內生性新聞發布的生動實踐： 國新辦脫貧攻堅系列新聞發布活動述評

司廣宇 王尚武

2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。作為國家層面開展新聞發布活動的重要平臺，國務院新聞辦（簡稱國新辦）會同國務院扶貧辦等27家中央部委、央企以及部分地方政府，于2020年策劃舉辦了34場脫貧攻堅新聞發布會，是這一年令人印象深刻的政治傳播現象。該系列新聞發布活動，主題鮮明、體系完整、效果良好，成為內生性新聞發布的又一生動實踐。

何為“內生性新聞發布”

2008年，中國政府建立起包括國務院新聞辦、中央和國家機關各部門、各省級人民政府在內的三級新聞發布制度，至今已經運行了10多個年頭。我國新聞發布制度不斷深化，一個重要體現就是從外在治理壓力的倒逼轉向內生性力量的推動，成為國家對于政治經濟社會多方面綜合議題進行有效把握的成熟機制。例如，2019年時值中華人民共和國成立70周年，三級新聞發布平臺圍繞中國發展成就，都舉辦了形式多樣的新聞發布會，在全社會營造出喜慶熱烈的輿論氛圍，就是典型的內生性新聞發布。

在我國以黨和政府為主導的新聞發布活動中，所謂“內生性”從根本上說就是“人民性”，即黨和政府從人民的根本利益出發，主動釋放政策信息、設置公共議程、展示發展成就等，以實現通達民意、維護民利、匯聚民心的效果。內生性新聞發布的不斷增多與成功應用，是新聞發布制度在我國發展漸趨成熟的一個縮影。

應民期待，把握時機設置脫貧攻堅議程

習近平總書記深刻指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。作為全面建成小康社會的標志性工程，脫貧攻堅將在2020年迎來全面收官，也成為這一年國家的重大政治議題。脫貧攻堅各項政策執行得效果如何，給貧困地區帶來了哪些變化，如何在新的起點上接續推進鄉村振興、促進共同富裕，是全社會共同關注的話題。同時，經過多年努力，脫貧攻堅將交出怎樣一份答卷，事關全面小康社會的成色，也事關黨和政府的形象。因此，從滿足人民對國家重大發展成就知情權的“人民性”出發，產生了在適當時機圍繞脫貧攻堅進行全面系統的新聞發布的“內生性”。

2020年5月至12月，在脫貧攻堅進入最后沖刺、全面收官的關鍵階段，國新辦先后舉辦34場脫貧攻堅主題新聞發布會，占到全年（170場）的20%，其中下半年33場，占下半年全部（89場）的37.1%。如此的“大手筆”在近年來國家層面的新聞發布實踐中是比較罕見的，向人民集中“交卷”的意義顯而易見。從實際效果看，本系列新聞發布活動以其密集的發布頻次、充實的信息量和適應5G環境的多媒體傳播手段，在輿論場中引起了持續的關注和討論，起到了為脫貧攻堅全面收官設置議程，營造良好社會氛圍的效果。

便民理解，深入淺出展示脫貧攻堅成就

如前所述，“脫貧攻堅”本身是宏大的國家戰略，是政治概念，要講清楚很不容易。該系列34場新聞發布會經過精心策劃，聚焦脫貧攻堅不同領域進行精準發布，具體可分為四個層面：一是圍繞農村貧困人口脫貧的核心標準“兩不愁三保障”，由水利部、教育部、住建部、國家衛健委、國家醫保局等部門發布相關內容;二是圍繞貧困地區經濟社會發展水平的改善，由中央網信辦、交通運輸部、工信部、國家郵政局、國家能源局等部門發布相關內容;三是圍繞精準扶貧方略“五個一批”等有關政策的實施效果，由農業農村部、人社部、國家發改委、教育部、國家林草局、民政部等部門發布相關內容;四是圍繞2020年脫貧攻堅最后沖刺階段的重點工作如“掛牌督戰”“消費扶貧”“防止返貧監測和幫扶”等，由國務院扶貧辦會同有關部門發布相關內容。可見，該系列34場新聞發布會既是濃墨重彩的“大手筆”，又是策劃合理、系統完整的“工筆畫”，將脫貧攻堅成就具體化為貧困人口生活水平的提升、貧困地區發展條件的改善等可感可知、通俗易懂的內容，進一步增強了發布效果。

與民同場，共同構建決勝脫貧攻堅畫卷

場域是相互連接、相互影響的空間，是社會活動創設的一種氛圍。在政府新聞發布活動中，政府官員、新聞媒體、社會公眾、特定的新聞發布文本以及時空因素等共同構成了一個極具張力的場域。隨著新聞發布制度的深化，其所構建的場域向著共建共享的方向演進，這也是傳播生態變化的必然。例如，2020年新冠肺炎疫情期間，國務院聯防聯控機制新聞發布會就將一位快遞小哥請上了新聞發布席，介紹郵政快遞業復工復產情況，社會公眾中的一員作為發布主體參與新聞發布全過程，這種形式受到了廣泛好評。

在具體操作中，國新辦脫貧攻堅系列新聞發布活動采取多種形式，拉近與社會公眾的距離，取得了良好效果：一是發布主體多元，總計有125人（次）登上發布臺，中央和國家機關相關負責人占比剛剛超過一半（69人次，占55.2%），其余的發布人中有奮斗在脫貧戰役前線的省、市、縣三級機關的干部，親身感受脫貧變化的貧困村干部和村民，親身參與扶貧的科學家和民營企業家等，不僅增強了代表性，更突出了全社會共同參與脫貧攻堅的“大扶貧”格局;二是發布形式親切，在以新聞發布為主的同時，舉辦5場媒體記者見面會，邀請來自脫貧攻堅一線的典型代表與記者圍坐交流、現場互動，賦予發布活動更多親和力和感染力;三是發布空間前移，前往貧困程度深、貧困面積廣、脫貧難度大的四川、西藏、甘肅、云南4省區舉辦專場新聞發布會，邀請黨政主要負責同志介紹該省區脫貧攻堅情況，會后組織中外記者前往脫貧地區實地采訪，大大增強了新聞發布的“在場感”。綜上所述，國新辦脫貧攻堅系列新聞發布會沒有滿足于傳統的形式，而是通過融入創新元素，構建了一個更加扁平、更加真切可感的新聞發布場域，創設出萬眾一心、決戰貧困的文化情境氛圍。從這個角度來說，歷經8年的脫貧攻堅大時代圖景已經得到了一定程度的展現。

經驗與啟示

作為國家治理體系和治理能力現代化的組成部分，我國新聞發布制度已漸趨成熟，其中一個表現就是內生性新聞發布活動的的逐步增多與成功應用。所謂“內生性”，本質上還是“人民性”，須將“以人民為中心”作為新聞發布活動的根本遵循。在此基礎上，要策劃和組織好系列新聞發布活動，還需抓住重大時間節點和時間窗口，做好不同發布場次的主題和內容策劃，融入創新元素拉近與社會公眾的距離。如此，新聞發布活動才更有效果和立體感。

作者簡介：司廣宇，全國扶貧宣傳教育中心副處長;王尚武，中共石家莊市長安區委辦公室。

■責任編輯：朱晨光