濟南市中心城生態隔離帶詳細規劃研究

韓冠苒，楊 媛，郭兆霞，趙 鎮，周欣佩，秦永建，盧 潔*

（1.山東省林業保護和發展服務中心，山東濟南250014；2.濟南市園林規劃設計研究院，山東濟南250002；3.山東省國土空間規劃院，山東濟南250014）

生態隔離帶是指為了維護城鄉良好的生態環境，防止城市各組團用地無序蔓延，在城市外圍或者組團間設立的綠色隔離用地，以城市綠地、郊野公園、山體林地、農田、濕地等生態用地為主。這一概念最早由霍華德在《明日的田園城市》一書中提出，他在城市周圍設計寬度5 英里或更寬一些環形綠帶，來限制城市面積和保護農村土地[1]。從國內外大型城市的實施效果來看，生態隔離帶對控制城市格局、改善城市環境、提高居民生活質量具有顯著作用。

從目前濟南市生態隔離帶相關的上位規劃中，我們可以看出，城市的總體規劃決定了城市結構、綠地及隔離帶的控制原則，控制性規劃明確了建設用地邊界。但是這些正在實施的規劃并未徹底明確生態隔離帶的用地邊界、保護區域及用地指標等，所以需要在此基礎上編制詳細規劃，對其范圍邊界、用地功能劃分、土地利用情況、保護與建設實施進行更明確的指導控制[2]。

1 城市概述與現狀

1.1 城市性質與規模

濟南市是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，南依泰山，北跨黃河，泉水眾多，素有名泉湖山之勝，是齊魯文化薈萃之地，我國東部沿海經濟開放區重要的中心城市。轄區形狀為東北‐西南走向的狹長區域，中心城總面積1022km2。

1.2 城市地貌與氣候

濟南市地勢南高北低，由南往北依次為低山丘陵、山前傾斜平原及黃河沖積平原，從而形成低山—丘陵—平原—澇洼的地貌結構。濟南市所處區位的地理位置使得整個城市呈現出“淺碟”形地勢特征，也帶來了通風不暢、熱島效應等一系列現實問題的加?。ū?）。

1.3 生態隔離帶現狀用地情況

生態隔離帶用地范圍內的土地使用現狀以農田、林地、村莊、濕地、工廠、水庫為主。近年來，隨著相關規劃的制定與科學措施的實施，城市的無序蔓延得到了一定的控制，為生態隔離帶的保護建設奠定了良好的基礎，基本滿足生態隔離帶土地資源和建設需求。但是，局部地區仍存在擠占河道、平地建廠、亂搭亂建等現象。部分工程建設較為完善的地段，預留土地已比較少，實施難度較大。也就是說，前期規劃控制下的隔離帶，發揮了一定隔離城市片區發展，改善區域環境的作用。但隨著城市的進一步擴展，尤其是隔離帶附近開始大規模開發，在國家政策開始允許集體土地流轉的形勢下，有必要對隔離帶進行更詳細的規劃，提出更有現實意義的建設手段與措施，促進隔離帶與城市良性互動，共同發展。

2 規劃研究與總體控制

本次規劃形成“一橫五縱多廊”的生態隔離帶結構。“一橫”是沿中心城北側黃河形成的一條東西方向隔離帶，“五縱”是由北大沙河、玉符河、大辛河、繞城高速東環線、巨野河形成的五條南北方向的隔離帶，南側與南部山區連接（圖1）。各條隔離帶相互連接，有機結合，形成城市生態綠色框架。

