留住鄉親鄉愁 改出美麗幸福

大余縣改革辦

近年來，大余縣以農村土地制度改革為切入點，選擇黃龍鎮大龍村開展“三權”（確權、賦權、易權）促“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革試點，實現大龍村從貧困村轉變為富裕村、從后進村轉變為明星村，走出了一條以農村土地制度改革助力鄉村振興的新路子。

改革背景

大龍村是黃龍鎮北部的一個典型山區村，全村面積22平方公里，耕地1036畝，山林29030畝。共有9個村小組，414戶1238人。土地制度改革前，該村雖然自然生態條件優越，由于交通不便，農民自身發展動力不足，村民抱著“金飯碗”，卻過著苦日子。一是環境臟亂差。村民居住的房子普遍是土坯房，低矮破舊房、豬牛欄、旱廁等隨處可見，生活垃圾隨意傾倒，亂埋亂葬現象嚴重。二是村民收入低。村民經濟收入主要以砍樹、礦山務工為主，缺乏其他致富渠道，收入低且不穩定，2014年村民人均年收入僅2100余元，村集體經濟幾乎為零。三是村莊空心化。80%的勞動力進城務工，人員外流嚴重。土地常年大量閑置，絕大多數房屋無人居住，資源浪費現象普遍。

改革做法

（一）政府引導，村民自治，讓土地集中起來

近年來，大余縣委、縣政府確定了“旅游強縣”發展戰略，鑒于大龍村優越的自然生態條件，縣委、縣政府有意將其作為發展旅游產業的試點，開展了廣泛調查研究和政策宣傳。大龍村積極響應縣委、縣政府號召，村“兩委”多次召開戶主會、村民代表大會等，凝聚共識，做好土地這篇文章，推進綠水青山變金山銀山。

“三權同確”明確土地權屬。推進農田、宅基地、山林三類土地確權，通過精準丈量、公示認可、確認頒證，明晰集體資源權利歸屬，解決了統一規劃建設的基礎性問題。2017年底，大龍村完成農田和山林確權工作，頒發土地和林權承包經營權證書各264本，頒證率達98%。目前農村宅基地完成房地一體確權登記，頒證135本，頒證率達83%。在確權和征收流轉過程中，對“三權”予以明確：村民凡占用集體資產的，采取交還或購買的方式處理;土地流轉時，宅基地、農田、山林集體所有權不變，村民對農田的承包權和宅基地的資格權保持不變;農田、山林、其他村集體土地經營權和宅基地使用權鼓勵放活。

“三步股改”盤活集體資產。在土地確權基礎上，大龍村率先開展以“清資產、定成員、量股份、建機制”為主要內容的農村集體資產股份權能改革試點。第一步：清產核資，核實全村山林、農田、道路、河塘、房屋等資產總額1595.5萬元，其中經營性資產總額1294.3萬元;第二步：成員界定，綜合考慮村民的戶籍關系、土地承包關系等，對出嫁女、入贅男、在校大學生、現役義務兵、志愿兵等特殊群體，召開了多次村民代表大會明確了身份界定原則;第三步：股權設置，將村級資產股份化，創辦大龍村股份經濟合作社，除預留10%用作村集體股權外，其余90%資產平均折股量化到每個村民，頒發股權證。股權管理經過村民代表大會確認實行“生增死減”的動態管理。

“三統拆建”集中土地資源。結合鄉村旅游開發和脫貧攻堅工作，大龍村將農村土地進行統籌利用，尤其在提高宅基地利用效率上下功夫。統一拆除空心房，2015年開始，大龍村對本村內空心房、低矮破舊房、豬牛欄等進行統一拆除，拆除面積達27000余平米，既美化了村容村貌，又杜絕了資源閑置。統一征收新建，對開發鄉村旅游條件較好的壩里組，經村民代表大會表決同意，由村委會對壩里組的村民閑置房屋、低矮破舊房屋統一拆除，保證了宅基地的所有權始終歸集體所有，并由章源生態旅游公司統一規劃建設新房，保證了房屋質量和品位。堅持“一戶一宅”的底線，通過戶主會的醞釀提名、村委會審核公示，符合條件的村民可按1250元/平方米的成本價一次性或分10-15年對房屋進行回購，保證其村民的資格權。統一改造提升。對部分房屋質量較好、具有客家風貌的老房子，由章源生態旅游公司改造成為星級農家旅館、家鄉菜館，還原老家記憶。

（二）合股經營，村企共建，讓土地盤活起來

土地要素集中之后，大龍村實施“個人股+集體股+其他社會股”經營模式，村集體、村民、企業共建共享，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東。

