以系統(tǒng)思維方法推動構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

郝全洪 郭凱敏 郝啟晨

[摘 要]協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的提出，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論到系統(tǒng)思維方法的重要轉變。突破產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要強化系統(tǒng)思維方法。習近平創(chuàng)造性地運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法治國理政，豐富了馬克思主義哲學的系統(tǒng)思想。貫徹習近平系統(tǒng)思維方法，要聚焦協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的總目標，提升產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的整體效能;加強科技創(chuàng)新等高端要素開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的新比較優(yōu)勢;堅持穩(wěn)中求進，推動創(chuàng)新引領型發(fā)展;促進產(chǎn)業(yè)體系結構優(yōu)化，增強發(fā)展演進的協(xié)同性;營造發(fā)展的有利環(huán)境，推動形成新發(fā)展格局，促進高質量發(fā)展。

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)體系;習近平系統(tǒng)思維方法;協(xié)同發(fā)展;創(chuàng)新引領

[中圖分類號]D61

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）01-0122-08

[收稿日期]2020-11-02

[作者簡介]郝全洪（1969—），男，江蘇鹽城人，博士，中共中央黨校（國家行政學院）進修二部副主任，研究員，碩士生導師，研究方向為系統(tǒng)科學與經(jīng)濟學;郭凱敏（1995—），女，河南尉氏人，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院碩士研究生，研究方向為理論經(jīng)濟學;郝啟晨（1994—），男，北京人，中國工商銀行北京分行客戶經(jīng)理，研究方向為理論經(jīng)濟學。

[基金項目]

本文系國家自然科學基金項目“新時代中國基礎研究領域一體化發(fā)展政策研究”（立項批準號：L1924014）的階段性研究成果。

黨的十九大報告提出，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系（下文簡稱為協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系），在十九屆中央政治局第三次集體學習時，習近平總書記進一步提出建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系建設理論和實踐的重大突破和創(chuàng)新。其中，我們不僅要看到從三次產(chǎn)業(yè)劃分到生產(chǎn)要素投入的角度轉變，[1]P48-49而且要深入一個層次，看到其中理論思維邏輯的轉變，即突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構理論邏輯，更加重視以產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展等為標志的系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，充分體現(xiàn)了習近平總書記治國理政中對系統(tǒng)思維方法的高度重視和嫻熟運用。

黨的十九屆五中全會第一次明確提出堅持系統(tǒng)觀念的原則，強調要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在堅持系統(tǒng)觀念原則下，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，當前的關鍵任務是以系統(tǒng)思維方法推動加快構建創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、問題的提出：突破產(chǎn)業(yè)體系建設的瓶頸制約，迫切需要深化理論和實踐創(chuàng)新

黨的十七大以來，我們對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的認識和理解經(jīng)歷了不斷深化的過程，與此同時，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系付出了很多努力，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系獲得很大發(fā)展，奠定了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎。但是也要看到，不少關鍵制約因素依然有待破解，比如，實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟支撐作用仍然不強、現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟仍存不足、人力資源保障實體經(jīng)濟不到位、軍民融合發(fā)展關鍵性改革尚未突破。[1]P57-63

（一）粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問題

長期處于初級要素投入驅動型的產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展模式難以為繼，需要立足系統(tǒng)思維方法，從系統(tǒng)的初始條件、創(chuàng)新引領、演化路徑之間關系上加以認識和解決。我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系是改革開放后抓住全球產(chǎn)業(yè)轉移機會，在新一輪工業(yè)化展開中發(fā)展形成的，它使得我國逐步發(fā)展成為全球重要的生產(chǎn)制造中心和制造業(yè)大國。[2]但是，這種主要依賴勞動力、土地、資源等初級要素稟賦參與全球產(chǎn)業(yè)分工的模式，也帶來在創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質量、資源利用、產(chǎn)業(yè)結構、信息化水平等方面與制造強國存在較大差距的現(xiàn)實困境，[1]P57使得我國產(chǎn)業(yè)長期處于要素投入驅動型的粗放發(fā)展模式，位居全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，難以實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的良性互動發(fā)展。隨著國際國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境的快速變化，我國產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭優(yōu)勢難以為繼，并接近結構性陷阱和價值鏈被低端鎖定的危險境地。[2]立足系統(tǒng)科學審視，問題的本質是由系統(tǒng)初始條件形成的路徑依賴使得產(chǎn)業(yè)體系在相當長時期處于一種低水平的穩(wěn)態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)體系結構性問題

