基層社區應對突發公共衛生事件的能力問題研究

劉慧　丁玉琴　羅琛

【摘要】隨著時代的發展，基層社區在突發公共衛生事件防范與應對中的作用愈來愈重要，其不僅關系著人民群眾的生命健康，更對我國經濟社會的長期穩定發展具有重要意義。本文對基層社區應對突發公共衛生事件的能力問題進行了初步分析與探索，以期引起人們的廣泛關注，從而提升基層社區應對突發公共衛生事件的能力。

【關鍵詞】基層社區;突發公共衛生事件;能力建設;問題

一、研究背景和意義

（一）研究背景

隨著社會的發展，突發公共衛生事件頻發，不僅影響了人們的正常生活，也影響了社會的有序運轉以及國家經濟等各方面的發展，而社區作為基層自治組織，在應對突發公共衛生事件時存在一系列的問題。但目前學術界對這方面的研究卻不是很多，對其進行深入研究具有重要意義。

（二）研究意義

習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時提到：“全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。”這讓我們看到了國家對于基層社區是非常重視的，基層社區在應對突發公共衛生事件中的作用愈來愈重要，要加強對基層社區的管理。

本文通過查閱大量文獻以及實地調查等方法對基層社區應對突發公共衛生事件的能力問題進行梳理探究，以幫助基層社區更好地認識自己的不足之處，促進基層社區在應對突發公共衛生事件時更好地發揮作用，明確職責，做到不越位不錯位，全身心地投入到突發公共衛生事件的治理中去。

二、文獻綜述

從現有的相關文獻看，大多數研究往往只從局部視角來討論基層社區應對突發公共衛生事件的成效與經驗，僅通過理論、邏輯推理等方法對基層社區的應對方式進行總結，而沒有大量數據作為支撐。例如劉志東等（2020）認為，我國的突發公共衛生事件應急管理體系目前尚處于探索階段，他從制度安排、機構設置、權責劃分等角度提出了一些解決思路。陳林等（2020）認為，政府應加快建設應急管理體系、完善公共衛生體系、采取積極的干預政策。劉潤秋（2020）對基層社區治理機制在應對突發公共衛生事件中暴露的短板進行反思，對存在的信息不暢、主體單一、個別干部缺乏擔當、法治思維欠缺等問題提出相應的優化途徑。胡曉華（2020）回顧了新中國成立以來突發公共衛生事件以及應急管理體系的發展歷程，并從法律視角總結經驗教訓，提出了相應的建議，進一步推動我國突發公共衛生事件應急管理體系建設和完善。

三、研究設計

（一）研究目的

通過梳理有關基層社區突發公共衛生事件危機管理的研究，結合國內疫情防控現狀，從社區個體出發，以管理者和服務者視角，分析基層社區在突發公共衛生事件的防范與應對中所出現的狀況，從而總結出當下基層社區能力建設中存在的問題。

（二）研究對象和方法

1.研究對象。研究對象是從寧夏自治區4個地級市中選擇出的具有明顯特點的5個社區的居民以及社區負責疫情防控的工作人員。通過經驗法決定調查樣本大小，采用分群隨機抽樣方法和隨機數字表方式，隨機抽取553名社區居民，發放問卷553份，收回有效調查問卷443份，回收率為78.4%。

2.方法和內容。此次調研主要采用問卷調查法和訪談法，調查問卷包括3項內容：一是社區居民的年齡、居住年限以及是否為返寧人員等基本信息;二是社區防疫工作落實情況，包括社區防疫措施、為社區居民提供的人文關懷等;三是民眾對社區防疫防治工作的滿意程度、意見及建議。訪談主要運用結構性訪談法，對20名社區管理人員進行個別訪談，包括三個部分：一是社區在不同階段防疫工作的落實情況，包括社區防疫方式與方法、為社區居民提供的服務與關懷;二是社區與街道辦事處和小區物業的事權關系等;三是基層社區疫情防控與管理工作中存在的問題和困難。

四、問題表象

（一）社區行政化趨勢明顯

隨著居民公共服務需求逐漸多樣化，社區事務也日益增多。社區治理的主體具有多元性，作為主要治理主體的黨組織，整合各種資源，建立集黨務管理、居民生活服務、文化體育活動等服務于一體的“黨群服務中心”，有利于強化社區治理。疫情期間，黨組織在社區治理中主要發揮引領功能，且帶有明顯的行政色彩，其相關政策和措施雖然吸引了較多的社區工作人員參與其中，但仍然以黨員為主要力量，說明在參與決策、參與效果、參與能力上仍是官方主導。同時，社區需要承接政府及其相關部門下沉的行政性和管理性事務，治理重心的不斷下移使居民自治組織不可避免地出現行政化傾向。

（二）治理重心下移不到位

基層社會治理是國家治理的重點領域，黨的十九屆五中全會重點強調了推動社會治理重心向基層下移的重要性，要積極構建以堅持重心下移、資源下放、職能下沉、資源下投為導向的資源支撐保障體系。筆者在調研過程中發現，有些基層政府習慣于以屬地管理為由把事情和責任層層下壓到街道和社區，但相應的資源并沒有下放到位，街道和社區權小責大，所能協調和調動的資源有限，作為新冠肺炎疫情防控的“第一線”，口罩、消毒液、防護服等基本的防護用具難以得到保障。

（三）多元主體互動不足

當出現突發公共衛生事件時，不應只是政府單方面的進行治理，而應是社會各方共同治理，包括社區、企業、社會組織以及居民等。但實踐中，居民的參與度普遍不高，積極性較低，會選擇性地參與抗疫工作。個別居民甚至拒絕配合工作、辱罵毆打工作人員，沒有體現出應有的主人翁意識和共治精神。

疫情防控中，雖然社會志愿服務力量表現突出，但也存在一些問題。從社區組織機制來看，社區沒有形成成熟的個體志愿者參與機制和志愿組織協調機制，無法進行高效對接，志愿合力效果不明顯，社會力量參與抗疫的效用得不到最大化的發揮。

參考文獻：

[1]把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位——習近平總書記親自部署指揮疫情防控工作紀實[J].中國設備工程，2020（03）：2-4

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[3]劉志東，高洪瑋，王瑤琪，等.“新冠肺炎疫情”背景下我國突發公共衛生事件應急管理體系的思考[J].中央財經大學學報，2020（4）：109-115.

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[5]陳林.重大突發公共衛生事件的經濟影響及應對經驗——基于文獻回顧視角[J].東北財經大學學報，2020（4）：20-29.

[6]劉潤秋.抗疫“中國經驗”的一大亮點疫情防控社區治理機制的探索、反思與優化[J].人民論壇，2020（15）：20-22.

【本文系寧夏大學大學生創新創業訓練計劃項目“基層社區在突發公共衛生事件防范與應對中的角色定位及能力建設研究”（Q2020107490129）的階段性成果】

（作者單位：寧夏大學商學院）