內外兼修 精品導向 促進辦案質效雙提升溫州刑事檢察的“優化之路”

長期以來，溫州刑事案件量居全省首位，近五年來，溫州兩級檢察院共辦理審查逮捕案件45802件，辦理審查起訴案件77162件。面對繁重的辦案任務，溫州檢察始終堅持以案件質量為核心，不斷創新刑事檢察辦案機制。2017年11月，浙江省委政法委在溫州召開了以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作現場推進會，充分肯定“訴前把關、審前過濾”刑事檢察溫州模式。近年來，隨著訴訟制度改革的深化，溫州檢察繼續秉持“敢為人先”精神，堅持內外兼修、精品導向，在刑事案件質效提升和落實主導責任等方面認真思考積極探索，在做優做強新時代刑事檢察工作上持續發力。

制度先行規范引路 筑牢刑檢發展根基

在員額制、捕訴一體等改革背景下，在全面推進認罪認罰從寬制度落地過程中，對檢察機關內部，如何在放權與監管中尋找平衡，強化辦案過程中對案件質量、效率、效果的管理？對外部而言，檢察機關又該如何落實檢察官法規定的“檢察官必須維護社會公平正義”“秉持客觀公正立場”，切實履行在刑事訴訟過程中的主導責任？2020年4月，溫州市檢察院率全省之先，制定出臺了《關于加強刑事案件質效管理的意見》和《關于在刑事訴訟中落實檢察機關主導責任的若干工作指引》，從對內和對外兩個維度為全市檢察機關在案件質效管理和落實主導責任上提供機制保障。

聚焦質效雙提升? 有效降低“案-件比”

捕訴一體后，刑事檢察辦案模式發生了重大變化——既要適應批捕的“快節奏”，又要適應起訴的“精準性”，既要“被動”受理審查案卷，又要主動出擊開展監督。溫州市檢察院注重發揮捕訴一體化優勢，強化提前介入引導偵查。

2020年1—10月，溫州檢察機關提前介入案件同比增加959.52%，“案-件比”進一步降至1.25，全省最低，一次退查數同比下降73.84%，二次退查數同比下降79.41%，一次延長辦案期限數同比下降87.42%。

強化訴前主導責任? 最大限度實現審前過濾

溫州檢察機關不斷強化貫徹“少捕慎訴”理念，規范適用檢察機關不捕不訴權。制定了輕微刑事案件適用相對不起訴指導意見，并出臺了常見類案的不起訴標準指引。同時持續深化“訴前把關、審前過濾”機制，對有爭議或敏感案件的處理，大力推進前會議、訴前聽證等公開審查機制。

全面適用認罪認罰? 踐行恢復性司法

2018年11月，認罪認罰從寬制度寫入了新修訂的刑事訴訟法，為確保認罪認罰的自愿性、合法性，保障當事人合法權益，溫州檢察聯合相關部門出臺《關于規范值班律師制度的通知》，進一步規范值班律師工作。同時積極推動預繳賠償保證金、罰金制度，通過預繳賠償保證金、罰金的方式解決認罪認罰過程中因被害人不合理賠償要求導致無法和解以及法院財產刑執行難題。

主導指控證明犯罪? 實現庭審實質化

“以審判為中心”背景下的庭審實質化，是以證據為中心，是法官、公訴人、被告人及其辯護人共同參與、積極發揮各自職能的前提下才能實現的。指引明確案件起訴后，檢察官要充分體現訴后主導責任，一是建立訴后風險評估機制，及時客觀調查核實異議或新的事實證據。二是檢察官在庭審中除了要聽從審判長的指揮，同時擔負著主導指控證明犯罪的責任。

下一步，溫州檢察機關要以邁進“前茅”的奮斗姿態，思變求進、聚勢共贏，砥礪進取、篤行致遠，繼續走好溫州刑事檢察的“優化之路”，為推動溫州檢察高質量發展作出新的更大貢獻！

（徐海霞? 章潔）