產(chǎn)業(yè)體系從宏觀到微觀層面的結構性問題導致行為不協(xié)同和整體功能不優(yōu)，需要立足系統(tǒng)思維方法，從系統(tǒng)結構與功能關系上加以認識和調整。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成績明顯，尤其是以三次產(chǎn)業(yè)構成為集中表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結構升級成效顯著。但是，產(chǎn)業(yè)體系中實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源自身組成結構仍然不合理，相互之間沒有形成緊密互動關系，導致產(chǎn)業(yè)體系各層次主體行為不協(xié)調，要素相互協(xié)同不足，要素與實體經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)同，造成科技資源在領域、主體、行業(yè)上的錯配，金融資源在實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間的錯配，人力資源在實體與虛擬經(jīng)濟之間、所學專業(yè)與從事工作之間的錯配，[3]高端要素對實體經(jīng)濟支撐還遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)體系的靈活度和協(xié)作效能不高。[2]在軍民兩大領域的深度融合方面，面臨國防科技工業(yè)體系自我封閉、原始創(chuàng)新薄弱、核心元器件短板、民參軍層次低、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力不強等問題，體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題突出。[1]P63立足系統(tǒng)科學審視，問題的癥結在于傳統(tǒng)簡單化的產(chǎn)業(yè)結構思維忽視了系統(tǒng)結構的全方位優(yōu)化升級。

（三）產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的環(huán)境制約

產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展受環(huán)境條件影響和制約，動力、活力不足，需要立足系統(tǒng)思維方法，通過深化改革開放，優(yōu)化、完善系統(tǒng)環(huán)境與功能關系。雖然我們注重加強制度法治建設、體制機制建設、不斷改革創(chuàng)新，對內對外開放已經(jīng)達到一定深度，但是，由于國內外產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展環(huán)境的快速變化，依然存在很多制度性約束，對內對外開放層次不夠高。比如重點領域制度和法規(guī)不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不理想，協(xié)同發(fā)展機制效率不高，市場活力不足，區(qū)域間市場分割，地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構，國際化高端人才吸引不足，全球化資源配置能力不高等。[3]立足系統(tǒng)科學審視，問題的實質是系統(tǒng)對環(huán)境條件及其重要變化的應變能力不足，造成發(fā)展中的較強抑制和阻礙作用。

（四）資源配置方式存在的問題

資源配置中的市場決定性作用與政府作用不能有效互動配合，需要從系統(tǒng)自組織與他組織關系上加以理解和克服。我國已經(jīng)建立起較完整的市場體系，但仍然存在結構性矛盾和問題，特別是要素市場改革相對滯后，導致產(chǎn)業(yè)要素資源配置中的扭曲、阻滯、低效、錯配等現(xiàn)象，在相當程度上限制了市場化配置資源的效率。另外，相當長時期的經(jīng)濟發(fā)展趕超戰(zhàn)略，初級要素依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在總體上影響了結構改善、功能優(yōu)化、質量效率提升，形成了市場與政府作用機制上的錯位、不協(xié)調以及沖突、內耗等問題，導致政府目標內化為產(chǎn)業(yè)體系自身功能的過程受阻或效率拆損。立足系統(tǒng)科學審視，問題的根源來自政府和市場發(fā)揮作用的內在運行邏輯存在矛盾和沖突。

