要在三個層面推動良性運轉：一是議事參與層面，黨政共同討論和決定人事、行政、教學、科研等工作中的重要事項，黨組織積極參與議事和決策，保證黨組織對院系業務工作的政治引領;二是決議執行層面，會議形成的決定必須無條件被執行，執行過程中有回音有整改，任何人和團體無權擅自改變，塑造會議制度的權威，避免聯席會議制度流于形式;三是監督執行層面，院系黨總支履行監督職能，落實政治上的“一票否決”權，推行有效的院務公開制度，通過二級教職工代表大會和院務公開等方式，增強黨組織和黨員參與重大事務決策的力度，保障監督權和知情權。

2.黨政負責人的配置與分工合作

院系黨組織和行政雖是兩個不同的工作系統，但有著共同的目標和任務，工作中有很多交叉，二者是協調配合的關系，實現良性關系除了制度設計，關鍵還在于黨政負責人的配置。黨的十九大報告指出： “加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”[10]院系黨建、行政、學術等不同子系統的組成人員應保持適當交叉，除了一把手的素質能力搭配互補之外，要求黨組織和院系行政共同領導和決定各項中心工作，但又要有所分工、有所側重，比如黨總支主要對黨的建設、思想政治工作、群團工作和安全穩定工作負責，院系行政主要對教學、科研、學科建設、行政管理工作負責等。黨組織具有天然的協調優勢，在抓思想政治和黨務工作的同時，協助行政班子做好工作，化解疏導行政負責人在院系工作中的矛盾和問題，而行政班子在主抓教學科研等業務工作的同時，也利用好黨建上下貫通、左右聯動的通路，配合黨組織，二者做到既分工又合作，互相配合、補充、融合。

（二）堅持協同行動機制，實現黨建與教學科研深度融合

院系黨建工作應以立德樹人為目標，為教學科研提供堅強的思想和組織保證，黨建與教學科研深度融合，找準二者結合的著力點和切入點，創新協同行動機制，使二者一起謀劃、一起部署、一起考核，使黨建在專業建設和教研工作中全覆蓋，發揮黨支部的戰斗堡壘和政治引領作用，使專業技術研究和教研工作統一運行在黨支部的引領軌道上，通過黨建提升科研教學水平，依托科研教學使黨建工作向縱深發展。

專業優勢與黨建品牌協同。依托專業特色，發揮專業優勢，打造黨建品牌，硬件設施資源共享，知識支撐豐富黨建內涵，各項具體任務的落實也具有堅實的思想根基。通過發揮教師黨員的專業特長，強化黨員的使命感和自豪感，激發教師黨員爭先創優的熱情，通過黨建工作調動師生的工作和學習積極性，協同互促。

制度資源與工作任務協同。黨建的制度資源主要包括“三會一課”制度、“主題黨日 +”活動制度、黨費收繳制度、黨員雙評議制度、黨風廉政建設制度。制度的落實與院系科研教學工作相協調，滲透到完成工作任務的各個環節，在制度框架內解決思想問題和實際困難。

組織建設與團隊建設協同。在學科專業團隊、研究中心、教研團隊中建設富有活力的黨支部，成為黨建和教學科研有機融合的組織依托，作為橋梁和紐帶能夠重心下沉，形成規范的黨支部建設標準，創設一套運行規范，使得支部組織“橫向到邊、縱向到底”。將教學科研與黨支部目標管理相融合，支部建設實效與科研教學成果相互印證和評價。

（三）創新“黨建+”融合機制，實現黨建與業務的全面覆蓋

院系黨組織實現黨建與業務融合共進的效能最大化，還應在創新融合形式上著力，使“黨建+”的融合機制全面覆蓋。在校內宣傳、社區服務、課程資源建設等工作中，落實“黨建+”人才培養、科研服務、社會實踐、社會服務。除了在教學場所覆蓋之外，通過黨建與業務工作的融合，將黨建平臺拓展到社區服務、師生學習工作領域、生活場所、網絡平臺等，實現全面覆蓋。

創新融合機制的實現形式，充分利用高校的優質教育資源，結合新媒體技術，充分建設網絡陣地，提供便捷的學習交流平臺，從單向式的灌輸形式轉向互動式的實現形式。并使黨建工作在組織形式上與教學、科研、管理工作實際相融合，內容上與師生的思想、工作實際相融合，“貼近生活，貼近實際，貼近師生”[11]。理論學習與研究解決具體問題相結合，結合學科和師生特點，就國家重大事件、重要時間節點和重大熱點問題，開展學習研討，結合學科特點開展主題黨建活動。

（四）推進師生支部聯動機制，實現黨建與業務有機融合

教工與學生黨支部共建聯動是實現師生共同進步發展的有效舉措，是實現黨建與業務有機融合的基礎，這不僅僅是二者工作目標與內容的相互套嵌，而且是將思想引領和工作部署、理論學習和學術交流、黨建活動與教學研討進行有機融合，“學科的相關性和專業的一致性，給師生黨支部共建聯動提供了較好基礎”[12]，塑造“全員參與，全方位參與，全過程參與”的聯動機制。

探索在組織聯動、制度聯動、管理聯動、協同聯動、長效聯動、陣地聯動等方面的聯動新機制，可嘗試師生支部生活同步開展、師生支部制度同建、師生支部工作與日常教育結合等聯動機制。按照專業老師與班級管理的原則，實施專業教師黨員“一帶二”的機制，使黨員學生在校期間、實習期間及至畢業，有機聯結起來，發揮教工支部在促進學生成長成才方面的作用，形成長期有效的聯動機制。師生共同參與支部活動聯動，在“規定動作不走樣，自選動作有特色”上下功夫，邀請民主黨派或無黨派教師列席，安排學生入黨積極分子參與，擴大支部共建聯動影響力。在共建支部內部建設中，明確黨員義務、評價標準、支部紀律，促進師生互動常態化、作用發揮實效化、工作效應長久化。建立支部共建聯動考核評估體系，在黨員師生的年終考核、職稱評定、獎助學金認定、推優評先方面，反映黨員師生參與支部聯動共建的情況。

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收稿日期：2020-09-21

基金項目：2019年度廣東省教育科學“十三五”規劃黨建研究項目《高校二級院（系）黨組織發揮政治引領作用研究》（2019JKDJ051）;廣東省高校黨的建設研究會2020年研究項目《粵港澳大灣區背景下高校基層黨組織建設創新研究》（2020BK095）

作者簡介：陳曉嵐（1984-），女，廣東汕頭人，華南師范大學馬克思主義學院博士研究生，廣東開放大學法律與行政學院講師，從事黨社關系、基層治理研究;鐘國安（1983-），男，廣東潮州人，廣東開放大學法律與行政學院黨總支副書記，講師，從事當代中國政府與政治研究。