實施水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動” 補水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之短板

王祖峰 于航盛 王紫陽 宋晨光 鄭圓圓

摘 要：從水產養(yǎng)殖模式、尾水、用藥、飼料、種業(yè)等五個方面梳理水產養(yǎng)殖業(yè)存在的短板和不足，分析當前水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的形勢和要求，論述實施水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”的措施建議。

關鍵詞：水產養(yǎng)殖;綠色發(fā)展;短板;“五大行動”

我國是水產養(yǎng)殖大國。據統(tǒng)計，2019年我國水產養(yǎng)殖產量5 079萬t，占我國水產品總產量78%以上，占世界水產養(yǎng)殖總產量60%以上[1]。黨的“十八大”以來，全國漁業(yè)系統(tǒng)把推進漁業(yè)綠色高質量發(fā)展作為中心工作，不斷實行供給側結構性改革，推進漁業(yè)轉方式、調結構，經過近十年的不懈努力已經取得初步成效。2019年初，經國務院批準，農業(yè)農村部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養(yǎng)殖業(yè)的指導意見[2-4]。2020年中央一號文件提出兩大重點任務，其中一個任務便是要補上全面小康“三農”領域突出短板，并要求推進農業(yè)高質量發(fā)展，推進水產綠色健康養(yǎng)殖[5]。

1 水產養(yǎng)殖業(yè)面臨的短板

對照《意見》內容和2020年中央一號文件要求，梳理我國水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的短板，主要有五個方面。

1.1 水產養(yǎng)殖綠色健康模式推廣方面存在短板

長期以來，我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式粗放，生態(tài)化養(yǎng)殖觀念滯后，多數仍為“經驗主義”和“人放天養(yǎng)”。水產養(yǎng)殖業(yè)本身具有生產和生態(tài)兩大屬性，而在實際生產中，生態(tài)屬性不僅未被挖掘，反之，部分從業(yè)者忽視生態(tài)環(huán)境承載力;過度開發(fā)利用水域灘涂資源;過度使用投入品;片面追求高產等現(xiàn)象比較普遍，加劇了資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，水產養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。水產養(yǎng)殖模式的選擇是決定其生態(tài)化、健康化的基礎。雖然目前已初步總結出一些現(xiàn)代養(yǎng)殖模式，但受困于觀念、資金、資源、技術等方面制約，示范應用與大范圍推廣仍有局限，尚未形成水產養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展模式熱潮。

1.2 水產養(yǎng)殖尾水生態(tài)治理推廣方面存在短板

傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖大多不具備養(yǎng)殖尾水處理或生態(tài)化治理設施設備，養(yǎng)殖尾水直排或未經生態(tài)化治理是目前導致水環(huán)境污染、水體富營養(yǎng)化的主要原因之一。2020年3·15晚會曝光的青島即墨區(qū)海參養(yǎng)殖清塘用藥問題就是養(yǎng)殖尾水直排的典型案例。新頒布的《水污染防治法》進一步嚴格了尾水排放要求，此外，近年來中央持續(xù)加大環(huán)保督查力度，許多傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域被劃入生態(tài)紅線范圍，如果養(yǎng)殖尾水不經生態(tài)化治理很難達到排放標準，這不僅嚴重影響水產養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展，而且直接導致企業(yè)面臨關停風險。

1.3 水產養(yǎng)殖用藥減量破解手段方面存在短板

水產養(yǎng)殖用藥對預防、治療水生動物疾病或者有目的地調節(jié)動物生理機能等至關重要。但由于部分養(yǎng)殖者過度追求產量;盲目提高養(yǎng)殖密度，進而加劇養(yǎng)殖環(huán)境污染;提高交叉感染風險，造成病害時有發(fā)生，使得用藥更加頻繁;用藥劑量逐漸加大，最終可能形成惡性循環(huán)。同時，水產養(yǎng)殖生產中不規(guī)范使用藥物現(xiàn)象偶有發(fā)生，禁限用藥物隱形添加和禁用藥物使用等屢禁不止，由此帶來生產成本增加;水產用獸藥殘留超標;環(huán)境污染等一系列問題，對水產養(yǎng)殖生產安全和水產品質量安全形成了潛在威脅。2019年國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)控檢測仍有0.5%的不合格率[6]，可見在水產養(yǎng)殖規(guī)范用藥和減量用藥方面仍有不足。