綜上，無論是在理論還是實踐上，我們對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設規(guī)律的把握都存在一定短板。比如，關于什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本是從三次產(chǎn)業(yè)構成上簡單化理解的，忽視了生產(chǎn)要素作為產(chǎn)業(yè)體系基本元素的重要功能;關于如何建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，沒能充分有效實現(xiàn)以創(chuàng)新為基礎的突變性演進引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展進程;關于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的理念，系統(tǒng)思維邏輯和方法欠缺，忽略了協(xié)同發(fā)展的內生機制建設;關于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的內容，偏重三次產(chǎn)業(yè)構成比例關系，缺乏系統(tǒng)總體目標導向和結構、功能、環(huán)境關系的視角;關于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設規(guī)律的研究，借鑒和運用復雜動態(tài)系統(tǒng)理論成果不夠。產(chǎn)業(yè)體系是由不同屬性和層次的大量產(chǎn)業(yè)構成的、狀態(tài)和功能不斷發(fā)展演變的開放的復雜動態(tài)系統(tǒng)。深刻認識并創(chuàng)新突破協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設的瓶頸制約，面臨許多全新的課題，迫切需要強化系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，充分運用系統(tǒng)科學理論成果，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。

二、習近平治國理政中的系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法

黨的十九屆五中全會公報和全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。在對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署中，與系統(tǒng)幾乎同義的“體系”一詞，在全會公報中出現(xiàn)27次，在《建議》中更是高達108次，如“國家治理體系”“國家創(chuàng)新體系”“全球經(jīng)濟治理體系”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等，還有若干與系統(tǒng)觀念密切相關的統(tǒng)籌推進、協(xié)調推進、整合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展等重要提法，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對系統(tǒng)思維方法的高度重視和深刻理解。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，形成一系列新布局、新方略，系統(tǒng)觀念是貫穿其中的基本思想和工作方法。

習近平治國理政的系統(tǒng)思想，具有深厚的理論基礎和實踐基礎。習近平強調，養(yǎng)成了系統(tǒng)思維的習慣，終身受用。[4]習近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍，堅持把方向、謀大局、定決策，包含著豐富深厚的系統(tǒng)思維方法;習近平總書記在推進政治、經(jīng)濟、軍事、科學、文化等方面的思維和決策，表現(xiàn)出系統(tǒng)思維方法的科學性與實踐性。[5]習近平創(chuàng)造性運用系統(tǒng)思維治國理政，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動新時代中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展，豐富了馬克思主義系統(tǒng)思想的理論寶庫。[6]下面分別從側重世界觀和側重方法論兩個方面論述。當然，世界觀和方法論是辯證統(tǒng)一的，因而這里關于兩者的劃分也是相對的。

（一）習近平關于以系統(tǒng)思維謀劃事業(yè)和工作的重要論述

系統(tǒng)思維是堅持系統(tǒng)觀點的哲學思維方式，是習近平治國理政重要的基礎性思想方法、科學世界觀和理論思維要素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。

習近平關于以系統(tǒng)思維謀劃事業(yè)和工作的重要論述很多，體現(xiàn)在全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、整體推進創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享發(fā)展、全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革開放等各個方面。

關于全面深化改革，他指出，“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復雜的系統(tǒng)工程”[7]P43。“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應”;[7]P152“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法”[8]P109。“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。”[7]P27全面深化改革“需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”，“深入研究各領域改革關聯(lián)性和各項改革舉措耦合性”。[7]P38他強調，“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[7]P30;“重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，更需要全面考量，協(xié)調推進”[7]P33。特別是習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地將系統(tǒng)科學與馬克思主義哲學相結合，豐富和發(fā)展了馬克思主義哲學和系統(tǒng)科學理論方法。[9]

關于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，他指出，“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的一個有機整體”。強調“要建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”“要建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系”“要建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系”“要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系”“要建設多元平衡、安全高效的全面開放體系”。[10]P421-4222019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。[11]

關于創(chuàng)新，他指出，“創(chuàng)新是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個領域。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局”[12]P35。“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進。科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉。”[10]P267新時代，習近平將對科技創(chuàng)新的要求從“創(chuàng)新活動”視角和層面提升到了“創(chuàng)新體系”的系統(tǒng)視角和層面。[13]

關于改革開放，他指出，改革開放“是一個系統(tǒng)工程”“是一場深刻而全面的社會變革，既包括經(jīng)濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關系，既涉及經(jīng)濟基礎又涉及上層建筑，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開放不斷深入，改革開放的關聯(lián)性和互動性明顯增強”，要“更加注重各項改革的相互促進，良性互動”“整體推進，重點突破”，在各項改革協(xié)同配合中“形成推進改革開放的強大合力”。[7]P35-36

