立足我國新發(fā)展階段要求構(gòu)建新發(fā)展格局

董振華 王會方

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化審時度勢作出的重大決策。從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是立足塑造我國國際合作和競爭優(yōu)勢的必然選擇。

構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計

構(gòu)建新發(fā)展格局并非應對新冠肺炎疫情沖擊、國際貿(mào)易環(huán)境動蕩的被迫之舉和權(quán)宜之計，而是在目前我國面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和新時代改革發(fā)展任務情況下所做出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌國內(nèi)與國際的戰(zhàn)略謀劃。從國內(nèi)層面看，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟具有長期向好的發(fā)展趨勢，但同時也應當看到，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些短板和弱項，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理、創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展不相適應、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、民生保障存在不足等。這些不足促使我們進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以更加有效的方式補齊國內(nèi)市場的短板，推動強大國內(nèi)市場的形成。從國際形勢分析，現(xiàn)階段國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性和不確定性日益加劇。新冠肺炎疫情的全球大流行使得國際格局加速演化，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調(diào)整，國際力量對比持續(xù)向“東升西降”的方向發(fā)展。同時，一些大國的內(nèi)顧傾向明顯上升，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化進程遭遇波折。尤其是美國為分散和轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力與矛盾，對我國采取一系列干預和打壓措施，實施戰(zhàn)略圍堵。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，和平與發(fā)展仍是時代主題，這就要求我們既要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，用國內(nèi)的穩(wěn)定性和確定性對沖國際的不穩(wěn)定性和不確定性;又要順應和引領(lǐng)全球化歷史潮流，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，在推動構(gòu)建人類命運共同體中帶動世界經(jīng)濟復蘇。

構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌供給與需求的重大舉措。近年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，突出表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展對外需的依賴性降低，外貿(mào)“大進大出”的格局正逐漸改變，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，經(jīng)濟增長已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需拉動，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強，這是我國經(jīng)濟新發(fā)展階段出現(xiàn)的新趨勢。對此，習近平總書記強調(diào)：“自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。”我們要準確把握市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)發(fā)展動能明顯減弱這一重大趨勢的演化特征，不失時機地采取更為有力的舉措。為此，我們需要從全面深化改革和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度認識以國內(nèi)大循環(huán)為主體，將發(fā)展的立足點放在國內(nèi)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的現(xiàn)實需要。受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈出現(xiàn)了重大的調(diào)整和變化，這使我們在某些領(lǐng)域、某些方面面臨著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻、甚至斷裂的威脅。面對這一情況，習近平總書記強調(diào)：“要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作。”國際經(jīng)驗表明，只有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，才能促進各要素更加自由地流動，才有可能在國際競爭中贏得主動。未來的綜合國力競爭，歸根到底是創(chuàng)新的競爭。構(gòu)建新發(fā)展格局只有牢牢抓住提升自主創(chuàng)新能力這個關(guān)鍵，牢牢掌握住核心技術(shù)，建立起不受制于人的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，才能暢通國內(nèi)大循環(huán)，才能提升我國在國際循環(huán)中的地位和競爭力，才能在世界百年未有之大變局中牢牢把握住發(fā)展的主動權(quán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國際國內(nèi)雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)

近來，一些觀點對構(gòu)建新發(fā)展格局存在著錯誤解讀，認為國內(nèi)大循環(huán)意味著中國要閉關(guān)鎖國，與國際主動脫鉤。習近平總書記在企業(yè)家座談會上針對上述錯誤觀點明確地予以回應：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。”

擴大內(nèi)需與擴大開放并不矛盾。當今世界正在變成一個日益密切的整體，越來越成為一個地球村，誰也不可能絕世而獨立。馬克思主義世界歷史理論指出，世界歷史是人類不斷打破地域的限制和克服各種局限而獲得完全解放的過程，是世界各民族互相依存并走向統(tǒng)一的過程。這深刻揭示了在世界歷史背景下，任何國家過分強調(diào)本國的發(fā)展，打壓其他國家的發(fā)展，拒絕從全人類的高度、各個民族共同發(fā)展的角度認識世界，拒絕將自身發(fā)展與世界發(fā)展相融合，不僅在理論上是短視的，在實踐上也是錯誤的。正如習近平總書記所指出的：“各國逐漸形成利益共同體、責任共同體、命運共同體。無論前途是晴是雨，攜手合作、互利共贏是唯一正確選擇。這既是經(jīng)濟規(guī)律使然，也符合人類社會發(fā)展的歷史邏輯。”改革開放40多年的實踐啟示我們，開放帶來進步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。即使在當前新冠肺炎疫情重挫全球經(jīng)貿(mào)、外部環(huán)境復雜多變的情況下，中國擴大內(nèi)需仍離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)同與合作，用好國際市場、資源和規(guī)則，對于我國發(fā)展和改革能夠起到巨大的促進作用。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著不重視對外開放，更不意味著要擠壓或放棄國際大循環(huán)。我國擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場，隨著人均GDP突破1萬美元，潛在的經(jīng)濟活力和發(fā)展余地、空間還非常大，通過釋放國內(nèi)經(jīng)濟和消費潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，我國將為世界各國貢獻更多“中國機遇”，實現(xiàn)中國與世界經(jīng)濟更加強勁可持續(xù)地發(fā)展。

