泉州地區地攤經濟的現狀及發展對策建議

郭晨星 甘燕

摘要：2020年中央文明辦主動適應常態化疫情防控，規定在2020年全國文明城市測評指標中，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極的作用。疫情背景下這一經濟政策出臺，地攤經濟掀起浪潮，對社會經濟發展和居民生活帶來了巨大沖擊。本論文以福建省泉州市的地攤經濟為對象進行調查研究，深入了解泉州地區地攤經濟現狀，并提出發展建議。

關鍵字：地攤經濟;疫情;發展對策

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：（2021）-09-307

一、引言

2020年疫情在全國持續蔓延，對我國的經濟造成了巨大沖擊，國內消費、投資、出口下滑，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。失業率增大，失業人口增多，嚴重擾亂了社會秩序。為應對疫情對社會經濟的沖擊，政府出臺地攤經濟政策，在加強城市規范管理的同時，因地制宜，釋放地攤經濟最大活力。在得到政府支持后，地攤經濟在全國范圍內掀起了浪潮，大批地攤經濟的出現給社會經濟和居民生活帶來影響。本文通過調查研究深入了解泉州市地攤經濟，探究其對泉州經濟的實質影響。并根據地攤經濟的發展情況提出相關建議，促使地攤經濟為泉州市的經濟發展做出有利的貢獻。

二、地攤經濟概述

地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。大多是流動商販，形式簡單，相比固定店鋪經營比較自由。地攤經濟的出現給很多失業人員有了重新就業的機會，增加了老百姓取得收入的途徑，推動了社會經濟的發展。

政府允許店鋪商戶在一定區域內占道經營，適應疫情常態化防控下不扎堆、保持距離的要求，室外經營也顯然比室內經營有優勢。而且從復商復市、保就業促就業乃至方便群眾的角度，允許“地攤經濟”在一定范圍內回歸，回應了民生關切，體現了以人為本，是一種實事求是的舉措。楊寶玲等一些全國人大代表也提出建議，在進一步加強規范城市管理的同時，釋放“地攤經濟”的最大活力。一個經營良好的地攤不但至少解決了一個人的就業，也往往撐起了一個家庭的 生計，促進了消費，小攤點體現了大民生。地攤不獨中國有，在國外也有。

在地攤政策出臺后，全國各地區積極響應，企業給予支持。2020年5月26日，阿里1688發布地攤經濟幫扶計劃;6月2日，京東發布“星星之火”地攤經濟扶持計劃;同時，微信支付宣布向平臺超5000萬小微商家發布全國小店煙火計劃。百度也推出百攤計劃，幫助創業者一站式高科技擺攤。

三、泉州地區地攤經濟發展現狀

（1）金相夜市實地調查

金相夜市位于福建省泉州市石獅洋下。該地區的夜市服裝區、飾品區和食品區嚴格區分開來;夜市規定開放時間為下午六點至凌晨四點，下午六點地攤擺放開始時夜市路段車輛禁止通行，有設置路障標識;為加強管理，會有管理人員進行巡邏檢查，每晚會有專門人員進行垃圾清理，除此之外，每個攤位之間也設有垃圾桶。從石獅洋下村委會得知“如果居民想要擺地攤需要到村委會報名登記，具體攤位由村委會安排;地攤經濟政策出臺后，附近居民積極參加。”據了解，疫情之前洋下居委會未對金相夜市進行統一管理，并且攤位只能在菜市場里，還會出現城管抓人的現象。在政府大力支持地攤經濟后，洋下居委會對金相夜市進行統一管理，并且實行積分制，還會和其他地區的居委會討論地攤經營管理，互相分享經驗。

（2）晉江大劇院附近實地調查

該地區地攤的服飾區和食品區沒有嚴格界限，混雜交錯;夜市規定開放時間為下午五點至凌晨五六點;地攤經濟政策出臺前，居委會對地攤限制較多，比較嚴格;地攤經濟政策出臺后，相應的居委會給予大力支持，放寬管理，給商家更多機會。