關于軍民融合，他指出，“推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠”[14]。

關于維護世界和平和促進共同發(fā)展，他認為，“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體”[7]P128。主張“堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界”。“各方應該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。”[8]P541-542強調“要秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀”“構建開放型世界經(jīng)濟”。[15]P441

關于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系，他指出，“這項工程極為宏大”“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成”“形成總體效應、取得總體效果”;[7]P27“要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”;[7]P33五大發(fā)展理念“是具有內在聯(lián)系的集合體”“是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進”;[12]P26、33“收入分配制度改革是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義”;[7]P92“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程”“（長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市）要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系”[16]。

他強調要注重系統(tǒng)的整體效能，“在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發(fā)展的整體效能，否則‘木桶效應就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深”。[12]P22“（中國夢）這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益”;[17]P36“促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升發(fā)展整體效能”;[8]P272“只要兩岸凡事都從中華民族整體利益考慮，就一定能克服前進道路上的各種困難和阻礙，推動兩岸關系和平發(fā)展不斷取得新成就。”[17]P231

關于系統(tǒng)演化中的穩(wěn)和進的關系，他指出，“穩(wěn)是主基調，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進”[18]。“穩(wěn)和進要相互促進”“穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論”。[12]P321-322

他還提出“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程”[8]P124“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程”[19]P51“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程”[10]P114等等。

（二）習近平關于以系統(tǒng)方法推進事業(yè)和工作的重要論述

系統(tǒng)方法是習近平治國理政中重要的方法論和基礎性工作方法。習近平關于以系統(tǒng)方法推進事業(yè)和工作的重要論述，體現(xiàn)在貫徹系統(tǒng)思維要求的方方面面和治國理政實踐的各個領域。

關于注重系統(tǒng)的目標性和整體性，習近平總書記高度重視運用系統(tǒng)整體性思維治國理政，表現(xiàn)在加強整體謀劃、立足整體利益、注重整體推進、追求整體效能。[6]他強調，“注重全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性”“是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法”，改革越深入，越要“朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力”;[8]P109“要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎。”[10]P422強調，“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”;[7]P30“創(chuàng)新是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個領域。”堅持創(chuàng)新發(fā)展“要堅持全面系統(tǒng)的觀點”;[12]P35“整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。”要“著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調性”[8]P204。“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”;[7]P33“促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升發(fā)展整體效能”;[8]P272領導干部在方法論上一定要統(tǒng)籌兼顧，全面深化改革“要統(tǒng)籌推進各領域改革”[7]P26。

關于重視系統(tǒng)內部子系統(tǒng)和要素的協(xié)同性，他強調，“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”;[15]P24建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”;[10]P422“協(xié)同推進，就是要增強改革措施的協(xié)調性。”“對涉及面廣泛的改革，要同時推進配套改革，聚合各項相關改革協(xié)調推進的正能量。”[7]P32-33“重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，更需要全面考量，協(xié)調推進。不能畸輕畸重，也難以單刀突進。”[7]P33“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。”[7]P30“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。”[7]P35“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同”;[8]P109“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉”[10]P267。

關于重視系統(tǒng)演變的路徑規(guī)律，習近平重視運用系統(tǒng)思維，其治國理政運籌帷幄、條理分明、井然有序、指揮若定，在有條不紊、循序漸進中實現(xiàn)穩(wěn)中求進。[6]他指出，“要建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”;[14]“改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，不能違背規(guī)律一哄而上”[7]P151。“穩(wěn)中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”[12]P332“要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機”;[18]全面深化改革“要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力”;[7]P61“堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。”[8]P204改革開放“必須堅持正確的方法論”，要“鼓勵大膽試驗、大膽突破”;[7]34-35實施新發(fā)展理念，要“以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破”[12]P44。

關于注重系統(tǒng)的開放性，習近平堅持和運用系統(tǒng)開放性思維治國理政，具體體現(xiàn)在其開放的經(jīng)濟發(fā)展觀、開放的全球安全觀、開放的國際合作觀、開放的人類文明觀等方面。[6]他指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟”;[10]P422“只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律”[20]P108。“中國開放的大門永遠不會關上，只會越開越大。”[12]P306“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與”;[12]P302“要秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，維護世界貿易組織規(guī)則，支持多邊貿易體制，構建開放型世界經(jīng)濟”[15]P441。

