關于發揮紀檢監察派駐機構監督職能的思考

安北平

【摘要】推進紀檢監察機構改革，設立派駐紀檢監察組，是改革紀檢監察監督模式、強化監督效果的重要探索。筆者以某市的探索實踐為研究藍本，發現某市派駐紀檢監察組的設立，實現了監督范圍的擴大、監督權限的提升、監督關口的前移，取得了良好的監督效果。但紀檢監察派駐機構改革中仍存在一些問題，如何有效發揮紀檢監察派駐機構監督職能，需要在今后工作中繼續探索。

【關鍵詞】紀檢監察派駐機構;監督職能;改革

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。派駐監督是在黨中央集中統一領導下，強化自上而下組織監督的重要形式，在黨和國家監督體系中具有十分重要的作用。

一、某市紀檢監察派駐（派出）機構改革探索

（一）直面駐在部門，體現了“駐”的優勢

依據有關規定，派駐機構在駐在部門辦公。派駐紀檢監察組可以通過參加駐在部門領導班子會議研究“三重一大”事項，查閱或者復制駐在部門有關文件、材料、財務賬目，查閱和調查核實駐在部門有關領導干部個人事項報告，就駐在部門管理的領導干部和后備干部考察人員的黨風廉政情況提出書面意見，對駐在部門黨風廉政建設和履行職責方面存在的問題提出監察建議等。

（二）代表紀委監委履行監督職能，展示了“派”的權威

派駐紀檢監察組是市紀委監委的重要組成部分，代表市紀委監委對駐在部門進行監督。派駐紀檢監察組由市紀委監委直接領導、統一管理，對市紀委監委負責并請示報告工作。派駐紀檢監察組在開展日常監督工作中，應保持相對的獨立性，在人事關系、人員配備、設備采購和經費保障等方面具有相對的自主權，在履行監督職責過程中很大程度上排除了駐在部門有關因素的制約和干擾，使派駐紀檢監察組能夠放手開展監督執紀問責工作，充分展示了“派”的權威。

（三）監督方式靈活多樣，發揮了“探”的效果

派駐紀檢監察組是市紀委監委的“探頭”和“觸角”。派駐紀檢監察組開展日常監督，靈活運用“望、聞、問、 切”工作方法，把脈駐在部門的政治生態和黨風廉政建設情況，區別情況、對癥下藥，“探頭”和“觸角”作用發揮得更加充分。

（四）嚴格監督執紀，亮出了“劍”的威懾

改革以來，派駐紀檢監察組認真梳理駐在部門存在的廉政風險點，通過開展經常性檢查、專項檢查、線索核查等，著力發現駐在部門存在的苗頭性、傾向性問題并采取有效措施予以糾正，做到了防患于未然。對于違紀違法問題線索，能夠做到真查快辦、嚴肅處理，針對查實的典型違紀違法問題，通過在駐在部門開展以案促改警示教育活動，既使得違紀違法人員受到應有懲治，也對駐在部門其他工作人員起到了良好的警示教育作用。

二、某市紀檢監察派駐機構改革存在的問題

（一）體制機制尚未徹底理順

一是派駐紀檢監察組工作人員編制人事關系由市紀委監委統一管理，實現了人事上的獨立，但工資關系和黨組織關系在駐在部門，這對監督執紀工作造成了一定的“牽絆”。二是派駐紀檢監察組雖有辦案經費，但沒有獨立賬戶，財務不獨立在一定程度上制約了辦案經費的使用。三是派駐紀檢監察組查處違紀違法問題線索，涉及駐在部門領導班子成員的要上報市紀委監委。若駐在部門領導班子成員受到嚴重黨紀政紀處分，往往會影響駐在部門的精神文明獎，對派駐紀檢監察組工作人員也有影響。因此，派駐紀檢監察組在發現駐在部門領導班子成員違紀違法問題線索時難免會有所顧慮。

（二）業務能力有待提高

一是派駐紀檢監察組工作人員結構復雜、經歷不一。二是市紀委監委對派駐紀檢監察組業務指導不夠。派駐紀檢監察組大多人員之前未從事過該項工作，在發現違紀違法問題線索時不知如何查處，造成了部分問題線索久查不決，辦案質量不高，亟須市紀委監委加強業務指導。

（三）監督效果有待加強

一是機構設置和人員配置不均衡。在派駐紀檢監察組人員未全部配備到位、人員緊缺的情況下，市紀委監委對口聯系室借調派駐紀檢監察組人員協助其工作，在一定程度上加重了派駐紀檢監察組的工作負擔。二是領導能力有待提高。個別派駐紀檢監察組組長存在“怕得罪人”思想，導致派駐紀檢監察組震懾效應下降，監督效果不佳。三是監督方式有待轉變。目前，派駐紀檢監察組開展工作主要是按照市紀委監委工作安排進行，受理問題線索主要依靠舉報投訴，舉報了才發現，缺乏積極性和主動性。

三、對紀檢監察派駐機構改革的建議

（一）持續深化體制機制改革，增強派駐機構的獨立性

一是將派駐紀檢監察組所有正式工作人員的人事編制、工資關系、黨組織關系收歸紀委監委統一管理，福利待遇由紀委監委統一發放，派駐紀檢監察組工作人員隨紀委監委對口聯系室參加黨組織活動。二是為派駐紀檢監察組開設獨立賬戶，由派駐紀檢監察組自主使用，實現經費上的完全獨立。三是派駐紀檢監察組組長不再擔任駐在部門領導班子成員，不再參與駐在部門領導班子會議、黨組會議和黨組織活動，按照派駐機構工作規定對駐在部門實施監督。

（二）轉變監督方式，提高監督執紀問責效能

一是摒棄被動監督的局限性，變被動監督為主動監督。二是堅持“懲前毖后、治病救人”原則，實現監督重點由“懲”向“救”的轉移。三是高度重視問題線索受理工作。針對受理的問題線索，以事實為根據，以黨紀國法為準繩，做到嚴查快辦，過責相當。

（三）加強自身建設，全面提升隊伍素質

一是政治上過硬。加強政治理論學習，以理論上的清醒強化政治上的堅定，不斷增強派駐機構工作人員的“四個意識”、進一步堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是業務要精。紀委監委要加強對派駐機構的業務指導，根據不同崗位人員的職責特點，強化對派駐人員監督檢查、審查調查等基本功的培訓與鍛煉。三是作風要硬。派駐人員要敢于斗爭、善于斗爭，不搞一團和氣。同時，要勇于檢視自己，嚴明工作紀律，堅決防止“燈下黑”。

（四）完善激勵機制，營造爭先創優的工作氛圍

一是完善人員交流機制。暢通機關與派駐人員交流渠道，將個人能力突出、工作成績顯著的派駐機構人員選拔至機關工作;將安于現狀、不思進取的機關工作人員調離紀檢監察隊伍。二是完善考核機制。紀委監委要建立健全派駐機構考核機制，加強對派駐機構日常工作的考核。三是搞好經驗推廣。對工作成績突出的派駐紀檢監察組，總結其行之有效的先進經驗和方法措施予以推廣。四是提高派駐機構人員待遇。消除機關與派駐、派駐與派駐之間的待遇差，實行同工同酬，化解攀比心理和不滿情緒，調動其工作的積極性。

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（作者單位：中共開封市委黨校）