深入貫徹習近平法治思想譜寫新時代法治中國建設新篇章

王香平

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了內涵豐富、邏輯嚴密、系統完備的思想體系，為建設法治中國提供了理論指導和根本遵循。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議旗幟鮮明提出習近平法治思想，這既是這次會議最重大最突出的理論成果，也是黨的十八大以來法治建設理論邏輯和實踐邏輯的必然結果。學習中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹習近平法治思想，全面理解和把握其時代特色和理論品格，對于我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、推進新時代法治中國建設具有重大指導意義。

深遠的戰略思維：著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”

法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。如何跳出“歷史周期率”？我們黨如何實現長期執政，實現國家治理現代化？這是習近平總書記一直在深入思考的重大問題。

小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。我國是一個有著14億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。這是黨的十八大明確全面建成小康社會奮斗目標、黨的十八屆三中全會部署全面深化改革之后，黨中央緊接著用黨的十八屆四中全會部署全面依法治國的基本考慮。黨的十八屆四中全會是黨的歷史上第一次以“依法治國”為主題且首次通過關于加強法治建設專門決定的中央全會，標志著依法治國按下了“快進鍵”、進入了“快車道”，對我國社會主義法治建設具有里程碑意義。

站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出“四個全面”戰略布局這一治國理政的總方略、總戰略、總抓手，而全面依法治國對于“四個全面”戰略布局的形成至關重要。對此，習近平總書記提出一系列創新性理念和論斷。比如，改革和法治，體現了“破”和“立”的辯證統一;改革與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治;在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用;沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空;把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。2020年10月，在全面建成小康社會即將取得決定性勝利的時刻，黨的十九屆五中全會提出全面建設社會主義現代化國家，“四個全面”戰略布局實現無縫銜接。全面依法治國之于全面建設社會主義現代化國家，之于黨中央治國理政大局的戰略意義不言而喻。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時。”習近平總書記謀劃依法治國，首先站在人類政治文明史和現代化國家發展史的高度，彰顯出寬廣宏闊的世界眼光和高瞻遠矚的戰略思維。從黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出頂層設計和戰略部署，到把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，再到黨的十九大后組建中央全面依法治國委員會，并在中華民族偉大復興實現歷史性跨越的關鍵節點高規格召開中央全面依法治國工作會議，這一系列重大戰略部署，既是立足于解決我國改革發展穩定中的矛盾和問題的現實考量，更是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。這充分說明習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

鮮明的政治導向：堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導

全面推進依法治國，應該走什么樣的道路？這是黨內外、國內外普遍關注的重大問題。正反兩方面歷史經驗告訴我們，全面依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。黨的十八屆四中全會提出，要堅持和發展中國特色社會主義法治道路。這是我國法治建設成就和經驗的集中體現，其核心要義有三個方面：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，習近平總書記強調最多的是堅持黨的領導，他鄭重指出：“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。”

全面把握中國特色社會主義法治道路，關鍵是正確理解黨和法的關系。

黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我們黨提出依法治國，是為了進一步鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，絕不是要削弱黨的領導。中國共產黨的領導地位是憲法確立的。我們講依憲治國、依憲執政，與西方所謂的“憲政”本質上是不同的。任何人以任何借口否定中國共產黨領導，都是違反憲法的，是錯誤的、有害的，也是絕對不能接受的。在我國，法是黨的主張和人民意愿統一的體現，黨領導人民制定、實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。

特別需要指出的是，“黨大還是法大”是黨和法關系問題上的一個認識障礙。有些人故意宣揚“黨、法不能兩立”，熱衷講“黨大還是法大”，蠱惑群眾、搞亂人心。其實，黨的領導和依法治國并不屬于同一層面和范疇的政治概念。堅持黨的領導地位和執政地位，回答的是誰領導、誰治理的問題，依法治國回答的是怎么領導、怎么治理的問題;黨是一個政治組織，是一個執政整體，法是一套行為規則，是一套法律制度。習近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個偽命題，是一個政治陷阱，而“權大還是法大”才是真命題。之所以說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執政整體而言的，是指黨的執政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，都必須服從和遵守憲法法律，誰都不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。

歸根結底，黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。在黨和法的關系上，我們一定要看到問題的本質，牢記黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。正是從這個意義上，習近平總書記強調指出：“國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。”這充分彰顯了習近平法治思想牢固的政治信念、堅定的政治立場和鮮明的政治導向。