三、貫徹習近平系統(tǒng)思維方法，推動構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

系統(tǒng)觀念是體現(xiàn)馬克思主義哲學要求的思想和工作方法，是科學認識發(fā)展特征、把握發(fā)展規(guī)律、謀劃發(fā)展大局、推進事業(yè)發(fā)展的重要世界觀和方法論。[21]習近平總書記的系統(tǒng)思維方法，來自中國特色社會主義的偉大實踐，具有很強的針對性和指導性，應當落實到構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的各方面和全過程，推動我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進入到以堅持系統(tǒng)觀念作為重要指導原則的新階段。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，矛盾錯綜復雜，構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須自覺堅持系統(tǒng)觀念，以豐富深刻的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國內國際要素資源和市場、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系安全發(fā)展，加強前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性謀劃和布局，堅持統(tǒng)籌兼顧、調動各方面積極性、全面協(xié)調整體推進和穩(wěn)中求進，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（一）聚焦總目標，提升發(fā)展的整體效能

產(chǎn)業(yè)體系是所有生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)部門圍繞共同目標或任務而組成的有機整體。目標任務是系統(tǒng)的靈魂和存在的價值，目標之于系統(tǒng)猶如指揮之于樂隊。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的建設與管理，必須堅持目標導向，實施目標管理，把目標任務的實現(xiàn)程度作為產(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展效應的評判標準。構建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的綱和總目標是振興實體經(jīng)濟，[3]破解實體經(jīng)濟結構性供需失衡問題，實現(xiàn)供需關系新的動態(tài)平衡，[22]是目標導向與問題導向的有機統(tǒng)一。

要堅持整體性原則，從產(chǎn)業(yè)體系整體上把握和布局，從系統(tǒng)層面謀劃和調整，在積極協(xié)調各方利益關系、充分調動各方面積極因素中維護整體利益，明確優(yōu)先次序、聚焦主攻方向和主線、找準難點和突破口、著力重點推進，由點到面、由局部到整體，推動各子系統(tǒng)和要素之間相互作用、有機銜接、相互依賴、相互促進、良性互動、協(xié)同耦合、相得益彰，產(chǎn)生密切聯(lián)動和集成效應。要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，促進產(chǎn)業(yè)要素間正向耦合協(xié)調聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素質量提升良性互動、產(chǎn)業(yè)和要素資源配置更加協(xié)同、實體經(jīng)濟與高端要素協(xié)同演進，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源間的協(xié)調、同步、融合、互動，增強產(chǎn)業(yè)體系的有機協(xié)作性、綜合集成性、整合能力和整體功能。

產(chǎn)業(yè)體系越發(fā)展完善，越要朝著總目標總任務聚焦發(fā)力，越要注重系統(tǒng)性整體性協(xié)調性，越要堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，發(fā)揮協(xié)同疊加效應，實現(xiàn)一加一大于二的效果，提升發(fā)展的整體效能。

（二）加強高端要素開發(fā)，建立新的比較優(yōu)勢

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)劃分到生產(chǎn)要素投入的角度轉變。基于系統(tǒng)理論的基本層次邏輯是，產(chǎn)業(yè)體系處于頂端，中層表現(xiàn)為企業(yè)組織規(guī)模和資本有機構成，微觀基礎是技術、資本、勞動力等生產(chǎn)要素，[1]P49生產(chǎn)要素特別是高端要素培育是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設的基石。協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的運行邏輯的要素基礎是新的內生比較優(yōu)勢即人力資本與創(chuàng)新能力。[2]