擴大內(nèi)需對新時代的開放發(fā)展提出了更高要求和更高標準。習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民”。雖然現(xiàn)在國際上保護主義思潮上升，但從長遠看，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。習近平總書記多次強調(diào)，我們要站在歷史正確的一邊，堅持擴大高水平對外開放。因此，我們要適應新發(fā)展格局的要求，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放;要加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，推動共建“一帶一路”走深走實和高質(zhì)量發(fā)展;要加快國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設，促進形成對外開放新高地;要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和形成更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。從這個意義上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是一次全新的對外開放，是高水平、高質(zhì)量的開放發(fā)展。我們也只有依靠高水平開放發(fā)展，才能真正發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)對國際大循環(huán)的帶動作用，進而真正形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

形勢越困難，越要擴大對外開放。習近平總書記在十九大報告中指出：“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。”中國是世界上人口數(shù)量第一、國土面積第三的大國，是世界第二大經(jīng)濟體，是世界版圖上舉足輕重的力量，中國有能力參與全球事務，中國也有責任推動世界發(fā)展和人類事業(yè)進步。以更高水平的對外開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把國家、民族發(fā)展同世界的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，主動擔負起為人類作出新的更大貢獻的使命。習近平總書記強調(diào)：“面向未來，中國將以更負責的精神、更開放包容的胸襟、更高質(zhì)量的增長，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為世界各國共同繁榮作出更大貢獻。”中國將積極融入世界、參與世界。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國;世界好，中國才能好，中國好，世界才更好。中國將一如既往地為世界和平穩(wěn)定作貢獻，一如既往地為世界共同發(fā)展作貢獻。這充分體現(xiàn)了我們黨的博大的胸襟、自覺的責任意識和強烈的擔當精神。

構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)

國內(nèi)大循環(huán)是以全國統(tǒng)一大市場為基礎的系統(tǒng)工程，各地區(qū)要把經(jīng)濟發(fā)展放到全國統(tǒng)一大市場這一戰(zhàn)略大局中進行謀劃。我們既要發(fā)揮我國國內(nèi)超大規(guī)模市場的比較優(yōu)勢，又要組織協(xié)調(diào)好各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的相互作用，促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的互補、相互拉動，充分釋放我國國內(nèi)大市場的巨大潛力。

全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)帶來的超大規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢是我國在全球競爭中推動經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。當前，我國國內(nèi)供給、需求和制度機制建設對于構(gòu)建以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)具有重要的支撐作用。從供給層面看，我國已經(jīng)建立最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應體系，擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。同時，“中國制造”開始向“中國智造”和“中國創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，我國各經(jīng)濟主體擁有基本的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力，政府主導下的基礎研究和技術(shù)趕超體系、大市場誘導下的商業(yè)創(chuàng)新體系為中國創(chuàng)新注入了自我創(chuàng)新的內(nèi)生動力，各類專利申請量已經(jīng)位居世界前列。從需求層面看，一方面，我國擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場;另一方面，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。這使得支撐和拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的需求空間廣闊，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局擁有充分的內(nèi)需保障。從制度和機制層面看，中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革基本完成，市場在配置資源中起到了決定性作用，統(tǒng)一公平的全國大市場也在各類基礎性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和營商環(huán)境的改善等舉措的作用下開始出現(xiàn)，國民經(jīng)濟在生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了暢通，相對穩(wěn)定、相對獨立、富有效率、良性互動的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的基本盤。我們應充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場這一發(fā)展優(yōu)勢，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟，用中國經(jīng)濟發(fā)展為世界經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力。

全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)要求各地區(qū)不搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)。首先，各地區(qū)不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。多年來，區(qū)域間競爭被認為是中國經(jīng)濟保持高速增長的重要因素之一，但是，其在促進經(jīng)濟高速增長的同時，也使得目前我國產(chǎn)品市場上不同程度存在著地方保護主義現(xiàn)象，要素跨區(qū)域自由流動還存在不少障礙。因此，我們應加強商品和生產(chǎn)要素在國內(nèi)的自由流動，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。其次，各地區(qū)要找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢。我國各地區(qū)資源稟賦、地理位置等差別巨大，各地區(qū)應根據(jù)自身的客觀實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色帶動經(jīng)濟發(fā)展。同時，政府要加強頂層設計，調(diào)節(jié)和優(yōu)化各地區(qū)發(fā)展態(tài)勢，使大循環(huán)更加通暢高效。最后，有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，進而促進各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)分工和合作，推動貿(mào)易流通，暢通整個國民經(jīng)濟循環(huán)。

當前形勢下，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系面臨不少新情況新問題。我們要加強改革的前瞻性研究，優(yōu)先考慮中長期發(fā)展規(guī)劃，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者分別系中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部副主任、教授，中共中央黨校（國家行政學院）博士生）