新形勢下貴州推進開放型經濟發展：新內涵、評價及戰略構想

張雨桐 呂萍

摘 要：新冠肺炎疫情全球肆虐導致世界經濟低迷，在逆全球化、貿易保護主義抬頭以及全球產業鏈面臨巨大調整等復雜背景下，中國開放型經濟發展的格局發生了巨大的變化。在數字經濟革命疊加開放戰略升級的新形勢下，貴州省如何跟隨國家腳步，把握開放型經濟發展的新問題、新格局是當下值得重點思考的問題。本文從開放型經濟的新內涵出發，根據開放發展新標準從貿易開放、資本開放、生產開放以及制度開放對貴州省開放型經濟進行評估，最終提出新形勢下貴州推進更高水平開放型經濟發展的戰略構想。

關鍵詞：開放型經濟 數字經濟產業革命 服務貿易 制度開放

一、引言

經過改革開放40多年來的發展，中國的開放型經濟經歷了由初探到不斷深入到現在面臨新形勢新難題的過程。新冠肺炎疫情全球肆虐導致世界經濟低迷，在逆全球化、貿易保護主義抬頭以及全球產業鏈供應鏈面臨巨大調整等復雜背景下，中國開放型經濟發展的國際格局發生了巨大的變化。如何在“雙循環”的新發展格局以及逆全球化下貿易保護主義抬頭的國際復雜背景中重新構建中國開放型經濟的發展戰略成為關鍵點。貴州省作為首個大數據綜合試驗區，在世界數字經濟革命疊加中國開放戰略升級之際，大數據產業蘊藏著巨大的發展潛力。在新形勢下，貴州如何跟隨國家腳步，把握開放型經濟發展的新問題、新格局是當下值得重點思考的問題。在“十四五”規劃開啟、貴州省開放型經濟的發展環境發生重要變化之際，重新評估貴州省開放型經濟發展現狀，提出新一輪高水平開放發展的戰略構想，對于貴州經濟社會發展意義重大。

二、新形勢下開放型經濟的新內涵

“新冠”肺炎疫情發生后，國際形勢發生了巨大的變化，同時中國經濟發展的內外部環境也發生了重大的變化，因此國內學者從新國際形勢出發，對中國發展開放型經濟的新內涵、新定位、新路徑進行了研究。在新形勢下，開放“新內涵”應當表述為從“市場開放”轉變為“生產開放”，從要素流動開放規則轉變為制度型開放，從制造業開放向服務業開放延伸，從雙邊開放到結構性共存（高凌云，2020）。當前開放戰略的新定位應為從擴大規模向提高水平推進，從被動融入向主動規劃轉變（黃群慧，2020）。在逆全球化背景下，開放型經濟發展的新路徑是形成更高水平的大國開放格局，提升中國企業在全球價值鏈中的競爭力與不可替代性（錢學峰，2020）。2020年5月，習近平總書記在中央政治局常委會會議中提出“要充分發揮中國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。學者們就“雙循環”新格局與中國開放型經濟發展的辯證關系展開了討論。以國內經濟循環為主并不意味著我國不再重視國際經濟循環，而是在積極拓展國際循環、國際循環流量保持增長的情況下，挖掘國內巨大消費潛力（姚樹潔，2020）。以國內大循環為主體絕不是關起來封閉運行，只有對外開放、國際合作才能有技術進步與創新，才能將國內的技術、資本與產業優勢發揮出來（安禮偉，2020）。基于此，在新國際形勢下，構建雙循環的內生動力在于自主創新為核心、制造業服務化為競爭新優勢、數字經濟新產業為契機，打造雙循環的產業支撐力（張幼文，2020）。

根據文獻梳理，本文認為新形勢下開放型經濟的內涵應當表述為，商品和生產要素在實現資源優化配置的前提下可以跨境雙向流動，不僅擴大對外開放，而且深化區域性的對內開放，同時開放由商品市場向生產過渡，由制造業向服務業過渡，同時更加注重制度型開放。

三、貴州省開放型經濟發展評價

根據新內涵，當前開放型經濟發展的重點由商品市場轉向生產市場，因此對于開放型經濟的評價不能僅僅放在貿易開放之上，而應當將生產開放納入其中，重新審視當前貴州省生產開放發展情況。其次，開放型經濟的發展由制造業向服務業過渡，意味著在不斷發展貨物貿易的同時，也要兼顧服務貿易。當今國際貿易的發展不斷走向高端，數字經濟產業革命更是帶動全球產業鏈走向新興產業，在這樣一個邏輯之下，服務貿易的發展尤為重要。由此，本研究將從貿易開放、資本開放、生產開放以及制度開放這四個層面，對貴州省開放型經濟的發展情況進行分析評價。

