高職教學績效評價的現有形式、瓶頸問題與體系優化

李運山 肖凱成

[摘要]文章介紹了目前高職教學績效評價主要采用的三種形式，認為高職教學質量績效評價亟待解決績效評價主體不明確、績效指標體系不完善和績效評價結果反饋不及時等問題。對此，提出從學習與教學環境、教學能力和過程、學習能力和過程、學習成果及其評價四個維度進行教學績效評價體系優化，以促進高職院校教學質量和人才培養質量的提升。

[關鍵詞]教學質量;績效評價;質量評價

[作者簡介]李運山（1981- ），男，江蘇鹽城人，常州工程職業技術學院，講師，碩士;肖凱成（1966- ），男，江西永新人，常州工程職業技術學院，教授。（江蘇? 常州? 213164）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十三五”規劃2018年立項課題“高職院校建筑工程專業推行現代學徒制的問題與對策研究”（項目編號：D/2018/3/27，項目主持人：肖凱成、楊波）和常州工程職業技術學院2020年教育教改研究課題“基于中國特色高水平高職院校建設的質量保障體系的設計與研究”（項目編號：20JY018，項目主持人：李運山）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G712??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2021）09-0088-06

教學質量不僅關乎人才培養的核心問題，更關乎學校辦學的核心競爭力與美譽度。深化教學改革，提升教學質量，是當前高職院校辦出特色、爭創一流的關鍵。在全面落實質量立教的各項戰略舉措中，構建科學、合理的教學質量績效評價體系則是重中之重。優化高職教育教學質量績效評價體系，有助于促進學校教學質量的提高和人才培養質量的提升。

一、高職教學績效評價的現有形式

在管評辦分離背景下，隨著高職院校自主質量保證體系的構建和教育診改活動的深入開展，教學質量績效評價的科學性、有效性及推進實施的可操作性受到越來越多的關注。目前已經出現了基于教學數據分析的教學績效評價、基于“互聯網+教育”的線上線下教學績效評價和基于平衡計分卡的教學績效評價等諸多有特色的教學質量績效評價模式，為進一步深化教育教學改革，有效提升人才培養質量提供了重要的機制保障。

1.基于教學數據分析的教學績效評價。基于教學數據分析的教學績效評價是目前高職院校普遍實施的教學評價體系。學校收集來自教師教學活動層面的教師自評、同行評價、專家評價等數據，涵蓋教學儀態、教學內容、教學方法、教學手段、教學成果等;同時收集來自學生學習活動層面的學生評價、教師評學等數據，涵蓋學習行為、學習動機、學習能力、學習成績、第二課堂素質拓展成績等方面，通過對各方面績效數據的分析，綜合評定教師實施教學的效果。該績效評價體系的優點在于，學校能夠從總體上把握學生成績的分布情況，有利于依據數據分析來對教學質量進行排序。不足在于，第一，采集的數據容易受到評價者的主觀性影響，如同行評價容易摻雜個人情感，學生評教擔心評教分數影響教師對自己最終成績的評定等;第二，評價相對固定化，在對口單招、注冊入學、社會招生等多樣化生源結構存在的背景下，這種依托數據的定量績效評價體系在實施過程中略顯呆板，不能適應新的生源結構;第三，教學數據的分析是基于成績的量化打分給予學生綜合評價，對學生個性化發展與綜合素質的培養不利。

2.基于“互聯網+教育”的線上線下“混合教學”模式的教學績效評價。該績效評價模式是將學習和教學與互聯網信息技術進行有效融合，基于網絡教育平臺開展微課、慕課和翻轉課堂等在線課程與傳統線下教學相混合的教學質量績效評價模式。學校通過網絡教學平臺跟蹤、存儲大量的教學過程數據和學習過程數據，利用大數據分析技術將其與學校既定的教學質量績效指標進行比對，深度挖掘教學質量可能存在的提升空間，幫助教師采取更為有效的教學策略以提升教學質量。“混合教學”模式下的績效評價優點在于，能夠促進教師更好地認識互聯網時代教學的發展和變化，自我提升線上教學能力，提高教學質量;能夠使學生的碎片化時間得到更為有效的利用，對自身薄弱的知識點進行針對性學習，為學生個性化的自適應學習提供可能。缺點在于，一方面當互聯網線上教學時，教師不能像面對面教學那樣了解學生的學習狀態，不能及時監督與提醒，導致教學效果有時不盡如人意;另一方面，由于線上教學多采用“人機對話”模式，學生缺少必要的人際交往與交流溝通，不利于學生社會能力的形成和未來可持續發展能力的提升。

