民辦高校教育質量風險管理研究

張廣科

摘 要：隨著“十四五”的到來，我國高等教育已由大眾化進入普及化階段，國家也已全面開啟了建設高等教育強國的新征程。民辦高校作為我國整個高等教育體系的重要組成部分，也越來越多面臨著不斷提高教學質量的新要求和新挑戰(zhàn)。部分民辦高校由于建校時間短、基礎薄弱，加上資金緊張、管理不夠規(guī)范等問題，可能給學校教育質量目標達成帶來各種風險。民辦高校要經常分析各種教育質量風險，提前謀劃解決方案，只有這樣才能在今后激烈的高校競爭中持續(xù)健康發(fā)展，為我們社會主義現(xiàn)代化教育強國建設作出自己應有的貢獻。

關鍵詞：民辦高校; 風險管理; 教學質量保障體系

中圖分類號：G648 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2021）4-103-003

英國高等教育基金委員會（Higher Educarion Funding Council for England，簡稱HEFCE）在2003年1月發(fā)布的《學術風險的研究報告》中把高等教育質量風險定義為，預計在未來會危及院校學術規(guī)定的質量和標準的行動、事件或環(huán)境[1]。根據我國民辦高校大多以教學為主的實際情況，我們將民辦高校“教育質量風險”定義為“學校面對的未來不確定性對實現(xiàn)其教育質量標準、人才培養(yǎng)目標的影響”。由于影響學校教育質量目標達成的因素是多種多樣的，既包括校外社會因素、家庭因素，也包括校內因素：比如舉辦人的質量觀念、學校人才培養(yǎng)方案、課程安排、師資水平、教材選用、實驗實訓、學風建設等，都會影響到教學質量。每個因素都是一個風險點，關鍵是學校要不斷提高教育質量的風險管理意識，構建一套真正發(fā)揮作用的風險識別、評估、管理和應對的科學管理體系。

通過問卷調查和查閱相關文獻，作者建議為了提高教育教學質量，民辦高校要特別注意妥善應對以下幾方面風險：

一、民辦高校常見教學質量管理風險因素分析

1.教學質量保障系統(tǒng)

教學質量是一系列教學活動的結果，民辦高校由于歷史原因，大都歷史比較短、基礎比較薄弱，雖然很多民辦高校對教學質量孜孜以求，但提高教學質量的措施往往比較零散，工作缺乏系統(tǒng)性。高校現(xiàn)有的各類教學規(guī)章制度，主要強調單一部門的職責及單項教學工作的操作規(guī)范，沒有突出教學質量管理在所有管理工作中的核心地位，導致對教學質量問題的處理往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，難以從根本上解決問題[2]。

通過對某高校的問卷調查，發(fā)現(xiàn)該民辦高校已經建立起了相對比較完善的教學質量保障系統(tǒng)，但相關制度還有待落到實處。該校有約64%的教師認為教學質量保障系統(tǒng)的作用尚待充分發(fā)揮，特別是質量信息反饋和改進工作還有待加強。（見表1）。

2.與舉辦者或領導人有關的因素

辦學者的辦學思想、管理風格、人格魅力對民辦高校持續(xù)健康發(fā)展具有指向作用、保證作用、帶動作用[3]。不可否認每所成功的民辦高校都有一位或者先后幾位核心人物，他們是學校的創(chuàng)辦者或重要推動者，他們?yōu)閷W校的建立和發(fā)展嘔心瀝血作出了重大貢獻;他們的精神品格塑造了學校的文化基因，影響著廣大教師的教學質量觀、教學評價觀和對有效教學管理的認同，是人們自覺模仿的榜樣。但一慣的成功可能會造成一種錯覺——學校原來的一切都是最好的，忽略了學校發(fā)展到新階段帶來的新挑戰(zhàn)，比如國家更嚴格的監(jiān)管、學生更高的學習期待、更高的培養(yǎng)目標、更高的教學質量要求、更高的師資水平要求、更規(guī)范的內部管理要求以及內部管理部門增多帶來的協(xié)調更加困難等問題，其結果是學校往往對一些風險因素視而不見，即使有些人員知道問題所在也不愿做皇帝的新裝故事里講真話的小男孩。新的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)既包括對舉辦者個人能力的挑戰(zhàn)，也包括對整個管理層和廣大教師的挑戰(zhàn)。學校舉辦者、領導人和管理人員能否認識到自身的不足，從而加強自我學習反思，不回避問題不掩蓋“壞消息”，建設坦誠溝通、敢講真話的“心理安全”組織文化就顯得特別重要。