圖1 濟南市中心城生態隔離帶“一橫五縱”規劃結構

在此結構基礎上，依托市內其它綠色空間，構建形成多條城市生態廊道，以滿足城市環境的生態需求。結合市區大型帶狀綠地、風貌帶、風景林地、濱河綠地等，補充生態隔離帶形成城市完整生態綠色骨架，起到分隔城市片區、促進城市空氣交換流通，調節城市生態環境。城市生態廊道根據老城區、東部城區和西部新城不同的開發建設情況，采取不同的構建方式。老城區土地資源緊張、建筑密度高，因此在現有環境的基礎上，結合小清河、興濟河、泉城特色風貌帶周邊的公園、山體林地實施。東部城區規劃龍脊河、蟠龍山—圍子山—虞山、膠濟鐵路廊道、經十東路形成兩橫兩縱生態廊道。西部新城主要以濟荷高速公路周邊山體形成一條貫穿西部新城的生態廊道（圖2）。

表1 2018年2月19日14:00 濟南市部分氣象觀測站四要素數據

圖2 生態隔離帶與主要生態廊道示意圖

2.1 生態隔離帶的空間架構與分區

2.1.1 與城市布局的關系

依據上述規劃結構，生態隔離帶依托濟南市主要的道路、水系，沿線形成綠帶、藍帶，以中心城內的公園及濕地形成的綠斑為填充內容，形成整體綠地的斑塊——廊道結構。這一結構，滿足了城市綠地系統的完整骨架，實現城市綠地斑塊與廊道的有機結合，從而與外圍大環境形成連續性整體，使城市內部空間保留與自然交流的生態廊道。既能有效控制城市無序蔓延，保證形成濟南“山、泉、湖、河、城”開敞式空間布局結構，又能維護城市生態安全，滿足景觀、游憩、防護、人居等多方面的綜合需求和使用功能（圖3）。

圖3 城市的綠地斑塊、廊道

2.1.2 以多層次林帶形成綠色空間構架

生態隔離帶內的植物空間構建起了城市的綠色通風廊道，有助于降低城市熱島效應，改善區域環境質量。綠色廊道的連續性越強，城區內的空氣置換能力越強，對環境改善、生態保護作用越明顯。根據城市風玫瑰圖布置防風林、引風林的位置。防風林設在被防護的上風方向，并與上風方向作垂直布置，引風林與上風方向水平布置。防風林、引風林能起作用的距離，一般約在樹高20 倍左右，通過隔離帶內部形成的楔形林帶將來自城市外部的新鮮空氣導入城市片區內部。生態隔離帶按照城市主導風向的影響進行規劃，林地布局能夠對局部城市氣流進行梳理及合理引導作用，結合防風林帶和氣流通道建設，使得通過城市的氣流呈現“折風改向、林網過濾”的效果，有助于凈化城市空氣、改善城市氣候。

2.1.3 內部空間規劃分區

為滿足生態需求，生態隔離帶采用綠色核心區+生態保護區協調共建的模式，通過生態保護區將隔離帶生態作用引入城市中。

綠色核心區是生態隔離帶范圍內的生態核心區域，是由植物構成的綠色空間，主要包括公路用地（H22）、城市道路用地（S）、水域（E1）、農林用地（E2）、公園綠地（G1）、生產綠地（G2）、防護綠地（G3）、其他綠地（G5），如公園、河流、林地、農田、果園、苗圃、郊野公園等，偶有少量建設用地。

生態保護區指隔離帶外圍的建設用地及其附屬綠地（G4），通過彈性指標控制，加強對現有用地的管理，利用隔離帶外圍綠地劃定生態保護區與核心區相結合發揮生態作用（圖4）。

圖4 生態隔離帶對城市氣流的引導作用

2.2 植物群落的布置與生態作用

2.2.1 植物層次

不同位置的隔離帶，植物空間的寬度也有不同的要求。河岸植被帶的寬度在30m 以上時，就能有效地起到降低溫度，提高生境多樣性，增加河流中生物食物的供應，控制水土流失，有效過濾污染物的作用，形成初步植物自然空間；道路綠化帶寬度在60m 寬時，可滿足初步動植物遷移和傳播以及生物的多樣性保護的功能；環城防風帶在600-1200m寬時，能創造自然化的物種豐富的景觀結構。形成接近于自然的生態系統，能夠自我循環的生物群落，保護區域的生物多樣性。將生態隔離帶內的植物層次劃分為：透風林、半透風林和不透風林（圖5）。