該地區夜市分為兩部分：居委會管理范圍內和居委會管理范圍外。居委會管理范圍內的攤主需要交攤位費，有在實體店門口擺攤的還需要交給店家攤位費（2000元/月），不同地段價格不一樣;同樣該地區有管理人員巡邏，有設置垃圾箱，安排有環衛工人打掃;有設置路障，禁止車輛通行;不過晉江大劇院附近的地攤攤位由自己選擇，未進行統一安排。居委會管理范圍外的地攤會被城管趕;攤位沒有固定位置且不需要交攤位費;出攤時間不固定;若被城管抓到，商家東西會被沒收，需要交贖金。

（三）晉江吾悅廣場附近實地調查

該地區地攤規模較小，未形成正式的地攤區域;沒有統一管理;前幾年會有非法收費現象，商家向有關管理部門投訴無果;這一地區地攤沒有固定時間、位置。據了解，2020年出臺的地攤經濟政策明確規定不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市考核內容，但當地政府沒有嚴格執行，以影響市容市貌為由限制地攤擺放。

（四）豐澤區寶洲街實地調查

該地區的夜市開始時間和前三個有很大的不同，這一地區只有食品區，晚上11點才能開始擺攤，至凌晨6點，百分之九十的商家反映開放時間不合理，受到限制;同樣會有管理人員巡邏，每個攤位都配有垃圾桶;該地區的攤位要交衛生費（200元/月）、地攤費;管理部門有統一發放紅地毯，保證衛生管理，但商家未執行好，絕大多數攤位未按要求擺放。

四、泉州地區地攤經濟現存問題

（一）居委會制定的管理條例未切實實行

石獅洋下的居委會有設置積分制規則，目的是鼓舞帶動地攤經濟的發展，但根據實地采訪得知，只有少數的商家知道積分制規則，居委會并沒有把該項規則落實到地攤商家當中。可見，該規則的設置是“虛”的。

（二）未劃分商品區域

晉江大劇院附近的地攤服飾區和食品區未劃分嚴格界限，食品和服飾相互交錯，使地攤區域看起來沒有秩序，并且導致服飾會沾到食物的氣味，特別是一些油煙重的，導致消費者對服飾的體驗感降低，影響服飾銷售。

（三）管理混亂

晉江大劇院附近的攤位未經居委會統一安排，自主選擇;居委會管理范圍外的攤位會被城管趕;晉江吾悅廣場附近的地攤也沒有統一管理。管理混亂很容易造成商家之間的沖突，不便于政府有關部門管理。

（四）政策執行不到位

2020年中央文明辦明確規定不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，根據采訪得知，晉江市當時正處于評選文明城市階段，晉江市政府以影響市容市貌為由限制地攤擺放，致使很多商家不滿，沒有嚴格執行地攤經濟政策，打擊了商家的擺攤欲望。

（五）時間規劃不合理

泉州市豐澤區寶洲街的地攤規定晚上十一點開放，相比較洋下夜市、晉江吾悅廣場和晉江大劇院附近的地攤，該地區地攤開放時間過晚，導致一部分人流量丟失，商家受到限制，降低了經濟效益。

（六）商家未按要求落實居委會管理規定

泉州市豐澤區寶洲街地攤管理部門有給每個商家發放紅地毯，以便于衛生管理，減少地攤臟、亂、差現象，使整個路面看起來干凈整潔，但大部分商家并沒有鋪紅地毯，未按要求落實，草草應付了事，導致整個路面不太和諧。

