構建新發展格局要把握好的幾個重要著力點

朱志偉

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這既是黨中央立足于國內國外形勢，正確把握經濟發展規律，對“十四五”和未來更長時期我國經濟遠景目標和發展規劃、路徑作出的重大調整和重大戰略部署，也是我們黨勇于自我革命、提高治國理政水平、主動應對百年未有之大變局的行動自覺。構建新發展格局是一個系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。

加快培育完整內需體系

加快培育完整內需體系，是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。習近平總書記指出：“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系。”經過改革開放40多年的發展，我國形成了全球最完整、規模最大的工業體系，投資需求潛力和制造業規模巨大且種類齊全，是擁有14億人口、9億勞動力、超4億中等收入群體的經濟大國，這樣國內超大規模的市場和潛力，使得內需在我國經濟發展中始終占有特殊的重要地位。

加快培育完整內需體系，關乎國家大局、決定了新發展方式和格局的基本方向，是創造良好外部發展環境的重要基礎。當前，面對世界經濟深度衰退，西方國家民粹主義盛行、貿易保護主義抬頭，世界經濟的不穩定性、不確定性隱患重重等不利局面，我國自改革開放以來逐步形成的市場和資源“兩頭在外”的產業鏈供應鏈受到嚴重影響，我們要緊緊抓住擴大內需這個基點，加快培育科學完善的內需體系。這個體系既要滿足衣食住行等人的“生存、享受”的傳統需要，又要服務文化、環境、健康、公平正義等人的“全面發展”的時代訴求。

加快培育完整內需體系，要將擴大內需同深化供給側結構性改革緊密結合，打通從生產、分配到流通、消費等諸多環節堵點，在國內統一大市場基礎上建立合理格局。要主動適應時代發展，圍繞擴大內需這個主要問題，發揮優勢，勇于破除各種制約和束縛各類市場主體活力的體制機制障礙，形成更多的增長點、增長極，以高質量供給引領和創造新的需求;要充分發揮各類市場主體積極性、主動性和創造性，優化營商環境，激發市場主體活力，廣泛集聚發展要素;要提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性，增強消費對經濟發展的基礎性作用，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

堅持科技自立自強

黨的十九屆五中全會《建議》提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并放在各項規劃任務的首位。這是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。

科技創新是一個國家走向繁榮富強的立國之本。盡管我國在科技重點領域和關鍵環節取得了實質性進展，科技創新取得了豐碩成果，但也要清醒地看到，我們在科技創新體制機制、創新環境、基礎研究、項目資金管理、科技評價導向、作風學風建設等方面距世界科技強國還有一定的差距。當今正經歷世界百年未有之大變局，科技創新交叉、融合、滲透、擴散的特點明顯。我們要主動順應世界科技發展潮流，發揮制度優勢，強化頂層設計，勇于破解科技領域改革難題，推動科技體制機制改革向縱深發展，加快建設科技強國。

要加強黨對科技工作的集中統一領導，不斷發揮黨的政治領導和社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，整合部門、學科、軍民、央地的力量資源，構建運行順暢、決策高效、配置科學的管理和創新機制體制。要抓好頂層設計和任務落實。利用好發展的重要戰略機遇期，緊盯科技發展趨勢，深化科技體制改革，加強科技力量統籌，搞好有效銜接，完善科技評價機制，凈化學術環境，緊緊圍繞實施創新驅動發展戰略，推動高科技成果轉移轉化。要完善開放合作機制。深化國際交流合作，深度參與全球創新治理和國際科技合作，有效提升科技創新合作的層次水平，構建多邊科技合作機制，提升科研管理和科學技術能力和水平，在更高起點上推進自主創新，向著實現科技自立自強、建設世界科技強國的偉大目標奮勇前進。

推動產業鏈供應鏈優化升級

習近平總書記指出：“要提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造未來發展新優勢。”推動產業鏈供應鏈優化升級是穩固國內大循環主體地位、增強在國際大循環中帶動能力的迫切需要。改革開放以來，我國已經形成體系完整、規模龐大、配套齊全的完備產業體系，成為世界上第一制造大國，但是我們應該清晰地看到，我國的產業鏈供應鏈還存在諸多“斷點”“堵點”，產業基礎能力不足、核心技術受制于人、自主創新能力不強、產業結構性失衡等問題亟待解決。因此，必須堅持以深化供給側結構性改革為主線，積極推進產業鏈供應鏈優化升級，用系統性辦法解決產業鏈供應鏈結構性問題，構建現代化產業體系。