3.基于平衡計分卡的教學績效評價。平衡計分卡源于企業考評體系，近年來走進高職院校的教學績效評價中，是對財務資源、教學內部流程、利益相關者、學習與成長四維度進行計分的教學績效評價。財務資源維度對應教學基礎條件保障的績效評價，能夠直觀反映學校教育資金的投入與支出情況，合理配置教學資源，提高資金使用效率;內部流程維度對應教學過程的績效評價，包括教學工作量、教學實施手段、教學過程質量等方面的考核評價，學校通過對教學過程績效指標進行監控，梳理教學各環節上下游之間的關系，做到在均衡協同中實施教學;利益相關者維度對應客戶群體的績效反饋，包括學生、家長、政府、企業等高職教育的顧客群體對學校教學質量的滿意度，學校通過客戶群體的滿意度調查，能夠及時進行教學診改以提高教學質量;學習與成長維度對應教師自身發展的績效評價，包括教師學歷學位提升、業務能力提升、企業實踐、繼續教育等方面，能夠提高與教師教學質量提升相適應的職業素養。基于平衡計分卡的教學績效評價體系優點在于，可以從動態平衡中將教學績效評價的各因素納入評價體系，實現教學質量的全面績效評價。不足在于，一方面績效指標的涉及范圍廣，收集難度大，且一些指標還需高職院校進行積極探索和實踐;另一方面則缺乏對學生學習過程和學習能力方面的績效評價。

二、高職教學績效評價亟待破解的瓶頸問題

傳統教學績效評價的重點往往是只針對與教師相關的教學活動，而輕視學生作為受教育主體的學習活動及學習成果，這樣的績效評價是有缺陷且不完整的。目前，多數高職院校在教學績效評價過程中，普遍存在有評價但指標不科學、有標準但執行不力、有執行但沖突較多的情況。具體來看，可以歸納為以下三個方面的瓶頸問題：

1.績效評價主體不明確。人才培養過程是一個多方主體協同合作的過程，理應涵蓋政府、企業、學校、教師及學生等主體，高職院校在選取教學質量績效評價主體時容易出現隨意性，致使績效評價主體混亂。部分院校只注重教師層面的同行評價、督導評價等，常常忽視政府、企業、學生等教育利益相關者的評價影響。這種評價易使教師過度迎合管理者對教學方式多樣化的追求，而忽視學生在實際學習過程中對教師教學方式運用的認同度和對教學效果的滿意度等數據，不利于充分調動學生的學習積極性;有的學校則過分強調學生這一評價主體，而忽視其他主體對教學評價的影響。學生對教學的評價多來自自己的主觀感受，有的直接來自對任課教師教學風格的偏愛程度，無法從專業角度去衡量教師的教學方式是否恰當、教育過程是否合理、教學內容是否貼切，使教學績效評價不可避免地缺乏全面性和客觀性，不能公平合理地對教師的教學過程做出正確評價，嚴重影響教師的教學積極性;此外，在實施教學質量績效評價考核時，不能對各評價主體進行良好的培訓，以至于評價主體對各項指標的理解程度各異，甚至發生偏差，導致評價結果失真。

2.績效指標體系不完善。績效指標包含了目標任務的定性、定量信息和關鍵性參數，制定的績效指標不能準確反映教師的主要工作，一般都以教師的教學工作量、科研經費、發表論文數量等指標考核，而忽視質量。因此，必須讓績效指標實現向質量績效目標的轉變。對單一績效指標的衡量通常不可能立即得出質量改進措施的結論，需要根據院校機構的戰略發展目標和運作等多方面信息，對教學質量業績指標進行分析。因此，需要多種來源的定性信息和定量數據，以使績效指標真正提供關于教學質量績效的信息，并使它們成為實施質量改進措施的重要證據來源。然而，目前多數院校的教學質量評價標準還缺乏系統性和科學性，績效評價指標體系還不盡完善，主要表現在：評價內容上，重視教師的理論教學而輕視實踐教學，重視學生的知識儲備而輕視學生職業能力的形成;評價方式上，重視終結性評價而輕視過程性評價;評價結果上，重視教師的年終考核而輕視教師職業素養的提升等。在這種不完善的績效指標體系下，教學質量績效評價的參考價值將難以得到保障。

