新型工農城鄉關系視域下的鄉村振興路徑探究

吳正海

摘 要：鄉村振興關乎中華民族偉大復興。黨的十九屆五中全會提出，要“推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。本文在系統把握黨和國家重大方針政策特別是鄉村振興戰略部署的前提之下，在深入研究我國城鄉發展歷史脈絡和現實格局的基礎之上，運用馬克思主義城鄉關系理論，基于新型工農城鄉關系視角，進行發展實踐與理論研究的對話，形成了有關我國鄉村振興規律和趨勢的若干認知：一體化統籌，融合化發展，股份化經營，組織化壯大，制度化支撐。

關鍵詞：鄉村振興 新型工農城鄉關系 馬克思主義

鄉村振興關乎中華民族偉大復興。建國以來的較長一段時期，受特定的發展階段和發展水平所限，我國總體上采取的是農業支持工業、農村支持城市的戰略。進入21世紀后，黨的十六大第一次提出了“統籌城鄉經濟社會發展”，這標志著我國工農城鄉關系在政策設計層面的重大轉折。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，并且在“兩個趨向”重要論斷的基礎上，進一步提出“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段”的科學判斷。黨的十七大提出，“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。黨的十八大提出，“推動城鄉發展一體化”，“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并將其寫入黨章。黨的十九屆五中全會提出，要“推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”，這是黨和國家在“三農”問題和鄉村振興戰略方面理論構建的進一步創新和戰略部署的進一步明確。

馬克思和恩格斯雖未就城鄉關系問題撰寫著作進行集中的論述，但其在《德意志意識形態》《哲學的貧困》《共產主義原理》《共產黨宣言》《資本論》《家庭、私有制和國家的起源》等經典著作中，批判和揭露了資本主義社會城鄉關系對立的根源，對未來社會通過城鄉融合而達成“共美”理想狀態的和諧城鄉關系作出了科學展望。馬克思在《哲學的貧困》中寫道： “德國為了建立城鄉分離這第一次大分工，整整用了三個世紀。城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”，可見城鄉關系演進對整個社會經濟的重要影響。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，資本主義時代的特征之一“是把城市和鄉村的對立作為整個社會分工的基礎固定下來。”“城鄉對立狀態成為資本主義社會發展的基礎之一，而資本主義私有制又不斷強化這一對立狀態； 城鄉對立的一個直接后果就是把一部分人變為受限的城市動物，把另一部分人變為受局限的鄉村動物，并不斷產生他們之間的對立關系。”馬克思恩格斯在《德意志意識形態》中指出： “城鄉之間的對立只有在私有制的范圍內才能存在”，“消滅城鄉之間的對立，是共同體的首要條件之一”。這些論述充分揭示了城鄉對立對人的全面自由發展的限制，馬克思和恩格斯在這一認識上進一步展開了在共產主義社會中如何消除這一城鄉獨立狀態、實現城鄉融合發展的理論闡述。他們所創立的馬克思主義城鄉關系理論，是新時代我國鄉村振興戰略的理論淵源，對于構建“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的新型城鄉關系具有重要的指導意義。

我們要系統把握黨和國家重大方針政策特別是鄉村振興戰略部署，深入研究我國城鄉發展歷史脈絡和現實格局，運用馬克思主義城鄉關系理論，基于新型工農城鄉關系視角，將當前發展格局和未來發展動態相關聯，進行發展實踐與理論研究的對話，從而形成了我國鄉村振興規律與趨勢的若干認知。

一、一體化統籌

在探討“三農”問題的時候，我們更多的是將“三農”問題作為一個單獨問題進行考慮和安排，還是將“三農”問題作為國家發展戰略的有機組成部分進行統籌部署，足以折射人們對“三農”問題不同的思維認知、發展定位和路徑偏好。因此，鄉村振興的首要問題是將鄉村振興置于何種地位來看待鄉村振興。城市與鄉村作為國家的一體兩面，自產生以來就作為一種對立統一的關系存在。正如馬克思恩格斯所指出的，在資本主義條件下，“城市本身反映了人口、生產資料、資本、享樂和需求的集中； 而在鄉村里所看到的卻是完全相反的情況： 孤立和分散。”馬克思恩格斯認為在資本主義之前的歷史階段，城鄉是同一的； 在資本主義之后的歷史階段，城鄉逐漸融合發展，最后達致共產主義社會條件下的“城鄉融合”。空間塑造是城鄉關系的重要內容，共在依存是城鄉的空間需求，城鄉融合將帶來城鄉空間的重塑。英國城市學家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》（埃比尼澤·霍華德，1902）一書中倡導用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態，建設一種兼有城市和鄉村優點的田園城市。美國城市學家劉易斯·芒福德在《城市發展史：起源、演變與前景》（劉易斯·芒福德， 2018）一書中指出，把城市和鄉村的改進作為一個統一的問題來處理是走在時代前列的明智之舉，“城與鄉，同等重要；城與鄉，不能截然分開；城與鄉，應有機結合”。

