保障國企黨建工作運行實效性的制度機制建設(shè)思考

黃露妮

摘要：在對國企黨建工作運行實效性程度的考察時卻發(fā)現(xiàn)，受到諸多因素的影響這種實效性的體現(xiàn)還不穩(wěn)定、也不充分。這就要求，當(dāng)前需為實現(xiàn)國企黨建工作運行的實效性目標(biāo)提供保障機制。國企黨建工作若要起到助力主營業(yè)務(wù)發(fā)展的職能，需沿著“黨建工作——加強黨員干部和員工隊伍建設(shè)——形成示范效應(yīng)影響非黨員員工——最終落地于促進本職工作的開展”的邏輯路徑展開。具體的路徑為，完善基層調(diào)研制度機制落實主體責(zé)任制、 以制度機制保障創(chuàng)新基層支部工作模式、建立雙向溝通渠道以助力基層政工干部、以黨建工作閉環(huán)機制滿足動態(tài)糾偏目的。

關(guān)鍵詞：國企;黨建;保障機制;路徑

隨著國企黨建工作向縱深發(fā)展，如何形成黨建助力企業(yè)主營業(yè)務(wù)發(fā)展的工作新格局，日益被管理層所重視，從而保障國企黨建工作運行實效性的制度機制建設(shè)便提升了議事日程。這里的“實效性”可界定為，黨建工作對推動企業(yè)主營業(yè)務(wù)發(fā)展起到了實質(zhì)性作用，如民主決策風(fēng)氣得以形成，在工作中員工隊伍的凝聚力得到了加強等。然而，在對國企黨建工作運行實效性程度的考察時卻發(fā)現(xiàn)，受到諸多因素的影響這種實效性的體現(xiàn)還不穩(wěn)定、也不充分。這就要求，當(dāng)前需為實現(xiàn)國企黨建工作運行的實效性目標(biāo)提供保障機制。制度機制建設(shè)的關(guān)鍵，在于有效把握制度機制規(guī)制與制度機制激勵間的關(guān)系，前者以約束條件的形式而存在，后者則以積極的正面引導(dǎo)為工作主線。唯有在雙管齊下的保障制度機制建設(shè)下，才能夯實國企黨建工作運行實效性的基礎(chǔ)。

一、相關(guān)研究述評

1、相關(guān)研究概述

有研究從國企黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的視角提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的"根"和"魂"。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使國有企業(yè)黨建工作具有生命力、持久力、創(chuàng)新力，就要探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效路徑，構(gòu)建保障機制，提高國有企業(yè)治理水平。

有研究從改進和加強國企基層組織建設(shè)為主題，分析了當(dāng)前開展黨內(nèi)主題實踐活動存在的不足，提出了加強和改進此項工作的基本原則、主要步驟、主要類別和保障機制，并結(jié)合國企的實際情況，總結(jié)了黨內(nèi)主題實踐活動的成效。

有研究從國企黨建基礎(chǔ)工作的運行機制入手指出，要以黨支部為基本單位，激發(fā)基層活力，充分調(diào)動黨支部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法。

2、相關(guān)研究評價

以上研究所形成的觀點具有代表性，研究觀點主要集中在國企黨建應(yīng)發(fā)揮助力企業(yè)主營業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及需發(fā)揮國企基層支部的黨建支撐作用，這些研究成果對本文的立論具有借鑒價值。與此同時，筆者也需指出：在當(dāng)前的研究中存在著原則性導(dǎo)向、意識形態(tài)性導(dǎo)致的特點，這些可以作為國企開展黨建工作的現(xiàn)實意義，但卻未能有效觸及保障國企黨建工作有效運行的議題。國企黨建工作若要起到助力主營業(yè)務(wù)發(fā)展的職能，需沿著“黨建工作——加強黨員干部和員工隊伍建設(shè)——形成示范效應(yīng)影響非黨員員工——最終落地于促進本職工作的開展”的邏輯路徑展開。研究顯示，目前在“形成示范效應(yīng)”環(huán)節(jié)存在工作短板，在“落地于本職工作發(fā)展”中存在督導(dǎo)缺位的現(xiàn)象。因此，單純從原則和意識形態(tài)入手來提出國企黨建工作策略，其合理性仍有待商榷。本文將討論的議題后置于解決困擾國企黨建工作運行實效性的問題中來，這樣就能對當(dāng)前的研究提供有益的補充。

