港澳回歸

李琦 陳晉

2014年12月20日，習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮的講話中指出：“‘一國兩制是國家的一項基本國策。牢牢堅持這項基本國策，是實現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長遠利益，符合外來投資者利益。”“繼續(xù)推進‘一國兩制事業(yè)，必須牢牢把握‘一國兩制的根本宗旨，共同維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定;必須堅持依法治港、依法治澳，依法保障‘一國兩制實踐;必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。”

按照“一國兩制”方針實現(xiàn)香港和澳門的回歸，是中國共產(chǎn)黨人的一個偉大創(chuàng)舉。

1997年6月30日晚，全世界的目光都投向了香港會展中心。23時42分，香港政權(quán)交接儀式正式開始。

英國方面的代表是查爾斯王子。他在演講中說：“今夜這個重要獨特的儀式，將在一刻之間凝聚了香港歷史的改變和延續(xù)。儀式標志著香港在英國管治150多年后，根據(jù)1984年簽署的《聯(lián)合聲明》而交還給中華人民共和國。”

時任中共中央總書記、中國國家主席江澤民的講話，則帶著自豪、凝重和深情。他說：“經(jīng)歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進入一個嶄新的時代。”

交接儀式結(jié)束后，查爾斯王子和最后一任港督彭定康，隨即登上英國皇家游輪“不列顛尼亞”號，駛離了維多利亞港，逐漸消失在深夜的海風中。

交接儀式結(jié)束后，舉行了香港特別行政區(qū)政府就職儀式。香港特別行政區(qū)第一任行政長官董建華宣誓就職。他在就職演講中說：“這是一個崇高而莊嚴的時刻：1997年7月1日。香港，經(jīng)歷了156年的漫漫長路，終于重新跨進祖國溫暖的家門。”

為了迎來這一刻，包括香港同胞在內(nèi)的億萬中國人，已經(jīng)等待了不知多少個日日夜夜。

1840年，英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，清政府被迫與英國簽訂《南京條約》，割讓香港島;1860年，清政府被迫與英國簽訂《北京條約》，割讓九龍;1898年，英國又強迫清政府簽訂《拓展香港界址專條》，租借面積占今天整個香港面積92%的新界，自當年7月1日起，到1997年6月30日，租期99年。

美麗的東方之珠，從此籠罩在大英帝國的米字旗下。

1949年10月1日新中國開國大典上，天安門上升起第一面五星紅旗。同一天，遠在2000公里外的香港培僑學校，也升起了一面五星紅旗。

據(jù)全國人大原香港特區(qū)代表吳康民回憶，那個時候香港還處于英國殖民統(tǒng)治下。在中央政府宣布了國旗樣式后，他和學校里的同學們就拿著這個樣式，趕忙到街上找裁縫鋪，好在一晚就做好了。到了10月1日正日，在學校里第一次升起了五星紅旗。

100多年來，香港人民一直心系祖國，為了回歸祖國不懈奮斗。遠的不說，就說60多年前就發(fā)生過香港大量愛國團體、愛國人士遭到港英政府鎮(zhèn)壓，造成多起警民沖突的事。如40年前的中文運動、保釣運動、“關(guān)社認祖”等一連串的社會運動，香港大學、香港中文大學的學生都踴躍參加。

1949年秋天，人民解放軍的一支部隊抵達了深圳河北岸。然而，率隊的第四野戰(zhàn)軍44軍政委吳富善，卻沒有揮手讓部隊跨過河去。他手持望遠鏡，朝對岸的香港凝望許久，轉(zhuǎn)身離去。

新中國成立后，宣布廢除一切帝國主義強加于我國頭上的不平等條約，但卻決定暫不收回香港、澳門，采取“長期打算、充分利用”的方針。1974年毛澤東、鄧小平會見英國首相希思的時候，雙方達成一個共識，就是香港將在1997年以平穩(wěn)交接的方式歸還中國。

中國進入改革開放新時期后，離1997年還有不到20年時間。如何解決香港問題，也擺到了面前。1982年9月，人稱“鐵娘子”的英國首相撒切爾夫人來到北京，與中國領(lǐng)導人就這個問題進行商談。

撒切爾夫人宣稱：“只有1997年后英國繼續(xù)管理香港，才能使投資者放心，香港的繁榮也才能繼續(xù)保持。”她表示：如果雙方能就香港未來的行政管理達成一項能讓香港人和投資者放心的協(xié)議，并且還能得到英國議會同意的話，那么她就可以考慮移交主權(quán)的問題。

