淺析我國公務員錄用程序中存在的問題及對策

張曉通　楊琴

【摘要】公務員錄用程序是國家黨政機關選拔優秀人才的主要途徑，但近年來公務員錄用訴訟案件逐漸增多，反映出招錄機關的工作存在一定的問題。本文通過分析85份公務員錄用訴訟的裁判文書，總結出資格審查、考試、考察和公示等階段存在的主要工作問題，并結合具體情況提出了提升資格條件設置的合理性、堅持依法治考及加強對公務員考錄工作的監督約束兩大方面的改進建議，以期幫助規范公務員錄用工作，提升公務員錄用程序的規范化和公信力。

【關鍵詞】公務員錄用程序;行政訴訟;招錄機關;政審考察

古人云：“治國之道，務在舉賢;為政之道，首在擇人。”自隋唐開創性地以科舉考試選任官吏以來，通過公開考試選拔錄用公務員已經成為國家機關選賢舉能最為重要的渠道。盡管公務員錄用制度也在與時俱進，不斷發展，呈現出錄用條件完善化、錄用考試科學化、錄用管理規范化等變革趨勢，但招錄機關在工作中仍然暴露出了不少問題。本文通過對85份公務員錄用訴訟裁判文書歸納分析，探究了招錄機關在公務員錄用程序中可能存在的行為瑕疵，提出了針對性的防范措施和改進建議，以期提升招錄機關在公務員錄用程序中的工作質量。

一、公務員錄用訴訟案件的主要特點

通過對中國裁判文書網的檢索，近4年判決了85例公務員錄用訴訟案件。通過對85例案件的梳理分析，總結出公務員錄用訴訟案件具有以下特點：第一，考試、考察和公示階段被訴案件最為集中。公務員錄用共有七個階段，發生在考察階段有22例，公示階段有20例，考試階段（包括筆試和面試）有18例，占據案例總數的71%。另外，資格審查階段有8例，體檢階段有7例，排在上述階段之后。第二，訴訟原因重復率較高。歸納總結案件背后的起訴原因，主要包括：政審考察不合格、被認定資格不符、要求考試信息公開、被認定考試違規違紀、對公示錄取第三人不服、體檢不合格等六個方面，也大致與上述被訴風險較高的階段相吻合。

二、招錄機關在公務員錄用程序中存在的問題

綜上可知，在資格審查、考試、政審和公示階段發生公務員錄用訴訟案件的概率較大，表明招錄機關在這些階段存在問題的幾率更高。下文將通過梳理相關裁判文書來探究歸納招錄機關相關工作存在的問題。

（一）資格審查階段

《公務員錄用規定》第十八條第四款規定不得設置與職位要求無關的報考資格條件，但實踐中，因報考資格產生的爭議不在少數，主要集中于兩個方面：

1.專業要求設置不靈活。考試錄用制度面臨的問題包括考試錄用資格條件過度注重文憑。在雯賾訴吉林省文聯案中，吉林省文聯依據《2012年普通高校本科專業目錄》設置涉案職位專業報考要求為中國畫130406T，而雯賾2010年入學時并不存在該專業代碼，但其本科所學均與中國畫相關，畢業證上所載也是美術學（中國畫），而招錄機關仍以專業不符不予通過資格審查，凸顯了過度注重文憑而不重考生實際的工作情況。

2.特殊技能要求不合理。目前我國公務員崗位較多，且大多沒有統一的資格制定標準，一些職位資格條件的設置可能出現隨意性和不合理性的問題。在劉家海訴廣西文化廳案中，招錄機關要求報考涉案職位的考生需要達到英語六級以上水平，劉家海則認為外語限制與招錄職位沒有任何法律關系。可見招錄機關若不能解釋設置該特殊技能要求的原因及合理性，就會令考生難以信服。

（二）考試階段

公務員錄用程序的考試階段是整個錄用程序的核心部分，包括了筆試和面試兩部分，考試階段的案例反映出招錄機關在以下兩個方面存在問題：

1.考場紀律執行不到位。在胡月訴邯鄲市公務員局案中，胡月在面試候考期間將上交的手機取回，且候考管理員在候考期間關閉了屏蔽儀。在齊一鑫訴通化市人社局案中，由于工作人員疏忽，齊一鑫只上交了一部手機，并攜帶另一部手機先后兩次進入衛生間。在陳洋訴淄川區體育局案中，工作人員也未及時查出考生攜帶手機。以上案件事實均反映出工作人員對考場紀律執行不到位的問題，大大降低了招錄機關和公務員考試的權威性。

2.違規處理的告知程序執行不完善。一般來說，考試違規處理過程中至少應存在兩次告知，一是當場告知考生存在違規行為，并應出具違規處理告知書。二是在作出處理決定前，應當告知考生作出處理決定的理由和依據、享有陳述和申辯的權利及途徑。但在實踐中，仍然存在告知程序執行不完善的情況。在胡月案中，邯鄲市公務員局在作出處理決定前，并未依照相關辦法規定的程序向胡月告知相關事項，剝奪了胡月陳述申辯的權利。