二、影響國企黨建工作運行實效性的因素分析

結(jié)合筆者的黨建工作體會，可將制約因素分析如下：

1、黨建工作所存在的空心化因素

所謂“空心化”是指，國企黨建工作由黨委抓總和布局，受到企業(yè)科層組織結(jié)構(gòu)的影響，在黨建工作部署中可能并未契合基層主營業(yè)務(wù)發(fā)展的具體要求，那么位于中層的黨建工作執(zhí)行者在執(zhí)行中便存在較大的發(fā)揮空間。這樣一來，勢必會使國企黨建工作難以落地、落實。隨著黨建工作空心化問題的出現(xiàn)，不僅導(dǎo)致基層黨建工作執(zhí)行者需要花精力去揣摩上級的意圖，而且在具體執(zhí)行中也面臨著“拒斥力”的作用。之所以會出現(xiàn)空心化的問題，根源還在于未能夯實基層調(diào)研工作，這就間接反映出企業(yè)部分政工干部“唯上不唯下”的工作意識。由于該問題的存在，基層黨員員工的示范效應(yīng)難以呈現(xiàn)，非黨員員工的學(xué)習(xí)效應(yīng)也無法形成。

2、黨建工作所存在的封閉性因素

在引言部分筆者給出了國企黨建工作的路徑，其中需要發(fā)揮黨員員工的示范性，即在日常工作中發(fā)揮行為引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)的效應(yīng)。然而，目前國企黨建工作所存在的封閉性現(xiàn)狀，卻制約了這種示范效應(yīng)的呈現(xiàn)。那么何為“封閉性”呢。盡管國企黨委十分重視基層支部所發(fā)揮的黨建工作支撐作用，但基層支部作為管理基層黨員員工的組織，其職責(zé)范圍本身就存有封閉性的特征。在對基層黨員員工開展組織教育、思想教育、作風(fēng)教育、廉政教育時，其教育功效并未對非黨員員工產(chǎn)生積極的影響，該結(jié)果又可歸因于黨建工作的“內(nèi)部性”使然。筆者認為，上述問題可概括為國企黨建工作的滲透力還不強大。

3、黨建工作所存在的單反饋因素

國企黨建工作在助力主營業(yè)務(wù)發(fā)展中需引入糾偏機制，這就要求需動態(tài)對基層反饋黨建工作的成效，如是否改進的部門工作作風(fēng)、是否增強了部門的凝聚力。然而，目前的黨建工作仍存在著單向反饋的特點，即上級以命令的形式向下級交待黨建工作任務(wù)，并配以一系列的工作考核為鞭策。不難發(fā)現(xiàn)，在國企黨建工作中還存有權(quán)威式管理的色彩，這就直接抑制了基層支部的聲音，也抑制了對基層員工訴求的回應(yīng)。由于存在單向反饋，這不但是基層政工干部承受較大的工作壓力，也使他們在面對基層呼聲時心有余而力不足。

三、保障制度機制建設(shè)路徑

在問題導(dǎo)向下，保障國企黨建工作運行實效性的制度機制的建設(shè)路徑構(gòu)建如下：

1、完善基層調(diào)研制度機制落實主體責(zé)任制

為了防止在國企黨建工作中出現(xiàn)空心化的局面，當(dāng)前需完善基層調(diào)研的制度機制，并落實主體責(zé)任。具體的路徑為：在國企科層組織結(jié)構(gòu)下強化基層調(diào)研工作二級管理，即二級部門黨務(wù)工作負責(zé)人對上級黨委負責(zé)，著手布置二級部門內(nèi)部的調(diào)研工作;基層部門（基層支部）黨務(wù)負責(zé)人對二級部門黨務(wù)負責(zé)人負責(zé)，具體落實密切聯(lián)系群眾的工作模式。調(diào)研的主要內(nèi)容應(yīng)聚焦影響基層主業(yè)發(fā)展的問題，并在與員工的座談中把握問題產(chǎn)生的根源，然后將滿足黨建工作范疇的根源進行歸納，最終形成促進企業(yè)主業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。這里需要強調(diào)的是，需嚴格落實主體責(zé)任。建議，在層級管理中需簽訂責(zé)任書，從而為落實責(zé)任制提供制度機制保障。

