集團(tuán)聯(lián)盟化辦園 促城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

郭曉艷

為推進(jìn)學(xué)前教育“普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)”發(fā)展，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，近幾年，清徐縣教育科技局根據(jù)縣城優(yōu)質(zhì)園分布的特點，采取“一托管一”“一托管多”等形式，成立幼教集團(tuán)，并通過推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)聯(lián)盟化辦園模式改革，努力實現(xiàn)全縣學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源共享。

一、學(xué)前教育集團(tuán)聯(lián)盟化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）集團(tuán)化辦園促總園分園共提升

目前，全縣共有4個幼教集團(tuán)，分別為清幼集團(tuán)、東幼集團(tuán)、宏幼集團(tuán)和幼專集團(tuán)。清幼集團(tuán)和東幼集團(tuán)屬公辦性質(zhì)，其人事、管理、財務(wù)均為總園負(fù)責(zé)制。宏幼集團(tuán)是民辦公助性質(zhì)的，有19位在編教師，屬于教科局認(rèn)定的普惠性民辦集團(tuán)園，實行董事長管理下的總園負(fù)責(zé)制。幼專集團(tuán)屬于事業(yè)單位辦園，依托太原幼兒師范高等專科學(xué)校強大的專業(yè)能力和人才資源，以太原幼專附屬幼兒園為平臺，整合縣域內(nèi)各大優(yōu)質(zhì)公辦園和民辦園，構(gòu)建的幼教集團(tuán)。每個集團(tuán)都在積極探索“同頻共振”的辦園模式，呈現(xiàn)出共同發(fā)展的新格局——集團(tuán)上下同心、管理思路同向、辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教學(xué)活動同步、疑難解決同力。

在集團(tuán)總園統(tǒng)一思想的引領(lǐng)下，各分園具體落實計劃、思想，細(xì)化管理制度，根據(jù)工作的具體需要將各種事務(wù)的處理常規(guī)化、制度化，使各崗位的工作都有章可循。特別是在后勤管理體制的完善上，總園、分園獨立設(shè)賬，由總園統(tǒng)一管理。集團(tuán)后勤部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理各園所需物資的采買配置、建設(shè)及維修。通過這樣的方式，在總園的帶動下，分園較快地成立、運行、發(fā)展并步入正軌。總園也在不斷探索、不斷引領(lǐng)的過程中逐漸趨于完善、取得進(jìn)步。在集團(tuán)化辦園模式下，總園與分園攜手共進(jìn)，共贏共成長。

（二）幫扶聯(lián)盟促城鄉(xiāng)學(xué)前共發(fā)展

全縣共12個學(xué)區(qū)，目前幫扶聯(lián)盟工作已完成兩期。在三年一個周期的幫扶工作中，清幼、東幼、宏幼3個幼教集團(tuán)分別結(jié)對幫扶4個學(xué)區(qū)，簽訂幫扶協(xié)議，各幼教集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織骨干教師定期為聯(lián)盟園提供訂單式服務(wù)，積極幫助聯(lián)盟園解決出現(xiàn)的困惑和問題，每期結(jié)束后輪換幫扶對象。“搭建平臺，大家唱戲”，在不斷的交流中，城鄉(xiāng)教師相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)、相互幫助、共同提升，全縣每一位幼教人都深深感受到了結(jié)對幫扶工作的實際意義。

鄉(xiāng)村幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)、區(qū)域設(shè)置越來越科學(xué)，教師的教育思想越來越接近《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中的要求，幼兒的參與感越來越強，從原來的膽怯、害怕嘗試，到現(xiàn)在的自信、大膽探索，他們的眼睛變得更加有“神”了，這也是我們開展結(jié)對幫扶工作以來最大的收獲。

二、學(xué)前教育集團(tuán)聯(lián)盟化發(fā)展路徑

集團(tuán)聯(lián)盟化辦園是指以一所優(yōu)質(zhì)園為龍頭，將地域相近、水平各異的若干所幼兒園集合在一起，組成教育聯(lián)合體，通過統(tǒng)籌資源的方式，實現(xiàn)聯(lián)合體中各幼兒園共同管理、共同發(fā)展。

