張家口經(jīng)開區(qū)：建特色小鎮(zhèn)促鄉(xiāng)村振興

趙慧　張林男　王建林

盡管轄區(qū)沒有貧困村，但貧困人口量少分散、因病因殘致貧比例高，這是河北省張家口市經(jīng)開區(qū)一直以來不得不面對(duì)的特殊區(qū)情。

2020年，張家口市經(jīng)開區(qū)剩余貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村人均可支配收入同比增長(zhǎng)9%;建檔立卡人口人均純收入同比增長(zhǎng)23.1 %，年平均增長(zhǎng)51.2%。

伴隨鄉(xiāng)村振興大幕的拉開，張家口市經(jīng)開區(qū)抓住“兩區(qū)建設(shè)”和“與北京同城化”有利時(shí)機(jī)，按照“打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的定位，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)都市化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。

拿出真本領(lǐng) 下足繡花功

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，張家口市經(jīng)開區(qū)始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與穩(wěn)定造血、就業(yè)開發(fā)與兜底保障、限時(shí)脫貧與防范返貧結(jié)合，拿出真本領(lǐng)，下足繡花功。

村民在示范基地采摘萬(wàn)壽菊。

經(jīng)開區(qū)精準(zhǔn)施策，形成“區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)書記直接抓、部門行業(yè)合力扶、包聯(lián)單位傾心幫、幫扶干部結(jié)對(duì)幫扶”的攻堅(jiān)格局，制定《防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施細(xì)則》《建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》等“1+14”專項(xiàng)工作方案，實(shí)行村兩委干部職業(yè)化管理，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

聚焦“兩不愁三保障”，經(jīng)開區(qū)逐村逐戶排查情況、逐人逐項(xiàng)建立臺(tái)賬、明確專人限時(shí)解決。每年財(cái)政支出80%以上用于教育、醫(yī)療、住房、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧等民生領(lǐng)域，讓更多農(nóng)民“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。

針對(duì)醫(yī)療隊(duì)伍相對(duì)薄弱的問題，創(chuàng)新“鎮(zhèn)編村用”模式，實(shí)行績(jī)效考核，投資300多萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室提升改造，打通健康扶貧服務(wù)群眾最后一公里。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)能力貧困家庭增收難的問題，推行“政府+社會(huì)”的“1+1”長(zhǎng)效救助模式，成立愛心公益救助基金，累計(jì)籌集652萬(wàn)元，救助934戶城鄉(xiāng)特困家庭。

對(duì)于失地農(nóng)民養(yǎng)老難問題，經(jīng)開區(qū)對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民，用3年分批解決養(yǎng)老問題。

筑牢脫貧攻堅(jiān)成果保障

與生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)建文明城市、城市開發(fā)建設(shè)等相結(jié)合，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，張家口市經(jīng)開區(qū)引導(dǎo)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模化、科學(xué)化種植。

2020年，經(jīng)開區(qū)流轉(zhuǎn)土地5980畝，打造星空玫瑰園，建設(shè)萬(wàn)壽菊與中草藥種植示范基地，扶持草莓采摘園等項(xiàng)目，切實(shí)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶穩(wěn)定增收和就業(yè)。

結(jié)合疫情防控，該區(qū)開發(fā)信息排查員、防疫消殺員等多種臨時(shí)性扶貧公益崗位21個(gè)，在防控疫情的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，提高貧困群體穩(wěn)定收入，讓貧困戶真正走進(jìn)脫貧“薪”天地。

開對(duì)藥方子，才能拔掉窮根子。張家口市經(jīng)開區(qū)推出“一賬、一險(xiǎn)、三基金”防貧舉措，確保實(shí)現(xiàn)“脫貧不返貧、非貧不致貧”。

一賬，即《經(jīng)開區(qū)精準(zhǔn)扶貧六本賬》。經(jīng)開區(qū)在張家口全市首次創(chuàng)新性編制精準(zhǔn)扶貧六本賬，集政策解讀、基本信息、脫貧計(jì)劃、幫扶措施、收入統(tǒng)計(jì)、工作情況于一體，做到政策清、底數(shù)清、問題清、措施清、責(zé)任清。

一險(xiǎn)，即精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)，按照每人每年50元標(biāo)準(zhǔn)，為全區(qū)10%農(nóng)村人口購(gòu)買保險(xiǎn)。據(jù)介紹，名義上是投保10%，實(shí)際上全區(qū)10萬(wàn)多農(nóng)村人口都是保障對(duì)象，建立起當(dāng)前可承受、長(zhǎng)期可持續(xù)的防貧長(zhǎng)效機(jī)制。

三基金，即愛心公益基金、社會(huì)救助基金、慈善捐贈(zèng)基金。通過“政府+社會(huì)+個(gè)人”多方聯(lián)動(dòng)，筑起防貧救助的3道堅(jiān)強(qiáng)堡壘，累計(jì)發(fā)放救助金和防疫等物資共計(jì)639萬(wàn)元。

全面全域規(guī)劃

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為經(jīng)開區(qū)的發(fā)展主線。致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)開區(qū)以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，以鞏固脫貧成果為重點(diǎn)，以深化農(nóng)村改革為突破，緊緊圍繞“活力之城、綠色新區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，按照“打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的定位，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖已經(jīng)繪就。經(jīng)開區(qū)的思路是“城市化+城郊融合+集聚提升”，對(duì)全區(qū)39個(gè)行政村按照“一化、兩帶、六小鎮(zhèn)、九提升”原則進(jìn)行分類規(guī)劃、精準(zhǔn)定位、逐步實(shí)施。

“一化”即城市化，對(duì)列入城市總體規(guī)劃的25個(gè)村逐步實(shí)施棚戶區(qū)改造和“村改居”，實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)變。“兩帶”，是城市綠肺帶和田園風(fēng)光帶。同時(shí)，謀劃打造國(guó)際健康小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅居小鎮(zhèn)、假日休閑小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、美食小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)等6座特色小鎮(zhèn)。

“九提升”，則是將兩帶中的9個(gè)保留村按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要求，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，整體提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升村民滿意度和幸福感。對(duì)未列入城市總體規(guī)劃的14個(gè)村最終實(shí)現(xiàn)“9+5”（9個(gè)美麗鄉(xiāng)村+5個(gè)特色小鎮(zhèn)）格局。

經(jīng)開區(qū)將對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行全面全域規(guī)劃，重點(diǎn)編制“十四五”農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村面貌改造提升規(guī)劃、東沙河治理規(guī)劃的四大規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、精準(zhǔn)防貧監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革平臺(tái)等三大平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美，帶動(dòng)農(nóng)民富。

同時(shí)，經(jīng)開區(qū)計(jì)劃投資約296億元，用于謀劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目8類31個(gè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“路、水、凈、院、綠、廁、美、亮”8項(xiàng)民生工程，提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵和價(jià)值。

作為重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，經(jīng)開區(qū)將培育省級(jí)知名品牌“新潔牌”肉制品和綠康莜麥產(chǎn)品、手工燕麥坊牌、資醫(yī)堂牌燕麥產(chǎn)品地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大對(duì)“坊里香”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，打造全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品示范品牌。

張家口經(jīng)開區(qū)今年將推進(jìn)“3+3+3”工程：圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)3個(gè)農(nóng)業(yè)公園;圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)星空玫瑰園、智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)項(xiàng)目;圍繞示范村建設(shè)，打造張家坊田園小鎮(zhèn)、流平寺運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、四杰屯國(guó)際健康小鎮(zhèn)。