3.績效評價結果反饋不及時。績效評價作為管理的一種手段，其目的是促使教師教學能力和自身素養得到提高和發展，促使學生學習能力和職業素養得到提高和發展，促進學校辦學質量得以提高，實現人才培養質量的全面提升，滿足社會對人才的應用需求。評價結果的反饋是促進評價結果得到合理應用的前提條件，學校收集各評價主體對教學質量的評價數據，對數據進行有效的整合分析，得到評價結果并進行公布，有利于教師查詢自身在教學過程中的得與失，及時調整課程教學目標、教學內容、教學方式、教學手段等;有利于學生查找自身在學習過程中存在的不足，及時調整學習方向、學習方法等;有利于教學行政管理部門精準掌握教與學的動態評價結果，及時改進績效評價策略，為下一輪績效評價的開展提供可靠依據。然而，目前部分高職院校大張旗鼓地開展教學質量績效評價，投入大量的人力、物力和財力，而考核評價之后卻不了了之，致使績效評價流于形式，未能正確應用績效評價結果，無法形成良好的評價反饋機制，有悖于“PDCA”管理循環理論。

三、基于四維度的高職教學績效評價體系優化

高職教育的教與學是相互關聯、相互作用的過程，既包含了教師的教，也包含了學生的學。高職院校應以教與學的環境因素為保障、以教師的能力培養為關鍵、以學生的能力培養為核心、以師生的學習成果為導向，基于學習與教學環境、教學能力和過程、學習能力和過程、學習成果及其評價四個維度，實現教學績效評價體系的整體優化。

1.學習與教學環境績效評價維度的設計。學習與教學環境績效評價維度是高職院校教師施教、學生學習的基礎性保障，它是影響學校教與學活動的全部條件。學校要提高教學質量、改善教學效果，就要為學生和教師創設一個軟硬件兼備的學習與教學環境。良好的學習與教學環境有助于培養學生的學習興趣，激發教師的教學熱情。設計學習與教學環境績效評價維度，主要體現在教學制度績效子類型、教學條件績效子類型和質量文化績效子類型三個方面。

教學制度績效子類型涉及支持性政策制度、校內規章制度等。學校對國家層面頒布的關于教學質量的政策性文件解讀至關重要，這些是高質量辦學的綱領性文件，在此基礎之上制定和完善適合學校學情的各項校內規章制度。高職院校應依據黨的十九大以來的新思想新要求和相關文件精神，全面梳理學校規章制度中存在的缺陷和漏洞。對不符合國家教育改革發展形勢的規定、內容陳舊和操作性不強的規章制度，廣泛聽取師生的意見及評價，認真開展校園規章制度的“廢、改、立”工作，有效推動校園管理的制度化建設，推進院校內涵建設和高質量發展。這有助于形成“事事制度約束，人人依規辦事”的法治校園環境，從而為保障教學質量做好服務發展、服務決策和服務落實工作。

教學條件績效子類型涉及實訓條件、教學設備、網絡設備等教學資源和圖書館、網絡平臺等學習資源。這些資源都是保障教學質量的硬件條件，對教學質量產生著直接而深遠的影響。高職院校應充分整合校內各種資源，對與教學條件相關的績效指標開展頂層設計，如對教學設備、實訓基地、網絡平臺等的利用率調查、使用滿意度調查以及專家評估;面向教師、學生、同行開展對圖書及在線資源的質量調查和使用滿意度調查等。根據調查數據研判各種教與學資源存在的合理性，優化資源配置，提高教育資金的利用率。

