一體推進“三不腐”的理論邏輯與實踐探索

周建宇

【摘要】一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是以習近平同志為核心的黨中央為深化標本兼治、構筑懲防并舉的反腐敗體制機制所作的重要部署。馬克思分析了腐敗產生的深層原因，黨內法規制度體系為紀檢監察工作提供了治標索引，中華傳統廉政文化是實現廉潔政治的生態保障。在今后的實踐探索中，必須著重處理干部信任和監督強化、黨內文化和社會風氣、黨內法規和國家法律三者的關系，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利局面。

【關鍵詞】“三不腐”;黨風廉政建設;紀檢監察

建黨百年之際，習近平總書記在黨的十九屆中央紀委五次全會上再次指出：“要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標?！币惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐，是實現反腐敗斗爭無禁區、零容忍、全覆蓋的治本之策，是保持反腐高壓態勢和反腐敗斗爭“從勝利走向勝利”的長效機制設計。近年來，黨中央不斷深化黨風廉政建設，反腐敗斗爭在健全體制機制和“打虎”“拍蠅”“獵狐”新實踐中取得了前所未有的歷史性成就。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須堅持以馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮黨內法規制度體系的強大約束作用，繼承和發揚中華傳統廉政文化的豐厚滋養。在實踐探索中，要將黨性教育和執紀監督相結合、將凈化生態和文化宣傳相結合、將依規治黨和依法治國相結合，在執紀監督過程中不斷探索和完善一體推進“三不腐”的實踐路徑。

一、一體推進“三不腐”的理論邏輯

（一）馬克思主義廉政思想重在解決“不敢腐”的制度設計

馬克思、恩格斯通過總結人類社會發展過程中同腐敗進行斗爭的歷史經驗，從腐敗賴以生存的生產關系、社會制度、國家政權角度分析，剖析腐敗現象產生的根源在于生產資料的私有制及國家官僚制度。隨著生產力的發展，大量剩余產品的出現為公共權力私有化提供了可能，政治性質隨著經濟基礎變化日益促使國家政權成為資本進行社會奴役和實現階級統治的工具，基于私有制配套的國家官僚制度為腐敗延伸了尋租空間。為此，馬克思認為在建立無產階級專政后，應著力在加強干部隊伍建設、實行民主選舉和罷免、完善對權力的監督、實行政務公開和加強思想理論建設等方面，解決政權制度設計“不敢腐”的目標。

在巴黎公社的實驗中，公社采取了民主普選、隨時裁撤、等額工資的制度設計。馬克思非常重視對權力的監督制約機制設計，《共產主義者同盟章程》規定各級權力機關要向同級代表大會報告工作，受同級代表大會監督;支部、區部、區總部和中央委員會及其領導由選舉產生，實行任期制并隨時可以撤換。巴黎公社實行的政務公開制度將權力使用置于群眾的監督之下，公社委員和領導人通過選民大會，向公社成員報告工作、聽取批評建議，在公社報刊公布公社會議記錄，實現對權力的監督與制約。馬克思還強調發揮“批判的武器”在改造人的主觀世界中的獨特作用，注重加強思想理論建設，構筑拒腐防變的思想防線。

（二）黨內法規制度體系重在解決“不能腐”的治標索引

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持無禁區、零容忍、全覆蓋開展反腐敗工作：既通過猛藥去疴，發揮不敢腐的懲治作用，又大力推進黨內法規制度建設，扎緊不能腐的制度籠子;同時先后多次開展黨內集中理想信念教育活動，筑牢不想腐的思想防線。

先后出臺和通過《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，修訂《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規，為鞏固和發展反腐敗斗爭高壓態勢奠定了制度基礎。同時，全面加強黨的紀律建設，各級紀檢監察機關積極探索監督執紀“四種形態”，強化日常監督，堅決追責問責，減存量、遏增量，防止腐敗勢頭蔓延。落實黨風廉政建設責任制，對落實“兩個責任”不力的領導干部進行處理，增強黨員領導干部對黨紀國法的畏懼之心。深化紀檢監察體制改革，建立國家監察體系總體框架，積極探索派駐監督體制機制。巡視巡察工作積極推進，發揮政治巡視監督導向作用，注重發揮“回頭看”的跟蹤督辦效能。這些黨內法規與制度體系的出臺與完善為黨的紀檢監察工作提供了根本遵循，也為從源頭根治腐敗贏得了時間。

