早期教育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)：促進(jìn)社區(qū)兒童之家發(fā)展的重要手段

邵小佩 駱曉莉

[摘 要] 社區(qū)兒童之家是為社區(qū)內(nèi)適齡兒童提供綜合性服務(wù)的場(chǎng)所，其中包括為0～3歲嬰幼兒群體提供早期教育服務(wù)。對(duì)兒童之家開展的早期教育服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，既可以深化對(duì)早期教育的理論認(rèn)識(shí)，豐富教育評(píng)價(jià)理論，又可以改進(jìn)早期教育服務(wù)的內(nèi)容與過程，推動(dòng)兒童之家本身的建設(shè)與完善。對(duì)社區(qū)兒童之家的評(píng)價(jià)應(yīng)把握好兒童之家的機(jī)構(gòu)屬性，聚焦于服務(wù)原則、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)主體、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等要素。同時(shí)，應(yīng)明確評(píng)價(jià)的基本要求，在堅(jiān)持兒童利益至上、教育性與適宜性原則的基礎(chǔ)上，關(guān)注評(píng)價(jià)方案制定、評(píng)價(jià)信息收集、評(píng)價(jià)報(bào)告編寫三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)兒童之家健康運(yùn)行與社區(qū)內(nèi)嬰幼兒健康發(fā)展的評(píng)價(jià)目的。

[關(guān)鍵詞] 兒童之家;早期教育服務(wù);教育評(píng)價(jià)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國越來越重視對(duì)兒童的保育和教育，在不斷發(fā)展幼兒園教育的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)為0～3歲嬰幼兒提供早期保育和教育服務(wù)。國務(wù)院于2011年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》就提出要積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0～3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)要建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。截至2019年，我國已建成兒童之家或兒童中心28.9萬個(gè)，[1]對(duì)數(shù)量如此龐大的兒童之家的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)是優(yōu)化兒童之家建設(shè)與發(fā)展水平的必然舉措。但當(dāng)前我國兒童之家的發(fā)展尚處于探索期，兒童之家的建設(shè)與管理尚未形成有效的體制和機(jī)制，[2]甚至部分兒童之家有存在變成兒童娛樂中心的傾向，這就在很大程度上弱化了兒童之家的保育與教育功能。[3]因此，對(duì)兒童之家所提供的早期教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)是促進(jìn)兒童之家健康有序發(fā)展的必然手段，有利于為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒創(chuàng)造一個(gè)更好的成長環(huán)境。

一、社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與價(jià)值

兒童之家是依托社區(qū)而建立的公共服務(wù)平臺(tái)，它以促進(jìn)兒童的全面發(fā)展為服務(wù)宗旨，為社區(qū)內(nèi)的適齡兒童提供娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持等一體化服務(wù)。[4]早期教育是兒童之家的重要職能之一，兒童之家的早期教育服務(wù)是指由兒童之家組織實(shí)施且以社區(qū)內(nèi)0～3歲兒童為主要作用對(duì)象的公益性服務(wù)，它以根植社區(qū)和服務(wù)社區(qū)為主要特征，是正規(guī)教育的重要補(bǔ)充。從我國兒童之家的發(fā)展現(xiàn)狀來看，兒童之家已經(jīng)被定位為線上線下一體化的兒童家園，是為兒童提供學(xué)習(xí)、生活、交往、娛樂的綜合性活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)它也擔(dān)負(fù)著兒童啟蒙、情感交流、安全看護(hù)等職能。[5]教育評(píng)價(jià)對(duì)于教育過程和教育結(jié)果有著重要的監(jiān)控和調(diào)節(jié)作用，[6]通常是評(píng)價(jià)主體依據(jù)一定的評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用適宜的評(píng)價(jià)手段與方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的存在狀態(tài)、發(fā)展水平與趨勢(shì)及其價(jià)值等進(jìn)行了解、分析、判斷并做出相應(yīng)的結(jié)論和建議的過程。兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)者根據(jù)一定的評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其服務(wù)過程和結(jié)果質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值判斷的過程，是提升早期教育服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化兒童之家建設(shè)水平的重要手段。

