牢牢把握經濟高質量發展主題

鄺奕軒

2020年9月16日至18日，習近平總書記親臨湖南考察，發表了一系列重要講話，明確了湖南著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地的目標定位，指明了湖南在推動高質量發展上闖出新路子、在構建新發展格局中展現新作為、在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義湖南新篇章的使命任務，同時對湖南推動經濟高質量發展、推進農業農村現代化、加強生態文明建設、改善民生和維護社會穩定、從黨的輝煌歷史中汲取砥礪奮進的精神力量等方面工作提出了明確要求。我們要深刻領會把握習近平總書記重要講話精神，不折不扣抓好貫徹落實。特別是要聚焦經濟高質量發展持續發力，切實將習近平總書記重要講話精神轉化為湖南經濟高質量發展的生動實踐。

牢記總書記的殷殷囑托，不斷增強推動湖南經濟高質量發展的責任感使命感緊迫感

習近平總書記非常關心湖南的經濟發展。2016年3月8日，總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出，“要創造性開展工作，著力推進供給側結構性改革”“推進供給側結構性改革，是一場硬仗”“要把握好‘加法和‘減法、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系”。這成為推動湖南經濟高質量發展的根本遵循和行動指南。

近年來，湖南深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，把供給側結構性改革作為經濟工作主要抓手推進湖南經濟發展深度轉型。一方面，做好經濟工作的“減法”，2019年全省累計關停取締“散亂污”企業1563家，關停不安全小煤礦48處，累計推出40項改革舉措，減少政府對資源配置的干預過多和干預不當。另一方面，做好經濟工作的“加法”，加快創新型省份建設，出臺實施科技成果轉化、高新技術企業經濟貢獻獎勵、科研人員股權和分紅激勵等13項法規和文件，經濟結構得到優化。截至2019年年底，三次產業結構調整為9.2∶37.6∶53.2，規模工業增加值同比增長8.3%，增速居全國第4位，對經濟增長的貢獻率達39.3%。這些都為推動湖南經濟高質量發展奠定了堅實基礎。

要看到的是，盡管湖南經濟發展取得了積極進展，但與高質量發展要求相比仍有一定差距，依然面臨不少問題與挑戰：傳統產業轉型任務艱巨，新興產業尚在培育，企業經營困難增大，營商環境有待進一步改善。唯有堅持高質量發展戰略方向，才能有效化解“短板”問題。2020年9月，習近平總書記在湖南考察時明確指出：“要準確識變、科學應變、主動求變，更加重視激活高質量發展的動力活力，更加重視催生高質量發展的新動能新優勢。”我們務必把高質量貫穿經濟發展始終，辯證認識和把握發展大勢，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

聚焦重點領域和關鍵環節，將總書記重要講話精神轉化為湖南經濟高質量發展的生動實踐

以習近平總書記為湖南發展錨定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命為指導思想，聚焦重點領域和關鍵環節，精準發力，將總書記重要講話精神轉化為自覺行動和生動實踐，奏響經濟高質量發展“最強音”。

推動產業結構優化升級。習近平總書記在湖南考察時指出：“要有序推進產業結構優化升級，加快發展優勢產業，著力筑牢產業基礎，推動產業鏈現代化。”從經濟增長的過程來看，產業結構的優化升級是經濟要素稟賦結構變化的結果，隨著諸如人口紅利等支撐經濟高速增長的影響因素或消失或式微，調結構成為提高增長質量和效率的必由路徑，其主要表現就是產業結構轉型升級。為此，我們要堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，堅定不移把制造業和實體經濟做強做優做大，著力打造國家重要先進制造業高地。要繼續培育壯大20條工業新興優勢產業鏈，圍繞工程機械、軌道交通裝備、電子信息、節能環保和航空航天等軍民融合產業，建設國內一流產業園區，全面深化產城融合。著力補鏈延鏈固鏈強鏈，積極培育一批產業控制力強的“鏈主企業”。拓展基于互聯網、大數據和人工智能技術的“智能+”，聚焦信息創新、集成電路、新型顯示、新一代半導體等著力打造一批自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。營造“制造+服務”新生態，著力實現“產品+服務”雙輪驅動，切實提升與制造業直接相關的配套服務業的質量和水平，提升產業價值鏈。重點項目建設是優化產業結構的主要載體，要圍繞國家投資方向、“十四五”規劃謀項目，牽好重點項目建設“牛鼻子”，緊扣具有比較優勢的產業鏈的發展方向、發展重點，編好重點項目庫，推動產業結構提檔升級。