一是大力發展資產經營。依托景區，積極放活山林、農田經營權和宅基地使用權。山林方面，將村集體16000畝山林交由大龍村股份經濟合作社統一經營管理，出租給村民、章源生態旅游公司、林盛木業公司等，合作社收入70%作為村民分紅，30%作為村集體收入。農田方面，將450畝集體土地流轉給章源生態旅游公司建設生態農業基地，為當地農家餐館提供新鮮食材，農戶可得每年每畝550元，并每五年增長10%。將18.2畝村集體土地流轉給大余縣庾嶺生態茶園有限公司種植高山茶，村集體每年獲取土地流轉經費20多萬元。宅基地方面，有三種方式：一種是農戶自己經營;第二種是委托章源生態旅游公司經營，按8（公司）：2（農戶）的比例分成，待公司收回投資裝修款后則2（公司）：8（農戶）比例分成;第三種是農戶按10-50年不等的時間對外出租，租賃者可以自己經營，自己閑暇時可以自己住，忙時委托景區經營。

二是大力實施產業帶動。依托章源生態旅游公司龍頭帶動，通過村企共建、個體經營、社會參與等方式，推動一二三產融合發展。發展特色農業。大力發展采摘體驗式農業觀光園，開發高山茶園300余畝、臍橙園400余畝、無公害綠色蔬菜基地600余畝及百果園、生態養殖園等，提高了農業綜合效益。發展農業加工。引入大余縣丫山艾哆鄉村事業發展公司等企業，推進茶葉、紅糖、月餅、米酒等特色產品制作加工，延伸農業產業鏈。發展鄉村旅游。圍繞“農居、農趣、農樂、農味”四種鄉味，建成A哆森林、A哆鄉村、A哆水寨等鄉村旅游項目56個，每年接待游客50-80萬人次，章源生態旅游公司將每年門票收入的10%返還給村集體。發展鄉村商貿。在景區核心地段A哆曬谷場設立村民自營的龍山圩場，向游客售賣農副產品和手工藝品。打造八道紅糖坊、九回頭美食街、十里油香坊等特色小吃店鋪，向游客銷售土法工藝特色小吃。搭建農創電商平臺，統一包裝銷售村民和企業的土雞、有機茶、蔬菜、土蜂蜜、竹制品、山茶油等農副產品。

三是大力發展資源經營。充分盤活河塘地、四荒地、基礎設施等資源。河塘地方面，將河塘地流轉給章源生態旅游公司，通過“公司+合作社”模式，開發A哆水上樂園。引進大余縣仁龍旅游開發有限公司開發大龍山漂流項目，村集體以自然資源入股，按經營性收入提成，每年可獲1-5萬元。四荒地方面，充分利用大龍村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地建設現代化綜合服務停車場，村集體以資金和土地入股參與分紅。基礎設施方面，與章源生態旅游公司達成協議，將政府投資的道路、橋梁、河堤等景區基礎設施投資折價入股，約定按年收入的1%至3%比例分紅。

（三）創新模式，豐富渠道，讓農民富裕起來

按照共建共享的理念，實行“四級受益”模式、“公司+黨組織+專業合作社+基地+農戶”的運作模式，引導扶持大龍山村民快速融入綠色產業體系，促進群眾增收。

第一級受益模式：土地流轉有保障。企業與村民簽定租賃合同，農戶可得每年每畝600-900元的土地、林地租金，企業還無償對民居舊宅進行改造，對占用的公共面積給予補償。在租賃合同期內，不論企業的經營狀況如何，每戶民居都能得到600元/月的無風險經營保障金。

第二級受益模式：股份改革得分紅。股改后村民平均每人可配股1.1萬元/股實現分紅，每人每年按配股可享受1%以上利潤分紅。

第三級受益模式：旅游經營獲收益。章源生態旅游公司負責鄉村旅游項目的創意、包裝、宣傳以及培訓村民如何經營、解決銷路等問題，讓村民無投資后顧之憂。成立大龍村鄉村旅游協會、龍山旅游合作社，發展農家餐館19家，戶人均月收入2500元以上，發展農家旅館12家，戶均年增收5萬元以上。周邊260多戶農戶通過景區銷售平臺直接銷售農特產、鄉村小吃、傳統手工藝品，戶人均月收入4000元以上。