（三）中華傳統廉政文化重在解決“不想腐”的生態構架

縱觀中國共產黨深化反腐倡廉建設的歷史不難發現，開展黨風廉政教育、進行廉政文化建設，與反腐敗頂層制度設計和懲治舉措構筑了不敢腐、不能腐、不想腐的立體架構。廉政文化明德修身、仁政愛民、奉公盡忠、知恥養廉等理念的豐厚滋養，為解決“不想腐”問題提供文化生態構架。

中華傳統廉政文化是黨員領導干部加強自身建設、踐行廉潔自律的文化基礎。其意在通過加強個人思想道德修養，實現立德、立言、立功的人生境界。明德修身，是實現家庭、社會、國家三者和諧有序治理形態的基礎。仁政愛民，對施政者行為起到了引導和規約的作用。奉公盡忠，同擔當盡職、履行黨風廉政建設責任制一脈相承。知恥養廉，自古以來都是對為官從政者提出的最為基本的道德規定。這些中華傳統廉政文化要素在建設社會主義廉政文化、開展反腐倡廉宣傳教育、促進黨員領導干部道德水平提升等方面，能夠與預防制度、監督措施、懲治查處相適配，打造一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的優良政治文化生態。

二、一體推進“三不腐”的實踐探索

（一）黨性教育和執紀監督相結合，正確處理干部信任與監督強化的關系問題

統籌處理好干部信任與監督強化的關系問題，對內要注重喚醒黨員自身的能動性，對外要注重強化依規執紀監督問責。新時代呼喚新擔當，新時代要有新作為。面對重拳出擊懲治腐敗的政治攻勢，部分黨員領導干部不敢為、不愿為、不想為、不作為問題突出。因此，開展理想信念教育和黨性教育，增強領導干部黨性觀念意識，既是解決現實問題的需要，也是加強黨的政治建設的應有之義。新時代的黨性教育應整合理想信念教育、宗旨意識教育、黨性修養教育、黨規黨紀教育、法律法規教育、廉潔意識教育、廉政警示教育、廉潔文化宣傳等方面，從不斷創新方式方法入手，夯實和完善教育機制。必須堅持廣泛性教育與層次性教育相適應，堅持理論教育與黨性鍛煉相統一，堅持榜樣教育和警示教育相結合，堅持專題性教育和長期性教育相承接，堅持以德治黨與依規治黨相協調，充分發揮中國共產黨在思想政治教育工作中的獨特優勢和優良傳統，一體推進“三不腐”在思想政治教育領域的新實踐。同時，信任不能代替監督。在鼓勵黨員干部擔當作為的基礎上，強化對黨員領導干部的監督執紀和責任問責，既是全面依規治黨的需要，同時也是對踏實擔當、敢為善為的黨員干部一種無形的關心與愛護。

（二）凈化生態和文化宣傳相結合，正確處理黨內文化和社會風氣的融通問題

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委七次全會上指出：“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。”長期以來，黨內先進政治文化始終引領著社會主流文化的前進方向。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐最根本的還是在于營造“不想腐”的政治生態。一方面，黨內統合教育、監督、懲處等措施正風肅紀，努力實現政治生態的內生性凈化;另一方面，在全社會營造清正廉潔的文化氛圍，對于根除權錢交易、以權謀私的貪腐行為，凈化執政的外部環境，減少行賄受賄行為的滋生土壤具有天然的凈化效果。將凈化黨內政治生態同全社會廉政文化建設相結合，是打通黨內黨外廉政建設通道的迫切需要。

（三）依規治黨和依法治國相結合，正確處理黨內法規和國家法律的銜接問題

正確認識和處理黨內法規和國家法律的關系，是全面推進依法治國和依規治黨的前提。把握黨內法規區別于國家法律的主要特征，完善以黨章為核心的黨內法規體系和以憲法為核心的國家法律體系，實現黨內法規和國家法律的銜接與共治，將依規治黨和依法治國更好地統一起來，是建設中國特色社會主義法治體系的必然要求。黨風廉政建設和反腐敗斗爭既要著眼于黨的自我建設，也要兼顧國家廉政治理體系的健全和完善，本質上都是服從和服務于黨和國家中心任務的需要。依規治黨和依法治國相結合，要在立法、執法、司法的全過程保障黨內法規和國家法律的一致性，將黨的意志貫穿其中，發揮黨內法規對國家法律的促進保障作用。同時，開展立法、司法體制改革，將權力關進制度的籠子里，防止黨內權力對司法的干擾破壞，切實保障司法公平公正。

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（作者單位：武漢大學馬克思主義學院）