質量文化績效子類型涉及關于教育教學、服務質量的價值觀，是高職院校在構建教學質量績效評價體系中最容易忽視的績效指標。要把“為何提高教學質量”“如何提高教學質量”的口號宣傳語深深烙印在全體師生員工的心坎上。設置質量意識、質量道德、質量教育等績效指標，涵育出一流的校園質量文化。通過質量課程培訓，使教職工普遍認同學校的各項規章制度，并將制度內化為自身的行為準則;定期定量組織“質量文化宣講”、收集“質量文化評價反饋”等，營造師生“人人重視質量文化建設、人人參與質量文化建設”的校園質量文化氛圍。

2.教學能力和過程績效評價維度的設計。教學能力和過程維度體現的是教師層面的教，教什么、怎樣教。教學能力是教師在教學過程中提高教學質量的核心能力，教師的基本素養、學科知識背景、學科建設能力、學科教學能力、科研能力等對學生知識體系的形成、學習效果的提升起著至關重要的作用。設計教學能力和過程績效評價維度主要圍繞教師隊伍、教學質量、科研質量等方面績效子類型展開。

教師隊伍績效子類型涉及教職員工招聘、師資隊伍建設等。人才是高職院校的第一資源，學校必須創新人才引進機制、人才使用機制和人才激勵機制，為人才成長創設有利空間，以確保各個專業人才結構合理、各盡其才。教師隊伍績效指標包括學科教師比、學科生師比、“雙師”比、教師結構比等。高職院校根據辦學的實際需求，積極探索人事制度改革，以拓寬人才引進渠道;加快推行專業技術職務評聘分離制度，調動專業技術人才的積極性;探索教學團隊進階制、科研團隊專家制，確保各類人才人盡其用;推進校院兩級管理體制和運行機制改革，進一步下放權責，以成果質量為導向、激勵與約束并重，構建人才開放評價和分類評價的績效機制，為保障教學質量的提高集聚一流的教師隊伍。

教學質量績效子類型涉及教師能力和教學技能。教師能力包括良好的文化素質、較強的教學研究能力、學術研究能力和社會綜合能力等;教學技能是教師在執教過程中運用自身的知識積累和經驗總結促進學生學習的教學行為方式，可以通過強化學習來掌握，在練習與實踐中加以鞏固和發展。構建全方位教學質量績效指標，包含教職工參與教學的人員比例、參與教學技能提升培訓的人數、教學技能（如微課、慕課、翻轉課堂等）強化學習的人數，對教學人員的教學知識和技能、學科建設能力、教學方法能力、職業技能能力、數字化技能應用能力、社會綜合能力等進行評估。通過對教師各項技能的評估與反饋，促使教師正視自身不足，利用各種途徑提升自我，在教學上實現理論與實踐、知識儲備與職業能力、終結性評價和過程性評價并重的績效評價新模式，有效保障教學質量的提高。

科研質量績效子類型涉及著作、學術論文、專利等科研成果的質量，這是衡量高職院校服務區域經濟社會發展的一項重要指標。內容豐富的科研質量績效指標應包含：教師發表學術論文、學術報告的數量及發表刊物等級;教師出版的學術著作數量及質量、教師獲取專利類型（發明專利、實用新型專利、外觀設計專利等）、教師科技獲獎類別等。分年度對上述科研質量績效指標進行統計，認定科研突出業績類型，給予教師相應績效獎勵，有利于調動教師從事科研的積極性，激發教師潛能，實現科技成果的轉化，提高院校社會服務的水平;定期對每一學科領域的科研成果進行歸一化處理，有利于學校獲得各學科科研成果分布狀況，找準科研切入點，為有效指導人才引進提供參考方向，有助于從整體上提升教師科研質量和教學質量。

3.學習能力和過程績效評價維度的設計。學習能力和過程維度體現的是學生層面的學，如何學、怎樣學。學習能力是學生能夠進行學習的各種能力和潛力的綜合。一方面表現為學生實際學習能力和掌握知識的熟練程度，另一方面則是學生尚未表現出來的潛在學習能力。實際學習能力和潛在學習能力是不可分割的統一體，決定著受教育主體的學習收益情況，可以從客觀上反映教學質量的優劣。學習能力和過程績效評價維度主要從學生優質學習績效子類型方面進行設計。