第四級受益模式：景區務工掙薪金。在景區規劃建設中，累計提供500多個施工崗位，吸納當地400多個村民參與建設，每人每天收入不低于80元;在景區平時設施維修中，累計提供50個長期穩定施工崗位。同時，吸納農戶成為景區保安員、服務員等，月人均收入2200元左右。目前大龍山景區現有員工289名，其中大龍村當地員工260人，占總員工比例達90%。

（四）黨建護航，內外兼修，讓村莊善治起來

大龍村堅持黨建引領護航，推進物質文明和精神文明齊頭并進，讓村莊既有美麗顏值又有美麗靈魂，村民既富口袋又富腦袋，努力走好鄉村善治之路。

一是抓黨的建設建強“主心骨”。成立全縣首個村級黨委，扎實推進農村基層黨組織標準化、規范化、信息化建設。大力實施“黨建+鄉村旅游”“黨建+精準扶貧”“黨建+村級集體經濟發展”，開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在各項工作中帶頭示范，帶動群眾全面參與。

二是抓人居環境打造“樣板村”。結合美麗鄉村建設，按照“宣”字先行、“清”字當頭、“拆”字發力、“疏”字為要的工作基調，突出“家禽散養、亂堆亂放”等重點內容，持續推進中心村落和邊緣屋場的整治。發揮群眾主體作用，持續開展“最美家庭”和“最靚屋場”評選活動，實行“一月一評比”，激勵村民維護好村莊人居環境。健全長效管護機制，探索實行農村社區化管理模式，吸納村民組建物業公司，抓好衛生保潔、安全保衛等日常管理環節。

三是抓鄉風文明滋養“鄉土情”。以鄉風文明建設為契機，通過制定村規民約、成立紅白理事會、弘揚優秀家風家訓、正面宣傳反面曝光等措施，積極推進喜事新辦、喪事簡辦， 倡樹文明新風尚。持續推進綠色殯葬改革，實現了遺體火化率、入葬公墓率達100%。廣泛開展“身邊好人”推薦評選活動，設立“好人榜”，凝聚向上向善力量。成立丫可喜演藝團，建成圖書室、村民休閑廣場、籃球場、黨員活動中心、黨員情景教育基地、文體娛樂室。結合傳統節日開展長桌宴、挖筍節、醒牛節、農民運動會等具有當地“沾泥香、接地氣”的文化活動，豐富村民的精神文化生活。

改革成效

大龍村農村土地制度改革實現了山鄉巨變，村民總結了“五子登科”新說：

改變了鄉村的樣子。通過大力發展鄉村旅游，整村進行了全面規劃與重新定位，基礎設施日趨完善，村容村貌顯著改觀，逐步成為一個充滿山水記憶、客家記憶、民俗記憶、舌尖記憶、農趣記憶的美麗鄉村。先后榮獲“全國首批鄉村旅游重點村”“中國首批運動休閑特色小鎮試點項目”“國家森林鄉村”“中國最美休閑鄉村”“江西省5A級鄉村旅游示范點”等殊榮。

美化了農家的房子。通過宅基地改革，一大批低矮破舊土坯房被拆除，村莊變得清爽起來。通過統一拆舊建新、統一規劃設計、統一施工建設，一棟棟充滿現代化設計美感的住房拔地而起，與山水融為一體，成為一道美麗的風景線。通過民宿改造，一批老舊房子重新煥發生機，招來創業者爭相入駐，吸引城里人租房度假。

增加了村民的票子。通過“三權”促“三變”，使分散的小農經營向集體經營轉變，傳統農業向現代農業和現代服務業轉型，開辟了增收致富渠道。2020年，大龍村村民通過入股分紅、產業發展、務工就業、土地流轉、個人經營等，實現人均可支配收入3.5萬元，同比增長16%，比全縣農村居民人均可支配收入高2萬元。村集體收入80萬元，居全縣前列。

培養了山區的孩子。大龍村的后起之秀以強烈的主人翁精神建設自己的家園，深度參與大龍村景區的開發和運營，接受了章源生態旅游公司的專業化培訓，有的成為了公司的高管，有的依托景區自主創業，開闊了眼界，增長了本領，曾經普遍從事砍樹挖礦的村民，現在能人輩出，有效阻斷貧困代際傳遞。

吸納了遠方的才子。通過盤活土地資源實現產業振興，不僅吸引了90%的外出務工者回村創業就業，也吸引了許許多多的有志英才來這里創新創業，大龍山風景區被認定為全國“中國鄉村旅游創客示范基地”。曾經人煙稀少、日益凋敝的小村莊又開始人丁興旺、鄉愁味濃。

■責任編輯：朱晨光