理論邏輯和實踐發展表明，城鄉關系從二元走向一元不僅是“三農”問題的出路所在，也是國家發展的進步標志。鄉村也好，“三農”也罷，其地位應當回歸，從城鄉割裂到城鄉一體的回歸；其層級應當提升，從“就農言農”到統籌謀劃的提升。這里所要探討的一體化統籌至少要闡述兩個關系問題，就是農與國、城與鄉的邏輯關系問題。

第一，在堅守農為邦本的戰略構架下，將“三農”問題作為國家發展戰略的有機組成部分進行統籌部署，進一步夯實農業在國民經濟中的重要基礎地位，進一步優化農村在國家發展中的新型空間布局，進一步提升農民在社會進步中的重要主體地位。

第二，在堅持城鄉一體的發展實踐中，將“城”與“鄉”作為有機聯系不可分割的整體進行統籌建設，徹底革新傳統“城市是城市、鄉村是鄉村”城鄉截然分離的建設和發展模式，遵循規律、因地制宜，讓鄉村的美融入城市、讓城市的好融入鄉村，城中有鄉、鄉中有城，城鄉交錯、城鄉融合，建設更多田園化生態化新型城鄉空間格局和發展體系，當然，不應再稱之為田園城市，姑且叫“新家園”或者“夢的載體”。

二、融合化發展

產業融合是相對于產業分化而言的，是指伴隨著技術變革、社會轉型和制度突破，在產業內在利益機制驅動下所形成的不同產業或同一產業不同行業緊密關聯、相互滲透、相互促進并逐步形成新業態的動態發展過程。分化也好，融合也罷，它們都是產業發展到一定階段和條件下的自然過程和必然結果，這種自然過程和必然結果要求我們應當能動地適應和把握這種發展態勢。

具體到鄉村振興中的三二一產業融合發展，以下幾點應引起重視：

第一，鄉村振興中的三二一產業融合發展要以觀念改變為前提，要勇于打破“農村的產業就是農業”“農業的功能就是提供農產品”等傳統思維模式。不但要做到“不自我封閉”和“不自我設限”，而且要做到以開放的“無界思維”來開拓“無限市場”。

第二，鄉村振興中的三二一產業融合發展要以價值導向為中心，堅持以技術鏈支撐需求鏈、以需求鏈締造價值鏈、以價值鏈部署產業鏈，因價值而創新，因價值而融合，因價值而致富，因價值而升級。

第三，鄉村振興中的三二一產業融合發展要以市場需求為引領、以特色農業為依托，形成“三帶二促一”的產業共融格局和網絡體系，有效帶動農業增值、農民增收和農村發展。

總之，鄉村振興中的三二一產業融合發展，是技術變革和社會轉型的必然趨勢，是競爭合作和范圍經濟的內在要求，是產業分割和行業界限的有力突破，把握住這一重要規律和發展趨勢，必將推動“三農”事業邁向更大發展空間、更多價值回報和更高發展層級。

三、股份化經營

鄉村振興中集體制與股份化的有效結合，將促進傳統農村集體經濟的迭代升級，將帶來“三農”事業發展的磅礴力量。對此，我們從實踐發展和理論邏輯的視角加以闡釋。

第一，集體制與股份化相結合的農村股份制集體經濟是實踐發展的科學選擇。我國社會主義發展的本質要求決定了我國農村經濟發展不可能實行土地等主要生產資料的私有制；同時，我國具體國情下農業發展的現實需要決定了我國農村經濟發展也不適宜實行土地等主要生產資料的國有化；因此，農村土地等主要生產資料的集體所有制是必然的最優制度設計。在堅持農村土地集體所有制不動搖的基本框架下，我國農村集體經濟發展經歷了“統”（合作社、人民公社）——“分”（家庭聯產承包）——“統分結合”（統分結合雙層經營體制、三權分置）的發展過程。合作社和人民公社時期的高度“統”和家庭聯產承包責任制帶來的高度“分”，是發展中的兩種極致，是一定發展階段的生產關系適應。“統分結合”和“三權分置”的經營體制則是適應當前我國農村集體經濟發展需要的合理制度設計：“統分結合”是在集體經濟與家庭承包之間的尺度把控與利益平衡；“三權分置”是所有權、承包權、經營權之間的產權細化與活力激發。我國企業股份制改革的成功經驗和農村集體經濟股份制探索的現實成效充分表明，農村集體經濟股份制將是我國農村集體經濟發展的重要方向和科學選擇。