圖5 植物層次

2.2.2 種植模式

為滿足人們對于各類活動空間的需求，根據不同綠地性質，生態隔離帶片林中有密林、疏林、林中空地、疏林草地等各類種植形式，及一定面積的復層結構，以增加隔離帶的生態效益，美化城市景觀。防護綠地根據不同防護對象，以防風林、降噪林、衛生防護林、管線走廊等片林模式實施，以單一片林或混交林方式種植，形成基本綠化骨架即可。公園綠地要求觀賞性強，植物種類豐富，層次錯落有致，三季有花四季常綠。生產綠地種植園林苗木、經濟苗木，以規則式片林為主。其他綠地主要以保護、恢復自然生態，以山體林地、郊野公園、自然保護區等模式。對于修復的破損山體、礦坑，盡可能的還原其自然植物空間。

2.2.3 斷面形式

隔離帶的植物骨架以喬木林帶為主體，間斷性栽植部分小喬木及灌木，形成層次較密的復式種植形式。中間可結合具體地形形成通風廊道，有利于南部自然新鮮空氣進入城市。樹種選擇應適地適樹，選用深根性的或側根發達的鄉土樹種為宜，并且是展葉早的落葉樹種或常綠樹種，考慮喬木類速生樹種與慢生樹種的比例。營建時兩者地合理比例以各約50%為宜，這樣有利于樹種地更替和綠帶功能地持續穩定（圖6）。

圖6 斷面形式

2.2.4 樹種規劃

生態隔離帶樹種選擇應該遵循以下原則（表2、表3）：

表2 濟南市中心城綠地基調樹種表

表3 濟南市中心城綠地骨干樹種表

（1）鄉土樹種優先：依據上位規劃要求，首選鄉土樹種，在保證較高的成活率的基礎上，還可促進本地生態文化發展。

（2）營造穩定群落：形成能夠自給自足、自然循環的生態系統空間。

（3）減少養護管理：城市生態隔離帶應選擇耐干旱、病蟲害較少、便于管理的樹種以節約養護成本。

2.3 功能性分類

根據隔離帶對城市起到的主要作用，將濟南市6 條生態隔離帶分為3 類：防護型生態隔離帶、緩沖型生態隔離帶、游憩型生態隔離帶。

（1）防護型生態隔離帶。主要由防護綠地構成的生態隔離帶，主要為黃河隔離帶、繞城高速東環線隔離帶。在滿足城市生態需求的基礎上，主要防護功能包括隔離城市居住區與重污染工業區、防風固沙、高壓走廊、輸油管線、河流公路鐵路防護綠地等，將城郊森林公園、農田、水體的新鮮濕潤空氣引入市區。

（2）緩沖型生態隔離帶。由城市組團之間的非建設用地通過自然保護、恢復生態形成的生態隔離帶，形成森林環境改善周邊小氣候，提高生態環境質量。依照目前城市發展現狀，主城區與高新區之間、大學科技園與長清市區之間、市區與章丘之間迫切需要生態緩沖區域，以緩解城市建設過度蔓延導致的諸多問題。因此，北大沙河隔離帶、大辛河隔離帶、巨野河隔離帶屬于此類隔離帶。

（3）游憩型生態隔離帶。由城市大型組團之間

的郊野公園、自然保護區等非建設用地串聯構成，具有顯著自然生態作用，可供市民親近自然，游玩、觀賞的生態隔離帶。結合林地、河流、湖泊、山體等自然景觀資源，充分挖掘人文資源，構建豐富的生態景觀體系，實現生態功能與觀賞功能相統一。通過小清河源頭濕地、玉符河地質公園等項目的實施，玉符河隔離帶具備構建游憩型生態隔離帶的基礎。

