正確認識我國發展環境面臨的深刻復雜變化

劉志輝

黨的十九屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，提出到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，對“十四五”時期經濟社會發展作出全面部署，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程擘畫藍圖，具有里程碑的意義。全會指出，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。這一科學判斷，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國際國內形勢的精準把握，為我們正確認識發展大勢、防范風險挑戰提供了根本遵循。

2020年7月30日召開的中央政治局會議，對發展環境作出的論斷是，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。9月17日，習近平總書記在長沙主持召開基層代表座談會時，對形勢的判斷新增“重要”兩字：“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”9月18日，習近平總書記聽取湖南省委和省政府工作匯報后，在講話中沿用了這一判斷。新增的“重要”兩字，是經過深思熟慮作出的十分慎重的判斷。黨的十九屆五中全會延續了這一判斷，就國際國內形勢的機遇和挑戰進行了具體分析，并要求全黨在統籌國內國際兩個大局中辦好中國的事情。

就國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局

近年來，習近平總書記多次在國內外重要場合提出世界面臨百年未有之大變局。這是習近平總書記立足我國發展新的歷史方位，縱觀世界發展大勢作出的重要論斷。“十四五”時期區別于以往五年規劃期的最大不同，就是我國發展外部環境面臨百年未有之大變局。準確把握這世界百年未有之大變局的豐富內涵和發展趨勢，是穩妥應對變局、抓住重要戰略機遇期的前提和基礎。

黨的十九屆五中全會通過的《建議》，提出了百年未有之大變局的機遇和挑戰。就機遇而言，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。就挑戰來說，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。理解百年未有之大變局的機遇和挑戰，可以從這樣幾個方面來把握。

其一，新一輪科技革命和產業變革深入發展。這是百年未有之大變局的重要推動力量。新一輪科技革命突飛猛進，各學科領域深度交叉融合，呈現出多點、群發性突破的態勢。人工智能、生命科學、新能源、新材料等眾多領域都孕育著重大變革，物質科學、地球和宇宙科學等不斷取得重大原創性突破。科技革命促進產業變革，新產業新業態不斷涌現，傳統產業得到重塑，產業更新換代加速。新一輪科技革命和產業變革正在推動世界經濟結構、產業結構、國際分工發生深刻變革，新經濟、新模式迅猛發展，全球產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈發生深刻重組。科技創新已經成為影響和改變世界發展格局的關鍵變量。

其二，國際力量對比深刻調整。我們所處的世界正在發生“東升西降”“南升北降”的歷史性巨變。新興市場和發展中國家整體性崛起，國際地位和話語權不斷提升。傳統西方國家經濟社會發展陷入低迷，綜合實力明顯下降，維持現有國際秩序的能力和意愿明顯走低。這兩大發展趨勢的互動，推動著國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局出現重大變化，突如其來的新冠肺炎疫情又加劇了這一變化。

其三，人類命運共同體理念深入人心。黨的十八大以來，中國提出共建“一帶一路”倡議，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化帶來的機遇;強調推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，踐行共同、綜合、合作、可持續的新安全觀;主張推動構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，得到包括聯合國在內的越來越多國家和國際組織的認同與支持。

其四，經濟全球化遭遇逆流。新一輪貿易保護主義、“逆全球化思潮”的興起正在影響世界經濟格局。在一些發達國家內部，因全球化出現國內產業轉移、產業空心化、失業人口增多、社會矛盾不斷加劇等問題。同時，隨著全球技術進步和產業轉移，原來處于全球價值鏈低中端的新興經濟體的制造類企業，由于傳統比較優勢的弱化與喪失，也逐漸開始基于創新驅動推動產業升級，向價值鏈中高端發展，從而打破由發達國家企業主導的國際分工，引起全球產業鏈、供應鏈與創新鏈的結構性變化。這樣一來，發達國家內部產生了越來越多的反對全球化的聲音和力量。同時，某些西方大國單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，頻繁“毀約”“退群”，國際宏觀經濟政策協調難度增大。

其五，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速變化。全球疫情呈現長期化態勢，對各國的深層次影響持續發酵，國際格局和國際關系面臨深刻調整，各國加緊謀劃在疫情后世界格局中的角色地位。我國在全球范圍內率先控制住疫情，率先實現全面復工復產，世界對中國的期待與借重上升，增加了我國促進經濟全球化、維護多邊主義的正能量。疫情對國際貿易、投資、消費等經濟活動造成巨大影響，美國、法國等國出現有統計數據以來最嚴重的季度性經濟衰退，世界陷入二戰以來最嚴重的經濟衰退。