隨著學校的發(fā)展，專業(yè)分工已經是一種必然，管理規(guī)范化、制度化也是一種必然。領導團隊能否有效使用外腦，借助知名專家學者的知識經驗、適當授權，借助制度規(guī)范、強調流程管理，不斷加強學校規(guī)范化建設將是學校今后持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。（見表2）

3.團隊建設不足，缺乏教師成長平臺

民辦高校也有很多兢兢業(yè)業(yè)，不斷追求卓越教學品質的優(yōu)秀教師，但往往在各種教學競賽、學科競賽中成績平平，其主要原因是缺乏團隊建設。以青年教師教學能力大賽為例，現(xiàn)在的教學已經從過去教師個人工作變成了“團隊協(xié)作”。講好一門課需要有課程開發(fā)專家、教學內容專家、教學設計專家和主講教師的共同參與，如果需要還要加上演示設計、多媒體技術等專業(yè)人員。民辦高校由于辦學歷史比較短，通常尚未建立相應的教學團隊或工作隊，甚至還缺乏建設相關團隊的意識，也缺乏相關制度保障。

另外，民辦高校也往往由于基礎較弱，缺乏一流專業(yè)、一流學科、精品課程建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、教學團隊、教學改革立項等教師成長平臺，沒能有效凝聚廣大師生力量。其次，部分高校雖然也很重視青年教師培訓，但尚未形成系統(tǒng)化培訓內容，培訓缺乏針對性，培訓效果還有待檢驗。缺乏成長平臺已經變成了制約學校教師專業(yè)能力發(fā)展的一大瓶頸，也直接影響到學校整體教育質量。

要改變這種現(xiàn)狀，民辦高校必須真正樹立以教學質量為核心的辦學理念，完善教學活動經費投入機制，制定以提升教學質量“活動”（或事件）為基礎的預算制度和激勵制度，從不斷打造校內外各級各類教師成長平臺開始，促進教師能力和教學水平的持續(xù)提升。

4.教學管理水平有待提升

在民辦高校，由于人們普遍認為“上不了課的教師才轉崗做行政”“教學管理就是坐班”，加上教學管理實際工作繁重，待遇卻相對較低，晉升空間又有限，所以教學管理崗位很難吸引到優(yōu)秀人才，教學管理人員整體管理水平有待提升。

學校以教學工作為中心，首先要確立學校教務處在學校教學質量提升中的核心地位。教務處的管理水平直接關系到學校的整體教學水平，教務處工作人員的能力素質直接決定著其教學管理水平。學校應該出臺激勵措施，鼓勵優(yōu)秀教師和行政管理人員到教務處任職，鼓勵高職稱專家參與學校教學管理，積極支持教務處人員外出學習，參加這種專題會議培訓從而不斷提升其教學管理水平。

二、改進措施

1.切實提高教學質量，進一步完善教學質量保障體系

教學質量是民辦高校發(fā)展的關鍵，特別是在獨立學院轉設為民辦普通本科學校以后，將會進一步擠壓原民辦高校的生存空間，對民辦高校教育質量提出更高要求。民辦高校必須盡快轉變發(fā)展觀念，以提升教學質量為核心，建立從招生入口到畢業(yè)出口的全流程教學質量建設體系和保障體系。教學質量是一系列教學事件和管理事件的結果，要提高教學質量必須做好一項又一項的具體工作。要建立相應的教學質量保障系統(tǒng)，在教學管理制度制定、人才培養(yǎng)方案審定、教材選用、新課程開設、聽課評課、課程考核、畢業(yè)設計（論文）復核等過程中要充分發(fā)揮校內外專家、督導人員、學生的作用，構建全方位的教學質量保障系統(tǒng)。適時開展課程合格評估、專業(yè)合格評價和一流學科建設自我審核工作。