新時(shí)期以來，我國學(xué)前教育得到了快速發(fā)展。截至2019年，我國學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到83.4%。但在3～6歲學(xué)前教育得到快速發(fā)展的同時(shí)，0～3歲嬰幼兒的早期保育和教育發(fā)展卻十分緩慢，托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國0～3歲嬰幼兒的入托率僅為4%，絕大部分0～3歲嬰幼兒的保育和教育仍在家庭中進(jìn)行。受家庭教養(yǎng)者時(shí)間、精力、知識(shí)和能力等的限制，在家庭中開展的早期教育還不能很好地滿足嬰幼兒的發(fā)展需要。因此，依托社區(qū)而成立的兒童之家開展的早期教育服務(wù)應(yīng)該主要服務(wù)于0～3歲的嬰幼兒。社區(qū)兒童之家立足于社區(qū)且服務(wù)于社區(qū)兒童，是創(chuàng)新社區(qū)兒童教育與兒童服務(wù)的重要手段，也是政府促進(jìn)兒童健康發(fā)展和快樂成長的“彌合縫隙”的重要民生工程，[7]是我國基本公共服務(wù)的重要組成部分。兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)在促進(jìn)社區(qū)兒童早期教育理論研究和教育實(shí)踐方面有著重要的價(jià)值。兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)早期教育服務(wù)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式等進(jìn)行系統(tǒng)的審視和評(píng)價(jià)，這一過程可以深化對(duì)早期教育的理論認(rèn)識(shí)和豐富早期教育評(píng)價(jià)理論，可以為改進(jìn)社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)模式與機(jī)制提供理論指導(dǎo)，同時(shí)也可以促進(jìn)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)。社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)可以對(duì)已開展的各項(xiàng)早期教育服務(wù)進(jìn)行直接的水平鑒別，有助于管理者和家庭更為直觀和明確地了解兒童之家早期教育服務(wù)的質(zhì)量和合需要程度，有利于改進(jìn)早期教育服務(wù)的內(nèi)容與過程，以及推動(dòng)兒童之家本身的建設(shè)與完善。

二、社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與模式

（一）社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

通常情況下，兒童之家為兒童提供游戲、娛樂、運(yùn)動(dòng)、教育、衛(wèi)生、生活照護(hù)、社會(huì)心理支持等公益性服務(wù)，兼具幼兒園、托兒所、早期教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、健康運(yùn)動(dòng)與游樂中心等多種兒童機(jī)構(gòu)的功能。兒童之家涉及的對(duì)象十分廣泛，它既服務(wù)于0～3歲的嬰幼兒，也服務(wù)于3～6歲的學(xué)齡前兒童或者小學(xué)生;既服務(wù)于貧困家庭子女、留守兒童等特殊群體，也服務(wù)于進(jìn)城務(wù)工子女。[8]具體到0～3歲嬰幼兒，社區(qū)兒童之家服務(wù)的內(nèi)容又包含嬰幼兒生活常識(shí)與生活習(xí)慣培養(yǎng)、身體發(fā)展促進(jìn)與健康運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)、情緒與社會(huì)性發(fā)展、人格與個(gè)性品質(zhì)培養(yǎng)等諸多方面。在服務(wù)方式上既包含現(xiàn)場(chǎng)親子活動(dòng)或主題交流活動(dòng)，也包含以網(wǎng)絡(luò)的方式提供家庭保育與教育指導(dǎo)，甚至各種形式的托育服務(wù)。

社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)要緊緊圍繞教育服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施過程來展開，評(píng)價(jià)的內(nèi)容就是兒童之家為嬰幼兒及其家庭提供的保育和教育服務(wù)。這些內(nèi)容主要包括服務(wù)原則、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)結(jié)果等方面。其中服務(wù)主體是指具體實(shí)施早期教育服務(wù)活動(dòng)的行為者，包括直接策劃者、組織者和實(shí)施者。服務(wù)對(duì)象主要是指參加活動(dòng)的兒童，同時(shí)也包括參加親子活動(dòng)或者接受指導(dǎo)與服務(wù)的家長等。服務(wù)環(huán)境既包括機(jī)構(gòu)的物質(zhì)條件和人文環(huán)境，也包括活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件與氛圍等。

