在更高起點上推進改革開放

畢燁 王達陽

習(xí)近平總書記指出，“改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征”“改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”。深圳等經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)的歷程和浦東開發(fā)開放的實踐，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。2020年10月14日深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會、11月12日浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會隆重舉行，習(xí)近平總書記出席了兩個慶祝大會并作重要講話，為新時代新階段深圳等經(jīng)濟特區(qū)和浦東把握新的歷史方位和使命、在新征程上推進高水平對外開放提出明確要求，為在更高起點上推進改革開放指明了方向。

深圳和浦東幾十年的發(fā)展歷程，是同鄧小平的名字緊密相連的。鄧小平是創(chuàng)辦和建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的主要決策者、開發(fā)開放浦東的重要推動者。

1978年年底召開的黨的十一屆三中全會，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下決定實行改革開放。為使對外開放有良好的起步，需要先試點、后推廣。1979年4月，中央工作會議期間，廣東、福建提出中央給些優(yōu)惠政策，創(chuàng)辦出口加工區(qū)的設(shè)想。鄧小平表示贊同，他還對廣東省委負責(zé)同志習(xí)仲勛等人說：出口加工區(qū)，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來！1980年5月16日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會議紀要》，正式將深圳、珠海、汕頭、廈門定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。這是我國對外開放的重大創(chuàng)舉。

經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)不是一帆風(fēng)順的。在對辦經(jīng)濟特區(qū)爭論最激烈的時候，1984年1月，鄧小平視察了深圳等地。眼見為實，在看到經(jīng)濟特區(qū)興旺發(fā)達的景象后，鄧小平從建設(shè)中國特色社會主義的高度全面肯定經(jīng)濟特區(qū)的做法，決定進一步擴大對外開放。2月24日，鄧小平同幾位中央負責(zé)同志就經(jīng)濟特區(qū)和開放政策問題作了一次談話《辦好經(jīng)濟特區(qū)，增加對外開放城市》。鄧小平開門見山地談了特區(qū)之行的觀感，對特區(qū)建設(shè)表示肯定。隨后，他指出：“我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”他還給特區(qū)作了“四個窗口”的定位，說：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”會后，根據(jù)鄧小平的指示，中共中央、國務(wù)院經(jīng)過研究決定正式開放青島等14個沿海港口城市。

上世紀90年代初，中國面臨著嚴峻的國際國內(nèi)形勢，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨嚴峻考驗。在這關(guān)鍵時刻，鄧小平通過支持浦東開發(fā)開放和到南方視察講話，鼓勵人們進一步解放思想、抓住時機發(fā)展，為加快改革開放指明方向。

浦東有良好的建港和水運條件，舊中國就有有識之士提出過開發(fā)浦東的設(shè)想。但到上世紀80年代，浦東依然是一片阡陌縱橫的灘涂。80年代末，國際國內(nèi)形勢發(fā)生變化，如何進一步推動改革開放成為鄧小平思考的中心問題。1990年1月，鄧小平到上海過年，聽取上海市委關(guān)于開發(fā)浦東的匯報。和以往大多數(shù)聽匯報一樣，鄧小平只是認真地聽，沒有馬上表達意見。其后幾天，鄧小平足不出戶，要秘書找來一些浦東的資料和國外最新的經(jīng)濟動態(tài)、特別是金融方面的動態(tài)資料，一個人靜靜地思考。經(jīng)過十幾天的思考與謀劃，2月13日，鄧小平對開發(fā)開放上海浦東已經(jīng)拿定主意。他對時任上海市委書記、市長朱镕基說：“開發(fā)浦東，我贊成。你們?nèi)ハ蚪瓭擅裢緟R報，說我贊成這件事。”他還對浦東的開發(fā)做了戰(zhàn)略設(shè)計，說：“開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。”

有了鄧小平的支持，加上上海早就做好準(zhǔn)備，國務(wù)院立即對開發(fā)浦東進行調(diào)研。4月18日，李鵬宣布，中共中央、國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策;9月10日，國務(wù)院有關(guān)部門和上海市政府向中外記者宣布開發(fā)、開放浦東新區(qū)的九項具體政策規(guī)定。浦東的開發(fā)開放隨即進入實質(zhì)性啟動階段。“抓緊浦東開發(fā)開放，不要動搖，一直到建成。”鄧小平如此強調(diào)。浦東開發(fā)開放以來，始終肩負著國家戰(zhàn)略的重要使命，在中國改革開放歷程中留下深深足跡。

1992年春，鄧小平又到深圳、上海等地考察，發(fā)表南方談話，為人們廓清思想迷霧。他為特區(qū)定了性，說：“特區(qū)姓‘社不姓‘資。”并提出判斷改革開放是非的標(biāo)準(zhǔn)“三個有利于”：是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。鄧小平的談話是對懷疑改革方向言論的明確回答，為促進我國的改革開放事業(yè)提供了指導(dǎo)。

深圳等經(jīng)濟特區(qū)和浦東的成功實踐，充分證明了改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路、成功之路。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話，為我國在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下、堅決貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、進一步擴大開放促進國際合作，指明了方向。黨的十九屆五中全會強調(diào)，深化改革開放是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則。這一鄭重宣示，彰顯了我們黨堅定不移推進改革開放的決心和定力。可以從四個方面理解以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化改革開放的戰(zhàn)略安排：

一是堅持貫徹新發(fā)展理念，在更高起點上實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，也是我們抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然選擇。深圳等經(jīng)濟特區(qū)和浦東處于我國改革開放的最前沿，“貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展”，習(xí)近平總書記開宗明義就向這兩個地方提出了明確要求，也將對全國起到示范和輻射作用。

二是堅持“三個不能變”的改革原則。習(xí)近平總書記強調(diào)：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。”這“三個不能變”是改革的基本原則。習(xí)近平總書記在深圳和浦東的講話把這“三個不能變”作為重要要求提出來，黨的十九屆五中全會《建議》更是直接把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“堅持深化改革開放”這條原則的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對深圳和浦東都明確提出堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，因為改革開放40多年來，我國取得了一系列偉大成就，根本原因就在于我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的改革方向，確保改革不變質(zhì)、不走樣。同時，習(xí)近平總書記指出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。”以人民為中心是我們黨的立身之本、生命之源。習(xí)近平總書記在慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年大會上的講話中強調(diào)要把以人民為中心作為改革的重要原則，并在慶祝浦東開發(fā)開放30周年大會上的講話中提出以“提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”“著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”作為推進城市治理的根本目的。從指導(dǎo)思想到工作目標(biāo)，都強調(diào)以人民為中心，深刻體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和促進人民福祉的發(fā)展要求。

三是堅持弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神。深圳和浦東以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，實現(xiàn)了由落后的小鎮(zhèn)、灘涂到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。習(xí)近平總書記多次使用“與時俱進”“銳意開拓”“創(chuàng)新思路”鼓勵深圳再創(chuàng)輝煌;更是明確了“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用”，強調(diào)要“支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，對上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義”。

四是向世界展示中國理念中國精神中國道路。“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。”習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對浦東在新征程上推進高水平改革開放提出明確要求，并提出“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”“加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力”“深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢”“增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”五個方面的重大任務(wù)和目標(biāo)要求，以及“打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于將浦東打造成為世界觀察中國對外開放的重要窗口，促進中國“與世界從容地經(jīng)濟對話”。

當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性，國內(nèi)正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，改革到了一個新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問題。我們要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中堅持“三個不能變”的改革原則，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試的精神，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。