根據調查，提高教學質量可以優(yōu)先做好以下五項工作：（1）由學校有關部門牽頭盡快完善學校教學質量建設規(guī)劃和教學質量保障機構建設;（2）加強教師和教學管理人員培訓，提高培訓的針對性和系統(tǒng)性，不斷提高教師、教學管理人員工作能力和水平;（3）改變管理方式，給予二級學院（教學部）、教師更多自主權;（4）圍繞教學質量提升，在校內發(fā)動廣大教職工開展廣泛討論，凝聚共識，培育負責任的質量文化;（5）加大教學資金投入，真正圍繞各類教學質量提升“活動”建立預算。（見表3）

學校只做好日常教學管理工作，建立內部教學質量保障系統(tǒng)還不夠，因為學校不是一個封閉靜止的系統(tǒng)，而是一個開放動態(tài)的系統(tǒng)，受到社會整體環(huán)境的影響。為了確保教學質量保障體系真正發(fā)揮作用，學校必須首先完善內部治理結構。高校內部治理結構在風險管理中發(fā)揮著基礎作用，至少應該確保有持續(xù)進行的活動來辨識、評估和處置學校所面臨的風險，如建立日常質量監(jiān)控系統(tǒng)，對高等教育質量實施監(jiān)控并分析其原因以應對面臨的質量風險[4]。

學校可以成立風險管理委員會，借鑒風險管理理論，完善教學質量風險管理體系，定期開展學校發(fā)展風險評估（包括教學質量風險評估工作）。安排專人負責收集國家有關政策、專業(yè)排名、教師意見和學生投訴、畢業(yè)生就業(yè)情況等各種信息，建立風險預警機制，定期開展專題會議，對發(fā)現(xiàn)的風險因素進行識別、評估、確定風險容忍度并制定合理風險應對策略[5]。

3.培育“無所畏懼” 坦誠溝通的組織文化

要想使教學質量保障系統(tǒng)、教學質量風險管理體系真正發(fā)揮作用，學校還要有意培育“無所畏懼”坦誠溝通的組織文化，獎勵而不是懲罰最先發(fā)現(xiàn)問題和報告問題的人，及早提出問題為學校妥善應對危機爭取了寶貴時間。坦誠溝通的組織文化也有利于彌補學校領導個人能力的不足，通過團隊協(xié)作形成一個強大的領導集體。坦誠溝通的組織文化也有利于培養(yǎng)廣大教職工的參與感和責任感，提高全校教職工的風險防范意識。

總之，影響教育質量達成的因素是多方面的，既包括人的因素也包括物的因素和組織管理制度的因素，學校為了確保教育質量達成必須建立全方位的教育質量風險管理體系。構建“無所畏懼”坦誠溝通的組織文化，充分依靠廣大教職工及時發(fā)現(xiàn)問題并進行預警，建立專門機構與日常教學管理部門一起及時采取措施妥善應對各種風險，為學校持續(xù)健康發(fā)展護航。

本文系北海藝術設計學院教學改革立項項目《民辦高等學校發(fā)展風險管理和內部控制體系建設研究》成果，項目編號：BYJG201706

參考文獻：

[1]劉卉.高等教育質量風險成因分析及其管理對策[D]武漢：武漢理工大學學位論文，2006

[2]錢偉，薛二勇.高校教學質量管理：問題與對策[J]教育發(fā)展研究，2012，32（09）：66-69

[3]李釗，.防范辦學風險：政府和民辦高校的責任[J] 高等教育研究，2007，（11）

[4]柳清秀，熊峰.高校風險管理的現(xiàn)狀分析及對策[J]教育與職業(yè)，2008（06）：37-39

[5]唐金成，周蘇靖.發(fā)達國家高校風險管理經驗及其借鑒[J]保險職業(yè)學院學報，2018，（3）