推進產業鏈現代化是形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵環節和必然選擇，對于實現國家現代化具有長遠而重要的戰略意義。當前，國際經濟政治格局復雜多變，新冠肺炎疫情作為重大公共衛生危機給世界經濟發展帶來了全新挑戰。全球產業鏈供應鏈格局發生重大改變，逐步向區域化、多元化調整，給我國的產業鏈供應鏈帶來了重大風險隱患。此外，世界新一輪科技革命和產業革命的風起云涌，深刻改變著全球經濟結構，推動著數字化、網絡化、智能化轉型升級。要在復雜多變的國際形勢中立足，必須發揮制度優勢、保持戰略定力，加快產業鏈供應鏈現代化水平，提升我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

要發揮制造業實體經濟主體的重要作用，鞏固制造業在國民經濟中基礎和支柱地位，堅定不移建設制造強國，夯實產業鏈供應鏈基礎。要健全科學完善的產業體系，優化區域產業鏈布局，緊密結合本地實際，制定鮮明的區域特色的戰略政策，提高產品和服務質量，增強產業鏈競爭力，提升產業鏈供應鏈抗風險能力。要重視鞏固和積極開拓國內市場，強化技術、資本、人才、數據等核心要素，推動在全國范圍內形成更加完整的產業鏈、供應鏈、需求鏈，構建完整的終端商品內需體系，為我國在國際競爭中贏得主動權提供強大支持。

推進農業農村現代化

城鄉經濟循環是國內大循環的重要方面，也是確保國內國際兩個循環比例關系健康的關鍵因素。習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”改革開放40多年的農村改革進程，使中國農業有了極大發展，農村面貌有了極大改觀，農民享有更多公平權利，獲得感、幸福感、安全感有了極大提升。國家對農業發展更加重視，連續發布以“三農”為主題的中央一號文件，凸顯了“三農”問題在中國社會主義現代化建設中“重中之重”的地位。

推進農業農村現代化是中國特色社會主義的重大任務和鮮明特征。農業農村現代化進程，直接關系到社會主義現代化目標的進度和質量成色。當前，我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分、農業結構性矛盾凸顯、農民增收速度緩慢、城鄉要素交換不平等、農村基礎設施和公共服務較為落后等現象比較突出。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，構建新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化就顯得尤為重要。

推進農業農村現代化是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代農業農村工作總抓手。要堅持農業農村優先發展的方針，堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的制度保障，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。要深化農村改革，激活農村資源要素，破除制約農業發展的制度障礙，激發發展動力活力，推動形成城鄉融合發展的新型工農城鄉關系，穩定農村土地承包關系，深化農村土地制度改革，增強農村集體經濟發展活力。要加強黨的集中統一領導，堅持以人民為中心，健全防止返貧監測和幫扶機制，持續鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧致貧。

提高人民生活品質

提高人民生活品質，是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的關鍵聯結點。改革開放以來，我們黨提出“小康社會”目標，從“解決人民的溫飽問題”到“人民生活達到小康水平”，從“三步走”戰略到黨的十五大提出“新三步走”戰略，擘畫了“基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家”的目標。黨的十九大提出分兩步走在本世紀中葉建成社會主義現代化強國的戰略目標，這是對增進民生福祉、提高人民生活品質的準確把握和不斷深化。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們國家已經實現了由“站起來”到基本小康“富起來”的階段性跨越，正在邁向社會主義現代化強國“強起來”的宏偉目標。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是全體人民的共同愿望。進入新發展階段，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家偉大征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，朝著這個目標奮發有為、不懈努力。

要把人民放在心中最高位置謀劃發展，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要立足社會主義初級階段基本國情，進一步縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距，著力提高低收入群體收入，增加中等收入人群收益，千方百計穩定和擴大就業，推動充分就業;要促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善終身學習體系，建設學習型社會;要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力;鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，健全防止返貧監測和幫扶機制。

牢牢守住安全發展這條底線

國家安全是安邦定國的重要基石。牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環的題中應有之義。黨的十九大報告將防范化解重大風險擺在打好三大攻堅戰的首位，并將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，成為我國治國理政的重要方針。

安全是發展的前提，發展是安全的保障，二者互為依托、互相促進，是辯證統一的有機體。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們必須辯證地認識和把握國內外大勢，堅持增強憂患意識和風險意識，牢固樹立底線思維，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

要堅持總體國家安全觀。總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為其他基本方略的實施提供了重要指引。要加強頂層設計，建立健全國家安全體制機制，進一步有效整合各地區各部門各層級各方面力量，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。要加強黨對國家安全的全面領導。建立集中統一、高效權威的國家安全體制，不斷增強政治意識，善于從講政治的高度謀劃和推進安全發展工作，主動作為、穩步推進，著力防范各類風險挑戰，不斷提高國家安全能力。要堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，聚焦政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、網絡安全等免受各種侵襲、干擾、威脅和危害，下好國家安全戰略“一盤棋”，把防風險擺在突出位置，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）