然而這位“鐵娘子”沒想到，她碰到的，是被毛澤東稱為“鋼鐵公司”的鄧小平。鄧小平擲地有聲地指出：“主權(quán)問題不是一個可以討論的問題。……香港是否能繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，實行適合于香港的政策。”

采取什么樣的方針實現(xiàn)國家統(tǒng)一？鄧小平不斷地思索。1983年6月26日，他在會見美國華人學者楊力宇時，詳細闡發(fā)了以“一個國家，兩種制度”來實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的辦法。1984年6月22日、23日，他又在會見香港工商界人士的時候，明確了以“一國兩制”來解決香港、澳門和臺灣問題的構(gòu)想。

什么叫“一國兩制”？簡單地說，就是在我們一個國家里面，大陸實行社會主義制度，香港、澳門、臺灣實行資本主義制度，并且高度自治。“一國”，就是國家主權(quán)是第一位的，沒有妥協(xié)讓步的余地。“兩制”，就是你搞你的資本主義，我搞我的社會主義。

“一國兩制”的辦法，首先用在了解決香港問題上。經(jīng)過22輪會談，中英兩國于1984年12月19日在北京簽訂了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，明確英國于1997年7月1日將香港交還中國。香港回歸后設立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，并實行高度自治。中央政府對香港的基本方針政策，由全國人大以香港特區(qū)基本法作出規(guī)定。

經(jīng)過四年零八個月的起草工作，1990年4月4日，香港基本法在全國人大會議上通過。香港回歸從此進入了“后過渡期”。

實現(xiàn)香港政權(quán)平穩(wěn)過渡，是香港同胞和全體中國人的愿望，也是英國政府對世界的承諾。然而，正是在這個“后過渡期”，波瀾叢生。1989年政治風波發(fā)生后，英國當局錯誤地認為中國很快就要崩潰了，于是，他們不愿意信守承諾，開始做文章了。

有兩件事情，江澤民特別提到過，說這是英國人打出來的兩張牌。第一張牌，就是所謂民主牌。

英國人統(tǒng)治香港100多年，從來沒有實行過像英國本土那樣所謂的民主，而是由英國委派總督，將權(quán)力集中于港督一身。香港的立法局只是個咨詢機構(gòu)，不由選舉產(chǎn)生，也沒有實際權(quán)力。

在香港將要歸還中國的時候，英國人忽然關(guān)心起香港的民主來，要在香港大力推行代議制。本來中英雙方對于香港政權(quán)平穩(wěn)過渡是有協(xié)議的，但英方?jīng)Q意要把它拋在一邊。

1989年12月，撒切爾夫人給江澤民寫了一封信。在信中，她以所謂尊重香港民意為借口，要求中方同意增加香港立法局議員的直選議席。

英方的目的就是要趕在1997年前，香港很大一部分立法局議員甚至全體議員，就要通過直選產(chǎn)生，這樣可以利用“高度自治”，把回歸后的香港變成一個實質(zhì)上“獨立的政治實體”，實現(xiàn)在1997年后對香港進行實際操控的目的。

對這樣一個公然違反基本法的要求，中方理所當然地拒絕了。

英國方面仍不甘心。1992年7月，英國任命的最后一任港督彭定康上任。這位末代港督不僅沒有給香港帶來什么穩(wěn)定安康，反而在香港回歸前的最后幾年里，掀起了一場香港政改風浪。他不顧中方的強烈反對，公布了一個1994年區(qū)域組織選舉和1995年立法局選舉方案，大幅增加直選議席。

本來，全國人大在通過基本法的同時，還通過了一個決定：香港最后一屆立法局的組成，如果符合基本法的有關(guān)規(guī)定，即可成為香港特區(qū)第一屆立法會議員。這被稱為“直通車”安排。由于港英當局嚴重破壞基本法規(guī)定的循序漸進、平穩(wěn)過渡原則，中方不得不宣布，原來的“直通車”方案作廢。

英國打出來的第二張牌，就是1990年港英政府不與中方商量，突然單方面提出一個“玫瑰園計劃”，要建香港新機場。

由于啟德機場早已不勝負荷，香港當時確實有建一個新機場的實際需要。問題是，港英政府不與中方協(xié)商，自行確定這個跨越1997的龐大計劃，其實際用意，是要留一個大大的爛攤子給未來的特區(qū)政府。