強烈的歷史擔當：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家

全面推進依法治國要達到怎樣的目標？黨的十八屆四中全會明確提出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。具體來講即是：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。“五大法治體系”“三個共同推進”“三個一體建設”和“新十六字方針”，繪制了實現社會主義法治國家總藍圖、路線圖和施工圖，明確了全面依法治國的工作布局和重點任務。

黨的十八大以來，黨中央領導推進全面依法治國取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記親自擔任中央全面依法治國委員會主任，多次主持召開一系列重要會議作出重大部署，為新時代法治中國建設領航把舵、謀篇布局。黨的十八屆三中全會明確將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重要任務;黨的十八屆四中全會對全面依法治國進行頂層設計;黨的十九大將全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一;黨的十九屆二中全會推動黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定;黨的十九屆三中全會通過黨和國家機構改革進一步加強了黨對全面依法治國的集中統一領導;黨的十九屆四中全會對提高黨依法治國、依法執政能力作出專門部署;黨的十九屆五中全會對2035年法治中國藍圖作出全面規劃。以習近平同志為核心的黨中央領導法治中國建設蹄疾步穩，法治在改革發展穩定中固根本、穩預期、利長遠的保障作用得到全面彰顯。

社會主義法治是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。習近平總書記指出：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。”比如，關于加強黨的領導，一方面堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，把中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征寫入憲法，進一步強化黨的領導的憲法權威;另一方面，強調黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現，因此必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。近年來，黨中央以無禁區、全覆蓋、零容忍的態度和決心推進反腐敗斗爭，一些觸犯刑律的領導干部被繩之以法，這充分說明，法治之下任何人都不能心存僥幸，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。由此可見，建設中國特色社會主義法治體系，黨中央明確把黨內法規體系納入“五大法治體系”，涵蓋了法治建設各領域、各環節、全過程，為確保黨和國家事業長盛不衰提供了牢固而持久的法治保障。

建設社會主義法治國家是一項龐大的系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領導，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性，在共同推進上用力，在一體建設上用勁。著眼把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面要求，體現了以習近平同志為核心的黨中央領導推進法治中國建設的系統規劃和全新思路，彰顯了習近平法治思想革故鼎新、繼往開來的強烈歷史擔當和政治追求。

真摯的為民情懷：推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，保障人民安居樂業

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。以人民為中心，不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，也是習近平法治思想的鮮明主題和價值追求。

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。黨的十八大以來，圍繞法治建設為民護民，習近平總書記作出一系列重要論述，有不少已成為有口皆碑的法治名言。比如：人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義;要堅持司法為民，法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作;人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護;要在廣大干部群眾中樹立法律的權威，使大家相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果。

理國要道，在于公平正直。“要懂得‘100-1=0的道理，一個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。”習近平總書記2014年1月7日在中央政法工作會議上提出的這一“法治公式”振聾發聵。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會相信政法機關，從而也不會相信黨和政府。公正司法，是維護社會公平正義的最后一道防線。如何確保讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義？習近平總書記一針見血地指出，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全等。2013年10月，最高人民法院出臺《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》。緊接著，黨的十八屆三中全會就司法制度改革作出一系列戰略部署，向司法陋習大膽開刀，步伐之大，令人振奮。與此同時，內蒙古呼格吉勒圖案、浙江張氏叔侄案、安徽于英生案、河北聶樹斌案等50多個社會影響面大的重大冤錯案被依法糾正。人民群眾切實感受到公平正義也許遲到但絕不會缺席，切實感受到法治中國建設的鏗鏘足音。

2020年5月，被譽為“新時代人民權利宣言書”的中國民法典誕生伊始，中央政治局就以“切實實施民法典”為主題舉行集體學習，強調實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求。社會主義法治建設堅持為民利民，既是推進全面依法治國的工作要求、重點任務，也是新時代法治建設鮮明的價值導向和根本宗旨。正如習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出的：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。”法治中國是人民權益依法保障的中國，是人民安居樂業靠法護航的中國。這是習近平法治思想堅定人民立場、真摯為民情懷的時代答卷。

站在時代和全局的高度，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想，開啟了建設社會主義法治中國新時代，也不可逆轉地開辟了我們黨治國理政新境界，必將為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。