（一）采用四種運行模式

1.“緊密型”集團(tuán)模式

“緊密型”幼教集團(tuán)聯(lián)盟實行單法人制，由集團(tuán)總園長負(fù)責(zé)，在統(tǒng)一目標(biāo)要求、人事安排、管理制度、經(jīng)費使用等前提下，實行“一套班子、多個園區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的運作方式。各成員園的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、績效評價方案等由集團(tuán)統(tǒng)一制定，師資、設(shè)備等資源也由集團(tuán)統(tǒng)一配置。

2.“合作型”聯(lián)盟模式

“合作型”幼教集團(tuán)聯(lián)盟采取“1+N”組建方式，即由1個幼教集團(tuán)為龍頭，2—4個學(xué)區(qū)的潛力農(nóng)村園參與，聯(lián)盟內(nèi)各成員園法人地位不變、經(jīng)費獨立核算不變、園名和行政隸屬關(guān)系不變。聯(lián)盟內(nèi)各成員園之間管理互通、師資互派、研訓(xùn)聯(lián)動、項目共研、質(zhì)量共進(jìn)、文化共建、資源共享、共同進(jìn)步。

3.“引領(lǐng)型”中心園模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為主體舉辦分園，在集團(tuán)聯(lián)盟化辦園的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)村園優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。

4.“互助型”融合模式

采取“公辦優(yōu)質(zhì)園+民辦園”互助融合模式，一方面，鼓勵公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動普惠性民辦幼兒園作為分園，形成集團(tuán)化辦園模式，或帶動普惠性民辦幼兒園作為聯(lián)盟園，形成優(yōu)勢互補的聯(lián)盟共建辦園模式。另一方面，非普惠性民辦幼兒園可自行選擇公辦優(yōu)質(zhì)園結(jié)對互助，互相輸出理念，在名師資源、教研資源、課程資源、隊伍管理等方面開啟“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”通道，提高辦園效益，從而促進(jìn)公辦園和民辦園同步發(fā)展。

（二）遵循三個基本原則

1.均衡發(fā)展原則

通過多園協(xié)同、抱團(tuán)發(fā)展，打破園際壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距，推動園所優(yōu)勢互補和發(fā)展互促，實現(xiàn)集團(tuán)園內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣與合成再造，促進(jìn)各園所均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.內(nèi)涵發(fā)展原則

充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的示范引領(lǐng)作用，通過骨干教師流動輪崗、教育教學(xué)資源共享、設(shè)施設(shè)備場地共用、文化生成融合等策略，聚焦內(nèi)涵建設(shè)，提升辦園質(zhì)量。

3.主動發(fā)展原則

集團(tuán)聯(lián)盟內(nèi)部各園借助集團(tuán)化辦園優(yōu)勢，在總園優(yōu)質(zhì)品牌的支持與帶領(lǐng)下，充分挖掘自身優(yōu)勢，增強主動發(fā)展的動力和活力，不斷深化學(xué)前教育教學(xué)改革，提升辦園品質(zhì)，形成了“各美其美，美美與共”的良好發(fā)展態(tài)勢。

（三）采取四條發(fā)展路徑

1.實施管理聯(lián)通行動

一是優(yōu)化集團(tuán)聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)。每年持續(xù)招聘派駐公辦教師，集團(tuán)成立理事會，制定集團(tuán)章程、集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃等，建立組織管理制度，健全組織運行機制，完善議事規(guī)則和決策程序；根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模，為其增加1—3個理事長助理中層崗位。二是建立定期會商制度。每學(xué)年開學(xué)前組織集團(tuán)聯(lián)盟成員園開展會商，研究制定學(xué)年度集團(tuán)聯(lián)盟工作計劃、項目清單和目標(biāo)，并報縣教科局備案；每學(xué)期召開工作例會不少于3次，協(xié)商園所管理、教學(xué)教研和教師專業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問題。