按“玫瑰園計劃”，花1270億港元巨資、20年時間來建一個新機場，到1997年，扣除“玫瑰園計劃”的巨額投入，留給未來特區(qū)政府的財政儲備，將只有區(qū)區(qū)50億港元，外加沉重的債務。建新機場，起初幾年要做可行性研究和設計，然后英國人就撤走了，用江澤民的話說，這不等于是“你請客，我付錢”嗎？

不過，這個想讓特區(qū)政府背著債務喝西北風的計劃，有個先天不足。因為投資新機場建設的大部分貸款，都將在1997年以后償還，這就必須由中國政府予以擔保，否則從銀行是借不到錢的。

英國方面不得不來找中方商談。雙方經(jīng)過一番談判磋商，終于就新機場建設達成協(xié)議。1991年9月3日，中國總理李鵬同英國首相梅杰在北京簽署關(guān)于香港新機場建設諒解備忘錄。

香港特區(qū)立法會的“直通車”過渡安排作廢以后，中方下決心“以我為主，另起爐灶”，于1996年3月正式成立了香港特別行政區(qū)籌備委員會。

鐘士元老先生，曾經(jīng)是香港行政局首席議員，是在港華人最高職位。當英國人宣布不再謀求1997年后在香港的管理權(quán)時，他曾為此十分憂慮，去了倫敦，又去北京。他的普通話很不熟練，但還是很努力地為香港人“請命”。結(jié)果，他“請”來鄧小平一句話：我完全相信香港的中國人能治理好香港。難道非得英國人來管嗎？

香港特區(qū)籌委會吸收了不少香港人參加，還聘請了一大批港事顧問、區(qū)事顧問。鐘士元就是其中的一位。

在香港成立了“一國兩制”研究中心，幫助香港人了解政策。還成立了“香港明天更好基金會”，專門到各國去解釋中國對香港的政策。

據(jù)當時的中英聯(lián)合聯(lián)絡小組中方代表陳佐洱回憶，有一次他們到美國國會找一些議員談，講到港人治港、高度自治，財政也是獨立的，司法也是獨立的，將來香港一個錢也不用上繳給中央，這些議員聽了都很吃驚，不相信是真的。

根據(jù)基本法的規(guī)定，1996年11月2日，由400人組成的香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會成立，開始進行特區(qū)行政長官的推選工作。對于特首候選人，中央只提出了一個標準，那就是要“愛國愛港”。

1996年12月16日，經(jīng)國務院任命，董建華成為香港特區(qū)第一任行政長官。12月21日，推委會選舉產(chǎn)生了香港特區(qū)臨時立法會。

1997年6月28日，天氣晴朗，在位于堅尼地道28號的舊英童學校的一座百年小樓里，中英聯(lián)合聯(lián)絡小組輕松地進行了這個機構(gòu)的最后一次重要活動。雙方簽署了《中英關(guān)于香港檔案移交的紀要》和《關(guān)于香港政府資產(chǎn)和負債交接安排問題的會議紀要》。英國人終于交出了賬本。中國中央政府將代管這些賬本，在1997年7月1日那一天交到特區(qū)政府手中。

依據(jù)全國人大通過的《香港特別行政區(qū)駐軍法》，香港回歸后，中國人民解放軍將進駐香港，負責香港防務。

駐港部隊的第一批先遣部隊，一共40人，在1997年4月21日，第一次踏上香港這塊祖國的領(lǐng)土。為了這個時刻，中國人民解放軍已經(jīng)在深圳河北岸等了48年。

1997年6月30日深夜，就在香港政權(quán)交接儀式舉行的同時，中英兩國軍隊也進行了防務交接儀式。在《友誼地久天長》的樂曲聲中，駐港英軍乘船離開了香港。

香港政權(quán)交接儀式結(jié)束后，7月1日1時30分，中國香港特區(qū)成立暨特區(qū)政府宣誓就職儀式舉行。在宣誓的隊伍中，我們又看見了鐘士元的身影。由于勤奮練習誓詞，他的普通話現(xiàn)在有了很大進步。他被董建華任命為特區(qū)行政會議成員，7月1日后成為行政會議召集人。

從1997年7月1日起，已改變身份的香港永久性居民，就可以領(lǐng)取特區(qū)政府簽發(fā)的中國香港特區(qū)護照了。香港特區(qū)護照，封面為深藍色軟皮，燙金國徽圖案，內(nèi)頁采用萬里長城圖案水印，紫荊花放射性圖案。可以說是精心設計，制作精良，很多人都說，這是世界上最靚的護照！

