探索 “邊界”代表參與基層治理新模式

姚嫣 吳偉峰 胡麗琴

2020年12月18日，麗水市慶元縣荷地鎮(zhèn)、左溪鎮(zhèn)、官塘鄉(xiāng)、江根鄉(xiāng)和景寧縣秋爐鄉(xiāng)，以及福建省寧德市壽寧縣大安鄉(xiāng)、坑底鄉(xiāng)，“浙閩兩省三縣” 邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正式簽訂《浙閩兩省三縣邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流共建協(xié)議書》，就推動(dòng)浙閩邊界人大工作交流共建達(dá)成共識。

推動(dòng)和諧浙閩邊界共建

麗水市荷地鎮(zhèn)、左溪鎮(zhèn)、官塘鄉(xiāng)、秋爐鄉(xiāng)、江根鄉(xiāng)和寧德市大安鄉(xiāng)、坑底鄉(xiāng)，雖然分屬于浙閩兩省三縣，但山水相連，道路相接，民風(fēng)相通，人緣相親，經(jīng)濟(jì)相融。

近年來，邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大力推動(dòng)和諧浙閩邊界共建，“發(fā)展共贏、平安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、文化聯(lián)誼”意識深入人心，邊界地區(qū)社會(huì)治安有了明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了良性互動(dòng)的局面，有效提升了邊界地區(qū)人民群眾的幸福感。

為積極發(fā)揮邊界地區(qū)人大代表在促進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展和基層社會(huì)治理中的積極作用，兩省三縣人大決定建立健全邊界地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級人大代表跨區(qū)域開展代表工作的長效機(jī)制。

在和諧邊界創(chuàng)建中，兩省三縣七鄉(xiāng)人大代表“無事常聯(lián)系，有事多商量”，建立了多層次的溝通平臺，開展了多形式的聯(lián)誼活動(dòng)，共商共推問題解決。

2020年初，為配合新冠肺炎疫情防控，各地紛紛實(shí)施交通硬管控，慶元多地百姓為鮮菇滯銷犯愁。為此，慶元縣江根鄉(xiāng)和寧德市壽寧縣大安鄉(xiāng)、坑底鄉(xiāng)人大利用“浙閩邊界人大代表共建交流群”共商破解思路：幫助農(nóng)戶聯(lián)系買家，實(shí)行“零接觸、網(wǎng)上購”的鮮菇交易方式，并在慶壽隧道卡口點(diǎn)（或慶壽隧道口）設(shè)立香菇臨時(shí)交易點(diǎn)。結(jié)果交易首日，便為群眾銷售鮮菇近2000斤，切實(shí)解決鮮菇滯銷難題，也為后續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提振信心。

此外，三縣七鄉(xiāng)的人大代表還活躍在邊界鄉(xiāng)村文化晚會(huì)、邊界林區(qū)火災(zāi)聯(lián)防、兩省聯(lián)合治水等各類活動(dòng)中，為兩省三縣七鄉(xiāng)的文化共榮、治安共穩(wěn)、群眾共親標(biāo)上人大的注腳。

“4機(jī)制+2活動(dòng)”促和諧共榮

據(jù)介紹，此次簽訂的《浙閩兩省三縣邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流共建協(xié)議書》，明確提出了“4機(jī)制+2活動(dòng)”的共建機(jī)制。

所謂“4機(jī)制”，是指建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期就邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間關(guān)注的議題開展研討、交流、磋商，互相交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法;建立相互走訪機(jī)制，通過邊界地區(qū)人大的不定期互訪，努力做到遇事多商量;建立信息交流機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾的作用，對涉及邊界雙方或多方的不穩(wěn)定因素，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間相互通報(bào)，及時(shí)協(xié)商，提前介入，及時(shí)化解;建立糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，就邊界地區(qū)出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象及根源，加強(qiáng)協(xié)商，形成共識，充分發(fā)揮人大代表參與基層矛盾糾紛化解的積極作用，防止邊界矛盾糾紛擴(kuò)大。

所謂“2活動(dòng)”，是指開展主題聯(lián)合行動(dòng)，比如邊界產(chǎn)業(yè)聯(lián)合調(diào)研、代表聯(lián)合治水、森林火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等，尤其加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)急處理突發(fā)事件的能力建設(shè)。同時(shí)，還可聯(lián)合舉辦聯(lián)誼聯(lián)歡活動(dòng)，組織邊界地區(qū)人大代表、群眾開展適合他們的特色文化民俗活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活，增進(jìn)邊界群眾之間的感情。

麗水市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙閩邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和諧共建“4機(jī)制+2活動(dòng)”的建立，必將加深浙閩邊界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的交流與合作，為邊界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開創(chuàng)新局面、邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮更大作用。