（一）貿易開放

1.貨物貿易開放水平不斷提升

貨物貿易的進出口一直是對外貿易重要部分，隨著貴州省政府對開放發展愈發重視，貨物貿易規模逐年增加。2010年—2015年，貨物貿易進出口總額逐年遞增，2014年首次突破100億美元，2015年規模達到最高，為122.21億美元，6年平均增長率為31.88%。2016年，由于國際貿易摩擦升級、國際經濟形勢嚴峻以及英國脫歐等諸多因素影響，我國整體進出口貿易下降0.9%。受限于國際形勢與全國進出口下降，貴州省2016年貨物貿易進出口總額有明顯的下降。2017年—2019年，貨物貿易進出口總額稍下降，但貨物貿易質量不斷提升，外貿轉型升級有了一定的進展，機械設備等進出口占比為第一，逐漸擺脫了在生產價值鏈中的低端角色。貴州省外貿依存度2010年—2019年10年間均值為5.24%，與全國39.56%的水平差距明顯，從趨勢來看，基本符合全國外貿依存度走向，在2015年后呈現出逐年遞減的態勢（如圖1所示）。

2.服務貿易規模穩定增長

貴州省在開放型經濟不斷發展的過程中，服務貿易也在穩定發展，服務貿易總額不斷增加，成為“穩外貿”的新亮點。2019年，服務貿易進出口總額23.26億美元，是2011年的3.08倍， 2011年—2019年平均增長率為15.17%，發展勢頭良好。從貿易結構來看，服務貿易占進出口貿易總額比重有明顯的提升，2011年—2015年占比略有下降，但在2016、2018、2019年有較大的跨越。與全國服務貿易占比對比來看，全國基本穩定在15%，貴州省自2016年起占比超越全國水平，服務貿易的發展有了質量和數量的提升（如圖2所示）。

（二）資本開放

實際利用外資、對外經濟合作規模不斷提升。從總體來看，貴州實際利用外資總額不斷增加，但增長率卻在逐年遞減。2018年實際利用外資44.86億美元，較去年增長15.3%，全年新設外商投資企業122個，比上年增長52.5%，其中高技術產業（制造業）實際直接使用外資2.06億美元，增長290.2%。2019年，實際利用外資6.79億美元，全年全省新設外商投資企業91個，均有明顯下降。貴州省對外經濟合作完成額規模不斷提升，2019年，對外經濟技術合作完成額13.67億美元，比上年增長13.2%。其中，對外承包工程完成營業額12.84億美元，增長28.1%（見圖3）。從外商投資主要行業和項目來看，制造業與電力、燃氣等供應業占比靠前，缺乏先進制造業、高技術、高附加值的引領性項目。

（三）生產開放

開放型經濟的發展要由單純的要素、商品流動轉向生產開放，因此區域內外資投資企業產能以及整個區域的工業產能的發展也應當是評估指標之一。外資投資企業產能用外商投資企業工業產值占該區域工業總產值的比重來衡量。從外商投資企業工業產值總額來看，均值保持在130億元左右，并無明顯的增長趨勢。但貴州省省內工業產值卻在連年遞增，以至于外商投資企業工業產值占工業總產值的比重在逐漸降低。

（四）制度開放

1.開放平臺建設初見成效

貴州省作為西部內陸欠發達地區，不沿邊不沿海，同時由于特殊的自然地理環境使得其經濟發展長期落后，其開放型經濟發展更是不能夠與沿海沿邊發達城市相比。2016年8月，國務院批復同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區，成為繼寧夏之后第二個獲批的西部內陸地區。這正是貴州省對外開放發展的新契機，也是國家層面對貴州招商引資、經濟提速增效做出的明確定位。由此，貴州省以內陸開放型經濟試驗區為統籌，建立起了“1+8”國家級開放創新平臺。貴州為中國西部擁有綜合保稅區最多的省份之一，2018年綜合保稅區內企業增加至162家。2019年，“1+8”平臺地區生產總值為1939億元，占全省比重為13.1%，“1+8”平臺進出口為197.3億元，占全省進出口總額的39.4%，實際利用外資規模占全省比重達21.2%。

2.制度開放規則逐步完善

投資層面，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。持續推進外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”“一網通辦”等，備案時間不超過3個工作日，大大提升了投資便利化水平。貿易層面，貴陽、遵義獲批建設跨境電子商務綜合試驗區，遵義、安順獲批建設跨境電子商務零售進口試點，初步形成“2+2”跨境電商發展態勢。口岸層面，營商環境持續優化，在海關特殊監管區全部實現先入區、后報關等通關便利化政策，推進建成了國際貿易“單一窗口”。

四、新形勢下貴州發展更高水平開放型經濟的戰略構想

經過前文分析，貴州省開放型經濟發展現狀存在貿易開放總量不足、吸引外資能力不足、外資企業生存發展動力不足等問題，本部分主要針對這些問題，從貴州省實際出發，對提升其開放型經濟發展水平提出新的戰略構想。