（二）社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)的主要維度及其權(quán)重分配

確定了兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容也就確定了評(píng)價(jià)的主要維度，即服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式五個(gè)主要方面共11個(gè)評(píng)價(jià)維度，各維度依據(jù)其重要性程度又可賦予其不同的評(píng)價(jià)權(quán)重。以100分來計(jì)算，服務(wù)主體所占權(quán)重為20分，服務(wù)對(duì)象所占權(quán)重為20分，服務(wù)環(huán)境所占權(quán)重為10分，服務(wù)內(nèi)容所占權(quán)重為30分，服務(wù)方式所占權(quán)重為20分，但上述權(quán)重分配在具體的實(shí)踐過程中可以依據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

對(duì)服務(wù)主體的評(píng)價(jià)包含主要組織者的教育過程和輔助人員的行為表現(xiàn)兩個(gè)維度。兒童之家早期教育服務(wù)的組織者主要包括育嬰師與保育員、兒童教師、保健醫(yī)生、心理咨詢師、家庭教育專家等。輔助人員通常包含兒童之家的管理人員、保潔保安等勤雜服務(wù)人員以及活動(dòng)志愿者等，對(duì)這兩者的評(píng)價(jià)主要考察其在教育活動(dòng)過程中的愛心與責(zé)任心、情緒狀態(tài)與工作態(tài)度、專業(yè)修養(yǎng)與能力水平等內(nèi)容。

對(duì)服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)包含兒童在活動(dòng)中的表現(xiàn)以及發(fā)展情況、家長在活動(dòng)中的表現(xiàn)或配合與支持程度兩個(gè)維度。兒童一般以0～3歲嬰幼兒為主，部分可以擴(kuò)展到學(xué)齡前兒童或者小學(xué)生，對(duì)兒童的評(píng)價(jià)主要以其在活動(dòng)過程中的行為表現(xiàn)為主要依據(jù)。對(duì)家長的評(píng)價(jià)也主要看其在教育活動(dòng)過程中的參與程度和行為表現(xiàn)，但家長平時(shí)的信息反饋與滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)可以作為對(duì)家長評(píng)價(jià)的重要信息來源。

對(duì)服務(wù)環(huán)境的評(píng)價(jià)包含現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件與活動(dòng)氛圍等微環(huán)境以及社區(qū)文化教育資源與人文環(huán)境等大環(huán)境兩個(gè)維度，具體包含社區(qū)兒童之家的物質(zhì)條件與環(huán)境、社區(qū)文化教育資源與人文環(huán)境、早期教育活動(dòng)氛圍與現(xiàn)場(chǎng)微觀環(huán)境等內(nèi)容。在對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)更注重對(duì)人文與精神環(huán)境的評(píng)價(jià)。[9]

對(duì)服務(wù)內(nèi)容的評(píng)價(jià)包含嬰幼兒培養(yǎng)與發(fā)展引導(dǎo)、家長育兒輔導(dǎo)與家庭教育支持兩個(gè)維度。嬰幼兒培養(yǎng)與發(fā)展引導(dǎo)主要包括日常生活照護(hù)、基本動(dòng)作訓(xùn)練與運(yùn)動(dòng)、情緒與情感引導(dǎo)、人際交往與社會(huì)性發(fā)展、人格素養(yǎng)與品質(zhì)、能力培養(yǎng)等方面。家長育兒輔導(dǎo)與家庭教育支持主要是對(duì)家長進(jìn)行關(guān)于兒童生長與發(fā)育、安全與衛(wèi)生、認(rèn)知與行為習(xí)慣、情感與社會(huì)性發(fā)展等方面的指導(dǎo)。服務(wù)內(nèi)容因主體不同而有所區(qū)別，在具體的評(píng)價(jià)實(shí)踐過程中要注重對(duì)服務(wù)內(nèi)容適宜性、合理性和實(shí)用性的評(píng)價(jià)。[10]