就國內形勢看，我國已轉向高質量發展階段

黨的十九大作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。2017年年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記指出，新時代我國經濟發展的特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。轉向高質量發展階段，并不意味著我國已經實現了高質量發展，而是指我國發展已經到了必須以高質量發展為目標要求的階段。《建議》正是立足于以高質量發展為目標要求的新階段而作出的重大謀劃。

《建議》對我國轉向高質量發展階段后的優勢和短板進行了深入分析：一方面，我國繼續發展具有多方面優勢和條件，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定。另一方面，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

關于優勢，這里擇要予以分析。

一是制度優勢顯著。我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢。尤其是抗擊新冠肺炎疫情斗爭有力彰顯了我們國家制度和國家治理體系的優越性。

二是物質基礎雄厚。我國擁有全球最完整的產業體系和上中下游產業鏈，是世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，制造業增加值連續10年居世界首位，220多種工業產品產量居世界第一。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2012年至2019年，我國經濟增長平均速度達到7.0%，在世界主要經濟體中保持領先，持續成為世界經濟增長的動力源。2016年至2019年，我國對世界經濟增長的年均貢獻率近30%，擔當世界經濟增長的火車頭。“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情沖擊，我國經濟經受住了一次次“壓力測試”，交出了一份亮麗的成績單。2019年，國內生產總值達到99.1萬億元，占世界的比重超過16%，穩居世界第二位，預計2020年將超過100萬億元大關。2019年，人均國內生產總值按年平均匯率折算達到10276美元，穩居上中等收入國家行列。雄厚的物質基礎是我國繼續發展的堅實基礎，也是我們應對風險挑戰的深厚底氣。

三是人力資源豐富。我國勞動年齡人口平均受教育年限由2015年的10.23年提高至2019年的10.72年，基礎教育鞏固發展，高等教育進入普及化階段。受過高等教育和職業教育的高技能勞動力已超過1.7億人，每年高等院校畢業生保持在800萬人左右，一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊正在快速形成。

四是市場空間廣闊。我國擁有14億人口的超大規模市場和巨大需求潛力，已成為全球第二大消費市場。我國是全球最大貿易國、第二大進口國、第二大外商直接投資來源國和目的地，對世界經濟的影響力不斷上升。2019年，全國居民人均可支配收入達30733元，比2015年增長39.9%;社會消費品零售總額達到40.8萬億元，比2015年增長42.4%。2016年至2019年，最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率為61.9%，高于資本形成總額23.1個百分點。隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，我國市場的潛力進一步釋放，規模優勢更加突出。

五是社會大局穩定。黨的十八大以來，我國成為世界上最有安全感的國家之一，“平安中國”成為一張亮麗的國家名片。特別是在這次全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，我國在短時間內奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，中國制度優勢更加凸顯。

關于短板，這里主要分析我國發展不平衡不充分問題。黨的十九大作出我國社會主要矛盾變化的科學論斷，指出社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一變化是歷史性的、關系黨和國家工作全局的重大變化。發展不平衡不充分問題仍然突出是我國現階段社會主要矛盾的重要內容，將貫穿今后一個相當長的歷史時期。目前我國人均國內生產總值已達到1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人。經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現脫貧，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，我國將進入新發展階段，人民對美好生活的向往呈現多樣化、多層次、多方面的特點。我們不但要不斷提高供給體系質量，滿足人民群眾的物質文化需求，解決城鄉之間、區域之間發展的差距問題，而且要不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從辯證的角度來看，發展不平衡不充分這一短板，正是高質量發展的巨大潛力所在。

善于在危機中育先機、于變局中開新局

2020年兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員并參加聯組會時，首次提出“努力在危機中育新機、于變局中開新局”，之后多次使用這一提法。10月10日，在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記在講到年輕干部要培養七種能力時用了“要在危機中育先機、于變局中開新局”這一新提法。五中全會《建議》則提出，要“善于在危機中育先機、于變局中開新局”。

在危機中育先機。進入新發展階段，國內外環境的深刻變化是危機并存、危中有機、危可轉機。要以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，國內發展不平衡不充分問題仍然突出。要辯證認識和把握國內外大勢，順勢而為、因勢而動，牢牢把握發展的主動權。

于變局中開新局。在應對大變局中成功抓住機遇、應對挑戰，關鍵在于胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，能夠準確識變、科學應變、主動求變。沒有一個國家的現代化是順利實現的，要注重抓好發展和安全兩件大事，打好防范化解重大風險攻堅戰。黨的十九屆五中全會提出加快構建新發展格局，我們要不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，努力在應對世界百年未有之大變局中開創全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的新局面。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）