以勇立潮頭的實(shí)踐精神擎畫未來城市的杭州樣本

黃文柳

湘湖·三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)是杭州以探索生態(tài)文明時(shí)代中國城市發(fā)展新路為使命的主動(dòng)謀劃，是杭州面向國際國內(nèi)發(fā)展新格局和長三角一體化增強(qiáng)城市核心競爭力的重要舉措。從工業(yè)文明時(shí)代到生態(tài)文明時(shí)代，三江匯未來城市發(fā)展實(shí)踐所需要面對的，是如何打破既有發(fā)展模式下的傳統(tǒng)思維和行為慣性，以斷腕之心力治理已入膏肓的“城市病”，從根本上重塑生態(tài)、生產(chǎn)與生活的和諧共生關(guān)系。唯有發(fā)揮勇立潮頭的浙江精神，立破并舉、滌舊生新，才能在困境中突圍，為城市發(fā)展創(chuàng)造新生機(jī)。

未來城市實(shí)踐依賴于理想與現(xiàn)實(shí)的精明轉(zhuǎn)換。不可否認(rèn)，工業(yè)文明時(shí)代推動(dòng)了中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程，讓人民生活從溫飽步入小康。但在更高層次的精神和物質(zhì)需求面前，人對自然、文化和品質(zhì)生活的本真追求必將取代單一的經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)指向，成為生態(tài)文明時(shí)代人本價(jià)值的新內(nèi)涵。因此當(dāng)下語境中的未來城市實(shí)踐，應(yīng)該建立在正確理解以人為本基礎(chǔ)上，科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展過程中的迭代升級，進(jìn)而形成從理想到現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換的精明決策。

未來城市實(shí)踐依賴于創(chuàng)新與政策的相輔相成。打破舊格局，不能依賴一時(shí)之勇，而在于為創(chuàng)新思維提供土壤和在培育中不斷調(diào)適。建立新秩序，不是全盤否定過去，而在于準(zhǔn)確判斷既有不適應(yīng)性并找到“四兩撥千斤”的政策路徑。正如要轉(zhuǎn)變土地財(cái)政依賴的開發(fā)邏輯，并非摒棄當(dāng)下的土地供給制度，而是要基于對城市更新思路、空間規(guī)劃邏輯、土地開發(fā)機(jī)制、政府考核機(jī)制的系統(tǒng)思考，謀劃從土地資源到空間資源資產(chǎn)化轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新思路，并從政策上找到適宜的支撐點(diǎn)。

未來城市實(shí)踐依賴于公共與私有的權(quán)益匹配。從未來社區(qū)場景到未來科創(chuàng)場景，從未來坊巷場景到未來公園場景……三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)提出要以“場景營城”繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”。老子所曰“埏埴以為器，當(dāng)其無，有器之用”，是場景與形態(tài)辯證關(guān)系的精準(zhǔn)解釋。場景立于單一視覺形態(tài)之上，其營造需要由功能→形態(tài)→空間的傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕δ堋臻g→形態(tài)邏輯，從目前功能分區(qū)、條塊分割的土地開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵牡墓δ芑旌?、空間分層適配。而在更深層次的建設(shè)實(shí)踐中，則面臨著公共空間與私有空間、公共利益與個(gè)體利益之間，由以往簡單一刀切的責(zé)權(quán)利分割關(guān)系轉(zhuǎn)換為建立相互融合、互惠互利的權(quán)益匹配關(guān)系。

未來城市實(shí)踐依賴于政府與市場的緊密合作。三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)在政府層面構(gòu)建了自上而下、全面統(tǒng)籌的管理體制機(jī)制，其目的是在整體發(fā)展框架下向市場有效釋放靈活性。比如在土地資源利用和用途管制方面，就是要改變以往土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)、以樓筑城的開發(fā)方式，通過建設(shè)用地緊約束、發(fā)展需求預(yù)判和土地預(yù)留等方式促進(jìn)低效用地再利用和增量用地精準(zhǔn)投放，在政府對土地資源的統(tǒng)籌謀劃下引入市場機(jī)制，確保區(qū)域的人地關(guān)系相匹配、職住關(guān)系相平衡。

從良渚文明到南宋時(shí)期，從西湖時(shí)代到擁江發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展理念已然融入并內(nèi)化為杭州城市的基因。在生態(tài)文明時(shí)代的三江匯未來城市實(shí)踐中，更應(yīng)一以貫之，為中國特色社會主義制度下的新型城市發(fā)展提供最鮮活的杭州樣板。

作者系杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、城市設(shè)計(jì)中心主任