產(chǎn)業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，社會分工往往基于要素稟賦基礎，要素稟賦造就產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的初始條件。我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系主要依賴初級要素投入驅動型的粗放發(fā)展模式，必須通過不斷促進人力資本形成和自主創(chuàng)新能力提升改善要素稟賦，轉換產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)要素的初始條件并不斷動態(tài)優(yōu)化，建立產(chǎn)業(yè)體系新的初始條件和比較優(yōu)勢基礎。因此，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設的一項基本任務是全方位提升生產(chǎn)要素的品類、質量、結構、績效。首先要拓展要素深廣度、提升要素質量、激發(fā)要素活力、優(yōu)化要素結構、高效配置要素。如引入信息、大數(shù)據(jù)、知識、人工智能等新型高端生產(chǎn)要素，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，[23]P7加強產(chǎn)業(yè)體系的科技、勞動力、資本、管理等要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是要緊緊抓住科技創(chuàng)新引領，提升科技創(chuàng)新的質量效率，促進研發(fā)和科研成果的產(chǎn)業(yè)化應用，不斷提高科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。[1]P50

（三）堅持穩(wěn)中求進，實現(xiàn)創(chuàng)新引領型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)體系實際發(fā)展路徑主要表現(xiàn)為常態(tài)化持續(xù)漸變與偶爾觸發(fā)突變的交替轉換過程。常態(tài)化持續(xù)漸變，要求既保持勞動力、資本、技術等基本要素資源一定的數(shù)量投入，也注重各種要素質量、結構、效率提升，更要大力引進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素，逐步改變我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的初始條件和比較優(yōu)勢。

突變往往從最活躍也是最不穩(wěn)定的技術創(chuàng)新率先突破，如5G通訊技術、新冠疫苗研制等重大突破，它是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系迎來突破性創(chuàng)新的重要機遇。破除現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的結構性陷阱和價值鏈被低端鎖定的危險狀態(tài)，引領產(chǎn)業(yè)體系脫離低水平的穩(wěn)態(tài)，更加需要借助突變方式。創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系要充分發(fā)揮創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新自主創(chuàng)新要素在突變式發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和關鍵作用，通過科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等要素持續(xù)的量變積累，奠定產(chǎn)業(yè)體系突變的新條件。

協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設，應當遵循漸變與突變規(guī)律，既重視漸變式發(fā)展，更要重視突變式發(fā)展，實現(xiàn)整體推進與重點突破、頂層設計與基層創(chuàng)造、穩(wěn)與進相結合，既循序漸進，又把握時機、敢于突破，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)體系建設中創(chuàng)新這個“牛鼻子”，大力激發(fā)和培育創(chuàng)新要素，著力加強科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融創(chuàng)新、人力資源創(chuàng)新、管理變革，建立和疏通動力機制，積極謀求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新突破，牽引和帶動其他領域整體推進，實現(xiàn)創(chuàng)新引領型發(fā)展。

（四）促進結構優(yōu)化升級，增強發(fā)展的協(xié)同性

產(chǎn)業(yè)體系首先是一個結構體系，相同的要素條件在不同的結構下產(chǎn)生不同的生產(chǎn)效率，合理調整結構，可以優(yōu)化整體功能。[24]P90-96協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系結構建設的系統(tǒng)思維，就是要立足結構維度，瞄準結構性問題突圍，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的要素、企業(yè)、行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)等層際層內關系，要素間的層次序列結構關系，布局中的部分與整體、空間結構、區(qū)域結構關系，發(fā)展中的速度與質量效益關系，開放中的能量交換結構關系，靜態(tài)、動態(tài)、時空結構關系，以及上下游結構關系，不同所有制結構關系，不同形態(tài)業(yè)態(tài)結構關系等，不斷加強長板、補齊短板、優(yōu)化結構，以結構優(yōu)勢促進功能提升。

結構建設要堅持破立結合，既破除缺乏創(chuàng)造性活力的僵化結構，又著重在四個層面上加強建構：宏觀上要著力建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，建設高效的產(chǎn)業(yè)要素資源配置動力結構，特別是重點發(fā)揮市場強大的建構能力;中間層次要推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快數(shù)字化發(fā)展，培育世界級先進制造業(yè)集群和自主創(chuàng)新型企業(yè)、組織;微觀基礎方面是構建數(shù)量、質量、效率、結構、協(xié)同并重的多維度要素結構，謀求國際分工中的知識、能力、創(chuàng)新等要素新優(yōu)勢;具有集成總裝性質的任務是，加強協(xié)同發(fā)展的體制機制建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系在全維度集成中的組合協(xié)同效應。[25]