提升自主創新能力。習近平總書記在湖南考察時指出，“要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，強化企業技術創新主體地位，完善成果轉化和激勵機制，提升自主創新能力”。產業結構轉型升級實質上就是提高技術進步在產業發展中的貢獻份額，技術變遷越快，就更可能將各種要素從傳統產業遷移至技術附加值高的產業和部門中，新的、高附加值的產業部門或生產環節就出現得越快，產業結構優化升級就越快。可見，加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用，是立足全局、面向未來的重大戰略，實現高質量發展必須堅持創新是第一動力，著力打造具有核心競爭力的科技創新高地。要加快提升優化創新平臺，以創新型省份建設為統攬，分類分批推進重大創新平臺建設，建強長株潭國家自主創新示范區、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、國家智能制造示范區、生物種業技術創新中心等重大標志性創新平臺，引導創新資源的有效集聚，以創新優勢引導產業資源集聚。自主創新是企業的生命，要加快提升創新鏈科技供給，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，構建“政產學研金服用”融合創新生態，完善成果轉化和激勵機制，聚焦智能網聯汽車、智能電力運維裝備、微晶石墨等新材料、軌道交通等制造業重點領域，開展核心技術攻關，促進原始創新和成果轉化;要加快培育一批具有創新能力的排頭兵企業，支持行業龍頭企業聯合供應鏈重點企業形成產業創新聯盟，加大科技創新供給能力。

構建新發展格局。習近平總書記在湖南考察時指出，“要注重擴大有效投資、繁榮居民消費”“要主動服務國家開放戰略”“深度融入共建‘一帶一路，推動對外貿易創新發展”。投資、消費和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，但鑒于當前經濟運行的主要矛盾是有效供給不足，新常態下經濟運行不僅要求在需求拉動的框架中調整消費、投資和出口對GDP增長的貢獻份額，還要求推進需求拉動向供給推動的轉變，推進消費供給、投資供給和出口供給系統形成的供給側產出。為此，我們要在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，著力驅動“三駕馬車”協同發力結構優化。要進一步擴大有效投資，加強5G網絡、物聯網、云數據中心、人工智能平臺和區塊鏈等數字基礎設施建設，推進生態環境、民生福祉、社會治理等領域智能化建設，補齊交通、能源、水利、物流和公共衛生等領域基礎設施短板。要進一步繁榮居民消費，促進吃穿用、住房、汽車等實物消費提檔升級，增加高品質健康、養老、育幼、家政、文化旅游等生活服務有效供給，積極培育時尚、體驗、智能等新興消費熱點，著力打造夜經濟，通過培育電商、完善物流、暢通銷售渠道等措施織密城鄉融合消費網絡，充分釋放農村消費潛力。要依托湖南自由貿易試驗區先導作用，將對外的資源開發、基礎設施建設、對外援助和勞動密集型產業轉移等整合起來，實現更高層次的“抱團出海”，深度融入“一帶一路”建設。

推動改革走深走實。習近平總書記在湖南考察時指出：“要堅持目標引領和問題導向，拿出更大的勇氣、更實的舉措破除深層次體制機制障礙。”制度提供具有經濟價值的服務，而經濟增長改變著對這種服務的需求。隨著產業升級和技術創新，新產業和新產品不斷出現，導致風險和資金需求以及生產規模和市場范圍的不斷擴大，必然會內生出完善相匹配制度的要求。為此，我們要著力打造內陸地區改革開放的高地，全面推進體制機制創新，提高資源配置效能，推動資源向優質企業和產品集中，推動創新要素自由流動和聚集，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本。要抓住湖南自由貿易試驗區建設契機，加快具有重大牽引作用的制度創新探索試點，加大在市場準入、公平競爭、知識產權、產業政策、投融資體制上更主動的“制度型開放”，深化“放管服”改革，建設高標準市場體系，積極探索實施更高水平的貿易投資自由化便利措施，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。要抓住國家推進區域融合發展的契機，全面對接粵港澳大灣區、長三角一體化等國家戰略，深度融入長江經濟帶，深度推進長沙、株洲和湘潭三市間產業協調和錯位發展，更好地發揮長株潭城市群的溢出效應及其在湖南經濟高質量發展的核心帶動作用。實現高質量發展必須堅持人才是第一資源，要以人才機制創新為抓手做強湖南經濟高質量發展的人才支撐，深化“芙蓉人才”行動計劃，緊跟湖南重要產業鏈以及產業鏈關鍵環節變革，聚焦職業教育發展的關鍵領域，推進體制機制破壁創新，在產教融合等方面打造職業教育的湖南標準，擴大湖南產業結構轉型升級亟需的技能人才基數。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南省社科院基地特約研究員）