（一）貨物貿易依托跨境電商，拓展開放型經濟規模

從貴州省貨物貿易規模及外貿依存度來看，與全國以及中西部部分城市水平仍舊差距巨大，同時貴州省仍有部分貿易動能尚未被開發，因此應充分把握當下時機，拓展提升開放型經濟規模。在世界數字經濟產業革命與新冠疫情的共同催化下，電子商務成為當下熱點，直播帶貨、互聯網社群等新興營銷模式崛起。2018年7月，國務院批準設立中國（貴陽）跨境電子商務綜合試驗區。經過近兩年的發展，貴州省跨境電商實現了從無到有，進入到快速發展階段。2019年前7月，網購保稅進口413萬元，B2B出口4067萬元。貴州作為不沿邊不沿海的內陸省份，跨境電商為其開放型經濟的發展提供了新動能與新空間。

在數字經濟發展強勁勢頭下，應當把握時機，利用跨境電商平臺，積極拓展“一帶一路”沿線國家新貿易市場。首先，完善建立線上跨境電商公共服務平臺，實現政府與企業、企業與企業資源信息的共享與整合，便利服務環境，降低通關成本。其次，完善建設線下跨境電商試驗園區，為企業提供倉儲、通關、物流等供應鏈服務，同時提供跨境電商業務培訓、企業孵化、人才培育等服務。最后，將農村電商與跨境電商融合發展，深入發掘當地優勢資源，采取抖音、網紅直播、內容電商、社群電商等新方式積極培育特色網銷品牌，推進農產品線上運營，帶動黔貨出山，走出貴州特色發展模式。

（二）把握服務貿易“彎道超車”機會，推動服務貿易發展

開放領域從制造業向服務業延伸是國際生產網絡發展的必然需求，隨著我國貿易經濟的不斷發展，人口紅利所帶來的廉價勞動力成本也逐步消失，國際貿易發展不再單單是制造業為主的貨物貿易，服務貿易逐漸成為當下國際貿易發展水平的重要標志。數字經濟時代，以數字技術為主的人工智能、大數據、物聯網等貿易需求為服務貿易創造了更大的發展空間，使服務貿易迎來“彎道超車”機會。根據中國大數據發展報告，在大數據領域最有競爭力的5個省市分別是：北京、廣東、浙江、上海以及貴州。2016年2月貴州省獲批開展服務貿易創新發展試點以來，服務貿易占貿易總量比重與中西部各內陸省相比較為靠前，發展取得了一定的成就。

貴州省作為首個大數據綜合試驗區，應當深層挖掘數字技術服務貿易動能，大力發展服務貿易。首先，以制造業服務化來推動服務貿易發展。從貴州省歷年進出口主要商品類別來看，排名靠前的多為加工制造產品，占比較高，因此可以通過促進制造業服務化來加大服務貿易進出口規模。其次，加快制定服務貿易負面清單制度，適度放寬服務貿易限制，破除當下發展服務貿易過程中的各項壁壘。最后拓展服務貿易形態與方式，創新發展大數據、云計算、人工智能等技術在服務貿易中的應用。

（三）充分利用國內超大規模市場優勢，以內貿促開放型經濟發展

在雙循環的新發展格局下，為應對貿易保護主義上升和外部需求萎縮，利用好國內超大規模市場優勢和高技能勞動稟賦優勢成為暢通國內大循環的重要環節。重視與周邊省份（城市）的合作發展，加強地區間的聯合發展如成渝地區雙城經濟圈、粵港澳大灣區和長江三角洲經濟帶的經濟貿易聯系。

首先，把握疫情過后的消費回補升級契機，加快5G、人工智能等新技術在消費領域的應用，釋放新興消費潛力，以內貿促進開放型經濟發展。其次，利用好新型營銷模式，宣傳推廣“黔系列”品牌，提高品牌知名度。最后，推進現代化流通體系建設，發展流通新技術新形式，完善建設商貿流通體系。

（四）圍繞“1+8”開放平臺建立完備的制度型開放經濟體制

開放型經濟的發展最終轉向制度型開放，就意味著形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。2018年，貴州省建立起“1+8”開放創新平臺，但仍處于初步發展階段，區域產業聚集和輻射帶動作用尚未充分發揮。貴州省應以“1+8”開放創新平臺為依托，在全省建立起與國際規則相對接的開放型經濟新體制，以制度開放促全省開放型經濟發展。

首先，提升投資貿易自由化便利化水平，比如創新跨境電商業務模式和監管方式，支持企業開展跨境電商進出口業務。其次，鼓勵開放創新，支持企業在開放平臺落戶，聚焦創新發展的關鍵領域和前沿科技產業，加大對制造業技術創新和中小企業科技創新支持力度。最后，充分賦權賦能，營造國際化、市場化的營商環境。

參考文獻：

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（作者單位：貴州師范大學經濟與管理學院）責任編輯：代建明