1.4 水產養(yǎng)殖替代使用幼雜魚方面存在短板

飼料是水產養(yǎng)殖最主要的營養(yǎng)來源，由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣等因素的影響，部分地區(qū)、部分養(yǎng)殖品種仍然存在使用幼雜魚直接作為餌料投喂的現(xiàn)象。據不完全統(tǒng)計，目前我國年消耗幼雜魚約近500萬t，對漁業(yè)生態(tài)資源保護造成嚴重影響[7]。幼雜魚在使用過程中，可能攜帶病原微生物，投入水體的冰鮮幼雜魚融化后容易腐敗變質，對水產品質量安全和養(yǎng)殖水域環(huán)境都有潛在威脅。不僅如此，幼雜魚飼料效率低[8]，只有配合飼料的10%～20%，這種用更多的魚養(yǎng)出更少的魚的生產方式，明顯不符合資源保護要求和水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展的新要求。

1.5 水產苗種質量與種質資源保護方面存在短板

種是水產養(yǎng)殖的重要基礎。長期以來，我國水產種質資源保護與利用不充分，水產養(yǎng)殖良種化水平不高。我國水產養(yǎng)殖用種的遺傳改良率僅為52.8%，即大部分養(yǎng)殖用種需要依靠未經人工改良的原種或引進國外種[9]。因自然水域采捕野生群體越來越困難，原種性能在持續(xù)下降，而引進種又不同程度受到國外控制，種質性能始終難以滿足產業(yè)發(fā)展要求。此外，種質資源家底不清，保護體系不健全，種質資源發(fā)掘鑒定評價不深入、不系統(tǒng)等也阻礙了現(xiàn)代水產種業(yè)建設進展。

2 水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展形勢與要求

隨著經濟社會的發(fā)展，我國漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經轉化為人民對優(yōu)質安全水產品、優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求與水產品供給結構性矛盾突出、漁業(yè)資源環(huán)境過度利用之間的矛盾。新時代，新要求。當前，“貫徹新發(fā)展理念”“生態(tài)文明”和“和諧美麗中國”已被寫入憲法;黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。“十四五”規(guī)劃建議從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質量、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個方面提出了具體要求;中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》[10]、國務院《水污染防治行動計劃》[11]、國務院辦公廳《關于加強農業(yè)種質資源保護與利用的意見》[12]等文件對水產生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和現(xiàn)代種業(yè)建設均提出明確要求。可以說，水產養(yǎng)殖綠色高質量發(fā)展已經成為現(xiàn)代漁業(yè)建設的必然選擇、必經之路。

2020年3月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于實施2020年水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”的通知》[13]，部署開展“生態(tài)健康養(yǎng)殖模式示范推廣”“養(yǎng)殖尾水治理模式推廣”“水產養(yǎng)殖用藥減量”“配合飼料替代幼雜魚”“水產種業(yè)質量提升”等“五大行動”。明確提出要大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，穩(wěn)步推動水產養(yǎng)殖尾水治理，持續(xù)促進水產養(yǎng)殖用藥減量，積極探索配合飼料替代幼雜魚，因地制宜試驗推廣水產新品種，示范推廣一批符合水產綠色健康養(yǎng)殖發(fā)展要求的技術模式，建立各類示范推廣主體，達到加快轉變水產養(yǎng)殖方式、持續(xù)改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境、提升產業(yè)發(fā)展質量、全力推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的主要工作目標。全面落實“五大行動”，無疑是加快水產養(yǎng)殖業(yè)改革創(chuàng)新和補齊發(fā)展短板、推動水產養(yǎng)殖業(yè)轉型升級和綠色高質量發(fā)展的重要政策保障和有力抓手。