學生優質學習績效子類型涉及學生組成、學生素質、學生工作量、學生與學習內容互動、學生學習動機、學生學習過程等。高職院校在實施教學質量績效考核的過程中應始終堅持“以學生為本，以學生發展為中心”的施教理念，注重學生在教學質量績效評價中的主體地位，充分發揮學生的主觀能動性，幫助學生實現自我學習能力的提升。學生優質學習績效指標包括學生人數及其身份、入學成績、學生與課程活動互動的持續時間，對學生工作量、學習傾向性、學習價值觀和學習態度等進行調查與評估，對學生積極學習的策略和對學習活動的滿意度調查，對學生基于問題的學習滿意度調查等。當下統招、對口單招、注冊招生、社會招生等多樣化生源結構存在的背景下，對學生學習能力和過程績效指標進行跟蹤與分析，有利于院校優化生源結構，對不同生源學生有針對性地開展“分層教學”“小班化教學”等。根據對績效指標的分析，實時反饋學生的學習狀態，有助于動態調整學生工作量、學習內容以及教師的教學方法，從整體上提高學生的綜合學習素質和學習能力，使學生的個性得到充分發展。學生是受教育的主體，也是教育服務的對象，只有學生主體獲得了良好的學習收益，高職教育才能收獲令社會滿意的“教育產品”。

4.學習成果及其評價績效評價維度的設計。學習成果及其評價維度是高職教育教與學的結果體現，既是教師職業能力獲得的體現，也是學生在畢業時所具備的知識、技能、態度等核心能力獲得的體現。學習成果與教學目標的一致性能夠反映教學質量的優劣，及時有效的學習成果評價反饋機制能夠促進學校人才培養方案及專業教學目標做出適時調整，刺激教師重新審視教學過程，提升自身教學能力，也有助于學生提升學習能力，改善學習效果，綜合表現為教學質量的提高。設計學習成果及其評價績效評價維度主要從教師學習成果績效子類型和學生學習成果績效子類型兩方面開展。

教師學習成果績效子類型涉及教師參加技能競賽成果、參加各種師資培訓的學習成果、繼續教育的學習成果、學習各種教學技能的成果等。教師的學習成果是教師能力素養的重要體現，間接作用于教學質量。在考核教師教學質量時往往容易忽視對教師學習成果的績效評價。設計教師學習成果績效指標應涵蓋教師對學習的滿意度調查、教師對競賽獲獎認定的滿意度調查、教師對培訓學習的滿意度調查、教師對技能學習的滿意度調查等。通過對教師各項學習的滿意度調查與分析，有助于學校全局把握教師對知識或技能種類的需求度，集中優勢資源為教師提供優質培訓。近年來，眾多院校在深化職稱制度的改革中已摒棄“唯學歷”的做法，開始積極探索將教師的學習成果及其評價與職稱評審、晉級掛鉤，客觀公正評價教師的學習成果并及時向教師反饋評價結果，有效促進了教師職業能力的自我提升，為教學質量的提高保駕護航。

學生學習成果績效子類型涉及學習成果、就業能力等，是學校教育“成果”的重要體現。設計學生學習成果績效評價指標應涵蓋對學生學習效果的專業評估、學生的學習滿意度調查、非自愿受雇于低于自身水平的人數、通過進一步深造入職的人數、院校所在地區長期就業的人數、學生對學業和職業咨詢的滿意度調查、企業對畢業生工作質量的滿意度調查（如畢業生基礎技能、適應性技能、團隊協作和人際交往技能、就業能力和企業技能）等。對學生學習成果績效指標進行分析，定期優化課程設置，調整教學策略，可以極大程度地豐富學生的學習成果;制定完善的示蹤反饋制度，將企業和校友等納入績效評價主體，及時收集企業和校友關于市場就業能力的調查、評價等，使調查及評價結果能夠及時得到反饋和應用，切實提高評價結果的利用率，有利于學校對人才培養方案進行動態診斷與改進，有利于校企進一步深化產教融合、聯合制訂人才培養方案，從而促進人才培養質量的全面提高。

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