對(duì)服務(wù)方式的評(píng)價(jià)主要包含0～3歲嬰幼兒親子游戲活動(dòng)、托育照護(hù)活動(dòng)、家長培訓(xùn)課程三個(gè)維度。在評(píng)價(jià)過程中，對(duì)于條件較差的兒童之家，對(duì)它的評(píng)價(jià)可以允許其只存在一項(xiàng)或者兩項(xiàng)服務(wù)方式，而對(duì)于條件好的兒童之家則應(yīng)考慮其存在的其他服務(wù)方式并將其也納入評(píng)價(jià)范疇。

對(duì)兒童之家早期教育服務(wù)的評(píng)價(jià)應(yīng)該把握好兒童之家的機(jī)構(gòu)屬性和服務(wù)對(duì)象，因?yàn)閮和也皇亲鳛橐粋€(gè)正規(guī)且專門化的教育機(jī)構(gòu)而存在，而是正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。兒童之家早期教育服務(wù)的對(duì)象廣、內(nèi)容多且方式多樣，不同的兒童之家所具備的條件也不一樣，[11]對(duì)兒童之家早期教育服務(wù)的評(píng)價(jià)應(yīng)該聚焦于那些最核心的要素，如教師教學(xué)素養(yǎng)、兒童行為表現(xiàn)、社區(qū)人文環(huán)境等。

三、開展社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)的基本要求

在開展社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的過程中，評(píng)價(jià)者除了要全面而準(zhǔn)確地了解兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與價(jià)值以及評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方式，還需要明確評(píng)價(jià)的具體要求。

在評(píng)價(jià)原則上，對(duì)兒童之家早期教育服務(wù)的評(píng)價(jià)首先要遵循兒童利益至上的原則。兒童之家的早期教育服務(wù)要堅(jiān)持以兒童為中心，堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先，要能最大限度地滿足嬰幼兒個(gè)體成長與發(fā)展的需要。[12]其次要遵循教育性原則。兒童之家的早期教育服務(wù)要從嬰幼兒的身心全面發(fā)展出發(fā)，為他們提供積極的教育引導(dǎo)，為他們創(chuàng)設(shè)有準(zhǔn)備的教育環(huán)境。[13]再次要遵循適宜性原則。兒童之家的早期教育服務(wù)必須關(guān)注嬰幼兒的個(gè)體差異和個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，要結(jié)合其身心發(fā)展水平和具體的成長背景來提供有針對(duì)性的教育服務(wù)。[14]優(yōu)質(zhì)的兒童之家早期教育服務(wù)應(yīng)該面向所有的兒童及其家庭，應(yīng)該保持服務(wù)的長期與穩(wěn)定。

在評(píng)價(jià)流程上，兒童之家早期教育服務(wù)評(píng)價(jià)一般可分為準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)果反饋三個(gè)階段，評(píng)價(jià)者要關(guān)注評(píng)價(jià)方案制定、評(píng)價(jià)信息收集、評(píng)價(jià)報(bào)告編寫三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)實(shí)施方案在制定前要開展充分的前期調(diào)查，要對(duì)評(píng)價(jià)所涉及的所有內(nèi)容進(jìn)行充分的了解和梳理。評(píng)價(jià)信息的收集應(yīng)該科學(xué)合理，要確保收集到的信息的全面性、真實(shí)性和有效性。評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫則要在對(duì)行為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出存在的主要問題并提出改進(jìn)建議。

在評(píng)價(jià)機(jī)制上，首先，要確立正確的評(píng)價(jià)觀念，要深化對(duì)兒童之家早期教育功能與價(jià)值的認(rèn)識(shí)，要將兒童之家的育人和家庭服務(wù)功能放在首位;[15]其次，要將教育評(píng)價(jià)與兒童之家的運(yùn)行相結(jié)合，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性;再次，要將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的適宜性和對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性;最后，要合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，要強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的診斷和改進(jìn)功能。

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