3 探索科學高效地實施城市生態隔離帶規劃

通過分析濟南市綠色生態隔離空間的基本情況和區域發展條件，結合城市用地屬性進行具體的規劃布置，提出具有實際操作性的規劃成果，形成相應的合理化建議與對策，加強對城市綠色隔離空間的生態適宜性、敏感性的保護。我們從建設和管理兩方面進行探索，深入分析濟南市的政策環境、行政效率、規劃建設、法規制定、社會關注、財政情況等因素。相應的規劃編制從剛性控制、彈性引導兩方著手，細化到邊界控制、指標控制、法規控制、城鄉統籌等七個方面，構筑完善的策略體系，確保項目順利實施并達到規劃要求[3]。

3.1 剛性控制

生態隔離帶的剛性控制為強制內容。濟南市的總體規劃及控制性規劃，確定了生態隔離帶大致結構，并對隔離帶范圍及周邊的建設用地、非建設用地、村莊、農田、防護綠地等進行了明確的界定。我們根據有關地方法律法規和行政措施，提出生態隔離帶規劃建設中必須要遵守的要求，分為邊界控制、指標控制、法規控制3 部分。

3.1.1 邊界控制

生態隔離帶的邊界不僅包括城市建設組團間的隔離緩沖區域邊界，還根據生態需求納入部分臨近的建設用地作為生態保護區。

生態隔離帶核心區控制線根據相關規劃及現狀劃定，逐步納入城市綠線管理，并在重要節點設置醒目標識。控制范圍內除必要的養護、市政設施外嚴禁任何開發建設、破壞自然生態，對已有的建設項目逐步遷移并恢復自然生態[4]。生態隔離帶核心區作為城市綠地系統的重要骨架，必須加以嚴格保護。

對于核心區寬度達不到要求的隔離帶，根據生態需求、土地使用情況將核心區臨近的建設用地劃為生態保護區，提高用地的綠地率并指導其附屬綠地建設，借助保護區內的附屬綠地與核心區相結合滿足生態要求。

3.1.2 指標控制

生態隔離帶核心區的建設用地比例控制在5%以內。保護區范圍內的建設用地，根據相關規范、規劃，喬灌比指標取最高值，硬質景觀比例取最低值（表4）。

3.1.3 法規控制

結合《城市綠化條例》（國務院[1992]100 號令）、《城市綠線管理辦法》（建設部建城 [2002]112 號）、《濟南市城市綠化條例》（2012年濟南市人大常委會）等相關法律法規要求，根據生態隔離帶實際情況進行相應的司法解釋，并根據不同用地分類進行管理。在生態隔離帶范圍內進行生產生活的，按照有關法律進行約束管理，適時啟動針對城市生態廊道的法規條例編制工作[5]。

3.2 彈性引導

生態隔離帶應以生態保護為主，綠化建設為輔。對范圍內除農田、現狀村莊、工廠外，對新增綠化（如防護綠地、生產綠地等）總量進行引導，適當引進生態型項目（如娛樂康體項目），緩解依靠政府財政帶來的資金壓力。另同期編制《濟南市中心城生態隔離帶設計導則》，根據指導原則落實具體措施和建設要求，作為生態隔離帶建設實施的基本依據和技術指導。

3.2.1 城鄉統籌

隨著城市化進程加快，調整隔離帶內村鎮的產業結構，通過村鎮整合、退耕還林等手段，恢復自然環境，提升土地生態效益。保護范圍內的基本農田用地，控制現有村鎮的建設擴張，逐步遷移，逐步還綠[6]。把握舊村改造契機，有序進行綠色隔離帶內村莊、企業整合搬遷，促進產業轉型，通過綠色的生產方式及可持續的綠色生活方式幫助農民消除貧困，在改善經濟社會地位的同時保護生態平衡和人與自然的和諧關系，實現隔離帶與城市建設統籌安排，協調發展。