2.實施教學(xué)資源聯(lián)合行動

一是名師聯(lián)手。加大集團(tuán)內(nèi)教師交流力度，尤其是骨干教師的交流。每年交流輪崗的教師比例應(yīng)不低于符合條件教師人數(shù)的5%，其中骨干教師應(yīng)不低于交流輪崗教師總數(shù)的10%。二是課程聯(lián)合。集團(tuán)聯(lián)盟園共同對各成員園的課程進(jìn)行開發(fā)與研討，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共研共享；集團(tuán)成員園在教學(xué)計劃、教學(xué)進(jìn)度、集體備課、質(zhì)量監(jiān)測等方面基本實行同步管理，集團(tuán)每學(xué)期至少組織1次教學(xué)常規(guī)視導(dǎo)或交叉互查，至少開展1次教學(xué)常規(guī)專題培訓(xùn)。

3.實施績效考核聯(lián)評行動

一是開展辦園質(zhì)量檢測。集團(tuán)每學(xué)期開展一次聯(lián)合辦園質(zhì)量檢測，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一分析。二是建立績效激勵機制。在縣政府每年教育質(zhì)量專項經(jīng)費中安排一定資金，用于集團(tuán)聯(lián)盟化辦學(xué)績效考核獎勵。按照《清徐縣學(xué)前教育集團(tuán)聯(lián)盟化辦學(xué)績效考核細(xì)則》，每年對集團(tuán)聯(lián)盟園進(jìn)行捆綁考核，并根據(jù)考核結(jié)果對集團(tuán)予以獎勵。三是完善考核獎勵機制。集團(tuán)要充分考慮集團(tuán)聯(lián)盟化辦園的工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，制訂集團(tuán)聯(lián)盟化辦園獎具體分配方案，對推進(jìn)集團(tuán)聯(lián)盟化辦園有貢獻(xiàn)的管理團(tuán)隊和教師，在績效工資總量外予以獎勵。

4.實施“紅色領(lǐng)航”支部聯(lián)建行動

一是加強“紅色引領(lǐng)”。集團(tuán)成立聯(lián)合黨總支，加強黨對集團(tuán)化辦學(xué)的引領(lǐng)，夯實集團(tuán)各成員園的黨支部建設(shè)工作。二是開展“紅色服務(wù)”。黨員教師“走教制”活動，通過“名師型”走教、“特色型”走教、“補缺型”走教等多種形式，逐步解決潛質(zhì)園所、薄弱園所教師資源缺乏的問題；開展黨員名師帶徒、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶”活動，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒引領(lǐng)作用。

三、學(xué)前教育集團(tuán)聯(lián)盟化發(fā)展保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

縣教科局成立集團(tuán)聯(lián)盟化辦園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策集團(tuán)聯(lián)盟在組建、運作、改革過程中涉及的有關(guān)問題，參與集團(tuán)活動計劃的制定，每學(xué)期至少參加一次集團(tuán)工作總結(jié)會議。

（二）提供專業(yè)指導(dǎo)

縣教科局與太原幼兒師范高等專科學(xué)校簽署校地合作框架協(xié)議，借助太原幼兒師范高等專科學(xué)校的優(yōu)勢資源，建立研訓(xùn)員定期指導(dǎo)制度，共同開展課程改革、課堂變革和課題研究等活動，重點關(guān)注骨干教師培養(yǎng)，引導(dǎo)園所提升內(nèi)涵。

（三）強化政策支撐

研究制定有利于推進(jìn)集團(tuán)聯(lián)盟化辦園的人事、財務(wù)等政策措施。設(shè)立集團(tuán)聯(lián)盟化辦園專項經(jīng)費，并納入預(yù)算管理，進(jìn)一步保障集團(tuán)有序運轉(zhuǎn)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時總結(jié)宣傳集團(tuán)聯(lián)盟化辦園中有益的經(jīng)驗和成效，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育改革發(fā)展，營造有利于學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。

清徐縣教科局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，努力提高學(xué)前教育質(zhì)量，優(yōu)化辦園機制，創(chuàng)新辦園模式，提升辦園品質(zhì)，通過共享理念、資源、方法、成果等，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射引領(lǐng)作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)園所共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦園差距，讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（責(zé)任編輯：牛麗真）