然而，正當人們還沉浸在香港回歸的喜慶氣氛中，第二天，泰銖突然大幅貶值，很快，一場突如其來的亞洲金融風暴席卷而來。

大約從1997年10月下旬開始，國際金融大鱷登陸香港，開始攻擊香港的聯(lián)系匯率制度。恒生指數(shù)一路狂瀉，到了1998年六七月間，猛跌到了6000多點。

但是，在中央政府的鼎力支持下，特區(qū)政府果斷回擊，動用外匯基金入市，大量吸納港幣，穩(wěn)定匯率市場。這樣經(jīng)過幾番“肉搏”，大戰(zhàn)了一個月以后，國際炒家損失慘重，落荒而逃。

香港經(jīng)受住了金融風暴的考驗，保住了幾十年的發(fā)展成果。

1999年12月20日，澳門政權(quán)交接儀式舉行。澳門也依據(jù)“一國兩制”方針順利回歸祖國懷抱。

在交接儀式上，江澤民發(fā)表講話指出：“中國政府按照鄧小平提出的‘一國兩制的偉大構(gòu)想，成功地解決了香港、澳門問題，這是中國人民在完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)中取得的重大進展。‘一國兩制在香港、澳門的實踐，已經(jīng)并將繼續(xù)為我們最終解決臺灣問題發(fā)揮重要的示范作用。中國政府和人民有信心有能力早日解決臺灣問題，實現(xiàn)中國的完全統(tǒng)一。”

自中共十一屆三中全會召開后，全國人大常委會發(fā)表了《告臺灣同胞書》，呼吁兩岸進行協(xié)商談判，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一。兩岸開始破冰，并不斷加強往來和交流。

1992年，經(jīng)過海協(xié)會、海基會協(xié)商談判，兩岸達成各自以口頭表達的方式認同一個中國的“九二共識”。這成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。

2015年11月7日，海峽兩岸領(lǐng)導人在新加坡實現(xiàn)了歷史性會面。習近平在這次會面中指出：“兩岸關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)和平發(fā)展，關(guān)鍵在于雙方確立了堅持‘九二共識、反對‘臺獨的共同政治基礎(chǔ)。沒有這個定海神針，和平發(fā)展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底傾覆。”

回歸后的香港，依然是風韻迷人的“東方之珠”。回歸后的澳門，走上了發(fā)展的快車道。回歸二十多年來，香港經(jīng)歷過種種艱難和危機，經(jīng)濟的，政治的，還有非典等等。但是香港最大的優(yōu)勢就是，既背靠內(nèi)地，又高度自治。在這樣的條件下，香港人民沒有什么不能戰(zhàn)勝的。

一些曾經(jīng)在1997年前移民海外的香港市民，在九七香港回歸后，又紛紛回流。他們感慨說，當年移民是因為對回歸后的香港前景沒有信心，返港后覺得回歸后的環(huán)境比想象中好多了。現(xiàn)在移民比以前少得多了。

20多年來，普通香港市民也得到了很多實惠。主要是香港和內(nèi)地聯(lián)系更緊了，你來我去的越來越方便了。特別是簽訂了CEPA和十個補充協(xié)議，開放大陸客自由行，等等，都增加了香港市民找工作、多掙錢的機會。

到了2012年香港回歸15年的時候，特區(qū)政府的財政儲備，就從1997年的590億美元，增長到了2947億美元，增長了4倍。香港的財政官員都說，即使香港沒有任何進賬，這筆錢也能維持政府運轉(zhuǎn)一年半時間。

澳門回歸15年后的情況又是如何呢？1999年澳門回歸那年GDP是472.87億澳元，15年后增長到4134.7澳元，增長了近7倍;人均GDP從1.38萬美元，增長到8.7萬美元，增長了5倍多，成了亞洲第二、世界第四;特區(qū)政府財政儲備從130億澳元，增長到5000億澳元，增長了將近40倍。澳門居民的養(yǎng)老金從每月1150澳元增長到7000澳元，增長了5倍。

許多澳門市民都感到，澳門回歸以后，社會穩(wěn)定，發(fā)展非常快。現(xiàn)在20多年過去了，市民生活提高了很多，幸福感很強。而澳門特區(qū)的方方面面，都是真正按照“一國兩制”來辦的，所以才能做到這些。一位澳門市民由衷地說：這是澳門之福。