3 推進“五大行動”，補齊短板的幾點建議

“五大行動”已分別對工作目標、重點任務、工作措施和進度安排加以明確，是否能夠不折不扣貫徹落實好“五大行動”一定程度上決定著“補短板”的質量，所以應不遺余力推進“五大行動”。

3.1 強化政治引領，提高思想認識

各級漁業(yè)行政主管部門應深刻理解當前水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的短板和時代要求，牢牢把握水產養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展的主線，按照相關文件要求，高度重視“五大行動”，并把其作為今后一個階段的重點工作，統(tǒng)籌協(xié)調、全面推進。應形成一盤棋思路，探索長效發(fā)展路徑，將實施水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”納入“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃，確保各項工作可持續(xù)、不跑偏。應建立主要領導掛帥的領導工作機制，組織水產技術推廣、水產科研院校和水產龍頭企業(yè)、示范區(qū)等經營主體共同參與其中，匯聚資源、形成合力。

3.2 狠抓措施落實，確保落地生效

各地應堅持問題導向，因地制宜制定“五大行動”實施方案，量化工作任務，明確工作舉措，把握關鍵點，排好時間表。應組建聯(lián)推聯(lián)用工作組，細化任務分工，明確責任分工，加強績效考核，探索獎懲機制，既形成動力，又施加壓力。應提供政策和資金支持，以財政補助撬動社會資本參與其中，對于示范性強、帶動性好的經營主體給予推介和相關費用減免鼓勵。經營主體應系統(tǒng)把握“五大行動”，鼓勵在一個主體中融入多項綠色養(yǎng)殖內容，形成復合型示范點。各經營主體間可以揚長補短，探索合作開展“五大行動”，積極打造現(xiàn)代水產養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.3 堅持問題導向，及時總結完善

各地漁業(yè)主管部門和技術推廣部門應深入開展調查研究，發(fā)掘當地制約水產養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展的瓶頸問題，認真分析并組織開展科研攻關。實施過程中應及時把握出現(xiàn)的共性問題和具體問題，一方面主動向上級部門反饋，另一方面嘗試采取相關措施予以應對。應不斷開展技術經驗交流，擴大交流范圍，及時總結提煉好經驗、好做法，不斷完善技術模式，編撰實用操作手冊和明白紙，提煉成熟的技術模式，推動形成標準或規(guī)范。

3.4 加強宣傳引導，營造良好氛圍

應積極發(fā)揮新聞媒體對推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展的積極作用，組織新聞團體廣泛宣傳政策精神，深入報道典型案例，同時鼓勵通過自媒體手段，融媒體平臺引導公眾認知。探索通過開展模式創(chuàng)新比賽、產銷現(xiàn)場對接、集中展示推介等方式進行宣傳推廣。著力遴選一批做法新穎、創(chuàng)新度高、成效顯著、代表性強的先進典型，樹立“五大行動”骨干基地標桿，引領“五大行動”深入開展。及時組織現(xiàn)場觀摩活動，展示典型案例，示范帶動經營主體積極開展綠色健康養(yǎng)殖。同時，加強技術指導與服務，組織開展面向不同受體的技術培訓活動，真正把水產綠色健康養(yǎng)殖理念打造成產業(yè)的主旋律。

3.5 開展督查指導，保證實施效果

各級漁業(yè)主管部門和水產技術推廣部門應按照相關文件要求和實施方案加強督導，提高實施質量，推進執(zhí)行進度。漁業(yè)漁政、自然資源、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等行政主管部門和執(zhí)法機構應發(fā)揮監(jiān)管職能，倒逼水產養(yǎng)殖行業(yè)向綠色健康養(yǎng)殖方向轉型升級，同時應形成相互支持配合的工作機制，統(tǒng)一管控標準，聯(lián)合開展水產綠色健康養(yǎng)殖巡查。應加強執(zhí)法處罰力度，對嚴重違法違規(guī)的經營主體進行嚴肅處理，對相關分管領導干部進行追責，形成高壓態(tài)勢。

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（收稿日期：2021-02-01;修回日期：2021-02-07）