第二，集體制與股份化相結合的農村股份制集體經濟是理論邏輯的最優安排。集體制能夠解決家庭分散經營難以適應現代農業集約發展的規模難題，股份化能夠解決集體統一經營難以調動各方積極性創造性的活力難題，那么，作為集體制和股份化有機結合體的集體經濟股份制，自然是推動農村集體經濟發展的合理構架和最優機制。

四、組織化壯大

廣大農民是國家發展和社會進步的重要主體，農民組織化是鄉村振興和國家治理的應有之義和必然邏輯。正如習近平在其論著《中國農村市場化建設研究》所指出的，“要走組織化的農村市場化發展路子”。深入貫徹黨的全面領導，切實把握科學規律和發展趨勢，充分尊重農民意愿和客觀實際，圍繞高質量發展和現代化治理來加強農民組織化建設是我國鄉村振興的重要內容和努力方向。

關于農民組織化，我們重點探討兩個問題。

第一，何謂農民組織化？廣義的農民組織化，不僅包括農民的經濟組織化，也包括農民的社會組織化和政治組織化。狹義的農民組織化，特指農民的經濟組織化，也就是指一定地理空間或集體組織的農戶主體在特定合法規制下基于某種共同經濟利益需要而進行的有組織性合作過程或狀態，其實質在于通過從自然農戶向法人農戶的轉變和提升，進而實現小農經濟與現代農業的有機銜接和價值獲取。各類農業合作社和農村集體企業是當前農民經濟組織化的典型載體。

第二，為何進行農民組織化？小農戶生產既具有增加就業、提高收入和保障穩定等獨特優勢，也存在小、散、弱等天然不足。面對傳統小農戶與現代大生產之間不完全協調、不完全適應的發展矛盾，在我國的社會屬性和具體國情下，要深刻認識“小農生產是我國要長期面對的基本國情”，絕不能簡單地以工商資本下鄉來取代分散的小農戶。遵循馬克思主義、實體主義和生計框架的理論邏輯，就是要重視和扶持小農戶，通過提升小農戶的組織化程度和推進農業社會化服務等方面的舉措，克服小農戶在生產、市場、組織等方面的弱勢，進而激發小農戶自身的經濟理性和發展潛力，將小農戶生產引入現代農業發展軌道，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。概言之，組織化的農民可以通過資源共享、力量聚合、平臺優化、能力提升等方面的效應，更好地發揮在鄉村振興中的主體作用，進而實現合法規制下的特定共同利益。

五、制度化支撐

推動鄉村振興，制度建設是根本保障和核心支撐。

具體而言，圍繞鄉村振興，應致力于以下五個方面的制度建設。

一是加強鄉村產業振興的制度建設。圍繞農業高質量發展，加強在大統籌中突出農業優先發展的制度建設，加強在多功能中推動農業多元發展的制度建設，加強在高技術中推動農業智能發展的制度建設，加強在大生態中推動農業有機發展的制度建設，加強在新需求中推動農業高效發展的制度建設，全方位構建農業高質量發展的制度體系。

二是加強鄉村人才振興的制度建設。圍繞人才高質量發展，優化鄉村人才培育機制，大力培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，推動廣大農民從身份農民向職業農民轉變；創新鄉村人才引進機制，有效引進以“知農愛農、強農興農”為己任的各類專業人才，暢通社會各界人才助力鄉村振興的服務渠道；完善鄉村人才激勵機制，切實構建人才發展與鄉村振興有效結合、相互促進的工作機制和發展環境，實現人才發展和鄉村振興相得益彰。

三是加強鄉村文化振興的制度建設。以文化傳承發展和鄉風文明建設為使命，傳承文化根脈，創新文化新韻，以人文關懷培育人文精神，以人文精神凝聚前行力量，以強有力的文化之魂引領鄉村振興。

四是加強鄉村生態振興的制度建設。以綠色發展引領生態振興，統籌兼顧生態治理和產業發展，以綠水青山藍天凈土工程夯實鄉村振興的生態之基，以精細密集集約高效發展謀求鄉村振興的產業之本，實現百姓富與生態美的統一。

五是加強鄉村組織振興的制度建設。鄉村振興的有效推進，必須牢牢抓住農村基層黨組織這個根本，充分發揮黨建引領作用，夯實農村基層力量，不斷提升組織力、戰斗力、凝聚力、發展力。

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（作者單位1.陜西師范大學；2.中共西安市委黨校）責任編輯：張莉莉