產(chǎn)業(yè)體系越完整和復雜，越需要協(xié)同發(fā)展。在全球化和市場化深入發(fā)展的今天，進一步深化產(chǎn)業(yè)體系調整變革，必須更加注重協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，推動相互促進、良性互動、協(xié)同配合，尤其是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的變革調整。要構建所有各層次要素資源的市場化流通渠道和機制，產(chǎn)生相互協(xié)調、相互合作、相互聯(lián)合等協(xié)同作用，促進耦合協(xié)同發(fā)展;在全面建構實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源基礎上，全維度集成產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)體系的動態(tài)組合與協(xié)同效應。要加強實體經(jīng)濟的供需協(xié)同，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、要素投入、金融領域、房地產(chǎn)領域的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)門類協(xié)同、上下游協(xié)同、產(chǎn)供銷協(xié)同，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同。

（五）營造有利環(huán)境，推動形成新發(fā)展格局

改善產(chǎn)業(yè)體系環(huán)境條件的根本和關鍵在于進一步深化改革開放。我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系建設存在的主要問題源于體制機制制約和要素管理的有關不合理規(guī)定。[3]要破除外在干預造成的要素流動性壁壘，改革完善關于產(chǎn)業(yè)體系建設發(fā)展的各類規(guī)制，如關于產(chǎn)業(yè)結構、布局、技術等各種功能的規(guī)制，關于信息、金融、環(huán)保、企業(yè)等各種對象的政策規(guī)制，關于實體經(jīng)濟發(fā)展、高端要素培育和配置、產(chǎn)業(yè)體系結構建設、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的規(guī)制。要完善市場自組織機制，協(xié)調子系統(tǒng)、要素、內外部環(huán)境與信息的相互作用，強化效率導向、激勵創(chuàng)新導向、鼓勵創(chuàng)新成果轉移轉化導向，維護好公平競爭、平等開放的市場秩序，推動產(chǎn)業(yè)體系自身協(xié)調發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)的本質是企業(yè)，企業(yè)的本質是市場，[26]P320市場的本質是開放。在開放中吐故納新是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的基本前提。必須堅持開放性原則，進一步消除地區(qū)本位、行政分割和所有制偏好，強化對內開放深度，拓展與市場聯(lián)系的通道，疏通市場信息反饋渠道，加強各環(huán)節(jié)、要素、部門間溝通、協(xié)調，激活各類市場主體活力。要適應新發(fā)展階段新特點，全面分析研判新形勢，冷靜識別新冠疫情、國際關系等復雜變化，在全球大視野中搶抓機遇，積極推進主動開放、全方位開放、雙向開放、公平開放、包容性開放、互利共贏開放、動態(tài)開放，并在實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放中因勢利導、趨利避害，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育開放型世界經(jīng)濟中我國高質量發(fā)展的新優(yōu)勢，以高水平開放促進產(chǎn)業(yè)體系完善和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

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Building an Industrial System of Collaborative

Development with the System Thinking Method

HAO Quan-hong1 GUO Kai-min2 HAO Qi-chen3

（1.Second Department of Further Education，

Party School of the Central Committee of C.P.C

National Academy of Governance，Beijing 100091;2.Graduate School，Party School of the

Central Committee of C.P.C National Academy of Governance，Beijing 100091;

3.Beijing Branch of Industrial and Commercial Bank of China，Beijing 100031，China）

Abstract：

The conceptualization of the industrial system of collaborative development has realized an important change from the traditional industrial theory to the system thinking method.To break through the bottleneck of industrial system development，it is urgent to strengthen the systematic thinking method.Xi Jinping creatively uses system thinking and system method to govern the country，having enriched the system thought of Marxist philosophy.To carry out Xi Jinpings system thinking method，we should focus on the general goal of the industrial system of collaborative development and enhance the overall efficiency of the development of industrial system;strengthen the development of high-end factors such as scientific and technological innovation，and establish new comparative advantages for the development of industrial system;seek improvement in stability and promote innovation-driven development;promote the optimization of industrial system structure and enhance the synergy of development and evolution;and create a favorable environment for development，foster a new pattern of development and promote high-quality development.

Key words：

industrial system;Xi Jinping system thinking method;collaborative development;innovation driven

（責任編輯：朱文鴻）