五、泉州地區地攤經濟發展對策建議

（一）規劃地攤區域，按種類劃區擺攤。不僅可以使地攤容貌整潔、有條理，還可以方便消費者購買商品。而不再像以前的地攤亂擺亂放，“臟、亂、差”影響市容市貌。

（二）合理設置地攤擺放時間，在合理的時間內實現經濟效益最大化。可以把地攤擺放時間設置在人流量最大化時段，讓地攤商家有利可得，讓消費者生活需求得到滿足，真正意義上促進經濟發展。

（三）相關管理部門制定的管理條例要落實好，上傳下達要到位。規則制定了是一方面，關鍵是如何落實到人民群眾中去，管理條例不能只是一個“空殼”。

（四）相關管理部門加強管理。在合理范圍內，對未按要求執行管理規定的商家實行罰款。設置時間段安排管理人員進行巡邏檢查，防范商家與商家之間、商家和消費者之間、消費者和消費者之間的沖突，對有安全隱患的事情及時制止。

（五）實施獎懲制度，活躍地攤經濟氛圍，促進地攤經濟良好發展。例如，對于表現好的商家可以頒發“地攤之星”獎狀，適當的給予獎勵，從而激勵各個商家，促使地攤經濟和諧發展。而對于那些衛生差、不按要求擺攤等有不良行為的商家實施懲罰制度，比如罰款、進行衛生清潔。

（六）合理收取攤位費、衛生費，實行“陽光收費”;對有困難的商家實行減免政策。管理部門要做到公開公平公正收費，不多收，不少收，不歧視收費。應根據整個地攤區域的經濟水平合理收費，不過多收費，使商家負擔不起。對于經濟效益不好的商家可以實行減免政策，幫助商家度過困難時期。

（七）設立群眾投訴箱，聽取群眾的意見，了解群眾的心聲。例如南昌市建立定期監測評價機制暢通投訴舉報渠道，暢通投訴舉 報渠道，提升投訴調解成功率和群眾滿意度。

（八）積極推動夜市街區商戶、企業自發成立地攤協會組織，充分發揮企業的主動性、積極性，有效暢通政府、企業與商家之 間的溝通聯系，協調解決地攤商家面臨的困難問題，實現夜間經濟市場主體抱團發展，繁榮發展泉州地攤經濟。

六、結論

本文研究了泉州地區地攤經濟發展現狀，揭示現存主要問題，對此提出發展建議。以泉州石獅金相夜市、晉江大劇院附近、晉江吾悅廣場附近、泉州市豐澤區寶洲街為實地調研對象，通過研究分析這些地區的地攤現狀，結果表明泉州市地攤經濟存在某些問題：地毯管理混亂;政策上傳下達不到位，商家接收信息不及時;攤位擺放影響顧客購買欲望;地攤擺放時間不合理，錯失人流量高峰期。這些問題會影響泉州地攤經濟的長期發展，不利于泉州地區經濟快速增長。對此提出了發展建議：規劃地攤區域，按種類劃區擺攤;合理設置地攤擺放時間，在合理的時間內實現經濟效益最大化;相關管理部門制定的管理條例要落實好，上傳下達要到位;相關管理部門加強管理。在合理范圍內，對未按要求執行管理規定的商家實行罰款;實施獎懲制度，活躍地攤經濟氛圍，設立群眾投訴箱，促進地攤經濟良好發展;合理收取攤位費、衛生費，實行“陽光收費”;對有困難的商家實行減免政策等建議。

希望通過本論文可以為泉州經濟發展提供有效的建議，促使泉州政府更好的管理地攤經濟，緩解疫情對泉州經濟和居民生活帶來的沖擊。

參考文獻

[1] 推動現代服務業高質量發展，南昌這樣干[N]. 黎姿.? 南昌日報. 2020 （003）

[2] 地攤經濟決不等于“臟亂差”[N]. 李宏.? 現代物流報. 2020 （A01）

本文系閩南理工學院國家級大學生創新創業項目“地攤經濟緩解疫情影響的調查分析”資助

項目名稱：202012710012地攤經濟緩解疫情影響的調查分析

閩南理工學院