結合政府相關工作計劃，對范圍內村鎮進行遷并、改造，提升居民生活環境。依據相關規劃，逐步將隔離帶核心區內的村莊遷移至核心區外。有效調整產業結構，將大量農村勞動力轉移到第二、三產業，滿足城市工業勞動力需求。由城市工業整合村鎮企業，逐步將村辦工廠遷出生態隔離帶范圍。隨著勞動力進城，原有廠房逐步還林還地，集中用于隔離帶生態建設。

3.2.2 生態保護

保護原有的動植物資源及動植物的繁衍生息環境，涵養水源，加強對山體林木的撫育和管理。加大生態方面的宣傳教育力度，提高居民生態環保意識。堅持資源保護和生態優先，隔離帶內的各類建設活動必須與隔離帶生態環境保護要求相協調，嚴格控制開發規模、強度、建筑體量和風格。積極鼓勵和引導居民向隔離帶外的城鎮建設區遷移，村民自用住宅建設用地標準和建筑面積，必須符合國家和省市相關規定[7]。隔離帶內在進行必要的建筑、構筑物建設和進行必須的道路、管網等重大基礎設施的建設時，應注意保護野生動植物棲息環境，預留野生動物遷徙廊道。除對劃入核心區內的林地進行嚴格保護外，對保護區內的林木也應加強保護，不得隨意砍伐。

表4 附屬綠地指標要求

3.2.3 經濟效益

在政府投入的基礎上，探索多元化融資渠道。大力開展林地認養活動，并通過生產綠地、風景名勝區、農業觀光園等收入，力爭達到后期養護自給自足。生態隔離帶可為市民提供開放的游憩和農藝活動場所，倡導有利于生態環境能夠恢復和提升的項目；嘗試引進生態型的娛樂康體項目，吸引社會資金。部分區域可與生產綠地建設相結合，為城市園林建設提供苗木儲備。

3.2.4 建設指導

生態隔離帶范圍內社會參與建設的附屬綠地、苗圃、農業觀光園等，根據隔離帶建設要求對其方案設計、施工建設提供技術指導。對社會力量參與的綠地，在滿足相關法規規范的基礎上，根據生態隔離帶設計導則的要求，與生態隔離帶規劃做好銜接協調，必須保證隔離帶生態功能的連續性，完整性。推廣綠色施工技術，優先考慮生態效益，保證苗木生長環境。指導相關單位施工圖設計中盡量減少硬質鋪裝設計，推廣透水鋪裝、中水循環利用、雨水收集系統、光伏發電系統等生態技術，降低施工、養護成本，降低碳排放，保護生態環境[8]。

4 討論

通過借鑒國內外這些案例，我們對于濟南市生態隔離帶的規劃有了參考性的研究方向和策略，再充分結合濟南市自然與社會環境各方面具體情況進行深入綜合的分析，雙管齊下，確保了濟南市生態隔離帶規劃的可適性和可行性。生態隔離帶的規劃設計必須從城市生態系統的服務功能出發，統一規劃、統一建設，發揮其城市風廊、衛生防護、改善景觀、保護物種多樣性等功能。在實施過程中實行分級控制和綠地調整補償，有利于抓住建設要點，最大限度地挖掘區域內綠地資源?！稘鲜兄行某巧鷳B隔離帶詳細規劃》是依據城市空間發展戰略，在規劃建設城區（用地）之間設定的綠色生態開敞空間的專項研究規劃。分析濟南綠色生態隔離空間的基本情況和區域發展條件，提出綠色隔離空間的生態適宜性、敏感性以及控制寬度。濟南市生態隔離帶的建設，能夠發揮改善生態、調節氣候、分隔城市組團、完善綠地體系的作用；隔離帶的詳細規劃研究，也填補了此類生態隔離帶專題研究、詳細規劃層面的空白。