（三）考察階段

考察工作突出政治標準，因此考察工作也被稱為“政審”。雖然政審具有“主觀性”，但不代表政審具有“隨意性”。問題主要聚焦在以下方面：

1.政審結果通知程序不規范。較為典型的案例是盧鋒訴仁化縣人社局、韶關市人社局案，考生盧鋒對政審不合格結果沒有異議，但招錄機關卻因通知程序不規范三次敗訴。第一次敗訴因招錄機關未依據相關規定書面告知考生考察結果，剝奪了考生的知情權和復核權。第二次敗訴因招錄機關雖進行書面通知，但卻未明確告知考生屬何種不得確定為錄用人選的情形，也未列舉出該考察結果所依據的法律法規。第三次敗訴因考察結果作出主體不適格，行政行為應由韶關市人社局做出而非仁化縣人社局，故此行政行為應予撤銷。盧鋒針對不同訴因提起3次訴訟，經歷了6次審理，法院均判決招錄機關敗訴，本案對今后招錄機關通知程序工作具有重要的警示意義。

2.政審考察社會關系范圍不當。以繆政勇訴平陽縣公安局案和胡奮訴舟山市公安局案為例，二名考生均報考了警察崗位，政審期間由于二者的伯叔正在服刑，招錄機關依據《浙江省公安機關錄用人民警察考察和政審工作實施細則》的相關規定，認為二人均符合因近親屬正在服刑而不宜錄用為人民警察的情形，最終對二人均作出不予錄用的決定。但法院否認了招錄機關的決定，認為招錄機關不能隨意擴大社會關系的考察范圍，應結合考生家庭的實際情況，盡可能減少因親屬的情況對其不合理的牽連。

（四）公示階段

為了保證招錄工作的透明性，保障考生的知情權和監督權，公示是必不可少的環節且貫穿招錄過程的始終。而以謝匡宇訴遼寧省公務員局案為例，由于招錄機關反復變更公示名單，也并未及時詳盡地解釋和說明變更原因，導致因名單變動而被淘汰的考生懷疑存在暗箱操作，因此堅持訴訟要求信息公開。公示名單不僅是對考生結果的認可，更是對行政機關招錄工作的制約與監督，其所產生的公信力要保證公眾的信賴利益，無正當理由不得隨意變更。

三、解決公務員錄用程序問題的建議

為解決招錄機關在公務員錄用程序中暴露出的問題，優化規范公務員錄用程序工作，降低招錄機關被提起公務員錄用訴訟的風險，下文將針對上述問題提出具體切實的改進建議。

（一）提升資格條件設置的合理性

1.全面考量并充分論證專業要求。應慎重提出公務員錄用資格條件，應當由獨立的公務員管理機構在廣泛的調查研究基礎上以職位本身的要求為中心進行報考資格條件的設定，而且要考慮到專業目錄的變更和新舊專業的銜接，在設置資格條件時重文憑更重“實質”。

2.突出說明并詳細解釋特殊標準。要加快完善公務員錄用工作規范，尤其是技術標準規范。對于確實需要采納特殊標準的，招錄機關在發布職位招考公告和招生簡章時應當重點明確地予以標注，并就采納特殊標準的必要性作出詳盡解釋。

（二）堅持依法治考，加強對公務員考錄工作的監督約束

1.嚴格落實工作人員的崗前培訓。由于工作人員大多是臨時選任，因此招錄機關應當注重對工作人員的崗前培訓，要求工作人員樹立高度的責任感，認真履行崗位職責。對于濫用權力或者玩忽職守、工作懈怠的工作人員，招錄機關應當按照相關規定嚴肅處理。

2.重視作出行政行為的事實依據。在通向法治的道路上應當拒絕事實依據不明的行政行為，為此，招錄機關在向考生告知不利結果時，需要同時明確告知考生作出行政行為的事實依據，隨時發布考錄動態，確保考錄工作的透明、公開、公正。

3.強調保障考生的程序權利。法諺有云：“程序是法律的生命形式。”招錄機關在向考生告知不利結果時，應當向考生申明行政行為的具體法律依據，做到有法可依，有法必依。招錄機關還應當確保考生充分地行使參與權和申辯權，保證行政行為的合理性，促進考試公平和陽光考錄。

四、結語

近年來，公務員錄用訴訟案件明顯增多，招錄機關如何有效地解決公務員錄用過程中存在的問題，提高公務員錄用過程的規范性和公信力已經成為亟待解決的難題。建設一支高素質專業化的公務員隊伍，不僅是對公務員自身素養的提高和能力的歷練，更是以習近平同志為核心的黨中央的殷切期望。因此招錄機關必須盡最大努力規范公務員錄用工作，促進公務員錄用程序的法治化、規范化和精細化，把好建設公務員隊伍的第一道關。

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（作者單位：上海對外經貿大學法學院）