2、以制度機制保障創(chuàng)新基層支部工作模式

國企黨建工作運行的實效性，需從促進基層業(yè)務(wù)開發(fā)中得到體現(xiàn)，所以需要以制度機制來為創(chuàng)新基層支部工作提供保障。具體的路徑為：應(yīng)發(fā)揮基層支部密切聯(lián)系業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢，上級應(yīng)對支部書記授權(quán)，使他擁有工作模式創(chuàng)新的權(quán)威性。創(chuàng)新的重點為，下沉黨建工作成效，使黨員員工的示范效應(yīng)出的來、看得見。為此，需重視工會工作的有效開展。建議將工會工作與基層業(yè)務(wù)傳幫帶工作相結(jié)合，讓優(yōu)秀黨員員工在業(yè)務(wù)上與非黨員員工結(jié)對子，并在工會工作的促進下開展師徒聯(lián)誼活動，通過宣傳優(yōu)秀黨員員工的先進工作事跡，以及邀請德才兼?zhèn)涞膸煾惮F(xiàn)身說法，以可見、可感知的形式影響全體基層員工。在活動中需建立信息交互模式，也讓非黨員員工吐露心聲，以增進他們的組織歸屬感。

3、建立雙向溝通渠道以助力基層政工干部

筆者在的工作實踐中體會最深的便是，基層政工干部十分辛苦，他們不僅需要對上，還需要時刻回應(yīng)基層員工的呼聲與訴求。可以這樣理解，他們是保障黨建工作運行實效性的中堅力量。為此，國企黨委應(yīng)建立雙向溝通渠道以助力他們的工作。具體的路徑為：充分依托企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)資源打造線上交流平臺，使基層員工的呼聲和訴求能夠及時直達黨委層面。黨委則可以在線上平臺指導(dǎo)基層政工干部的工作，并委派他們前去了解問題，努力將基層工作中所存在的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。另外，上級黨委需要在線上聽取基層政工干部的工作匯報，并對基層反應(yīng)強烈的典型問題給予及時回應(yīng)。從而，使國企黨建工作的運行一直圍繞著解決實際問題而展開，其實效性也就得到了顯著提升。

4、以黨建工作閉環(huán)機制滿足動態(tài)糾偏目的

上文已經(jīng)指出須在國企黨建工作運行中引入閉環(huán)結(jié)構(gòu)，其目的便在于及時糾偏。這里筆者強調(diào)，需發(fā)揮基層員工群體的輿論監(jiān)督職能，以保障上級黨委的黨建工作成果落地、落實。具體的路徑為，上級黨委定期向基層員工發(fā)布公開信，主要就前期對基層問題的解決與處置進行總結(jié)，并對接下來一段時間的黨建工作安排進行簡述，以使基層員工做到心中有數(shù)。以季度為時間單位，向員工在線分發(fā)問卷以了解他們對基層支部工作現(xiàn)狀的態(tài)度，以及當(dāng)前在工作中、生活中所面臨的困難和困惑。通過對問卷進行分析，國企黨委則需以此為基礎(chǔ)查擺問題，并調(diào)整原有的黨建工作方案。

四、結(jié)論

研究認為，為了防止在國企黨建工作中出現(xiàn)空心化的局面，當(dāng)前需完善基層調(diào)研的制度機制，并落實主體責(zé)任。國企黨建工作運行的實效性，需從促進基層業(yè)務(wù)開發(fā)中得到體現(xiàn)，所以需要以制度機制來為創(chuàng)新基層支部工作提供保障。國企黨委應(yīng)建立雙向溝通渠道以助力基層政工干部的工作。需發(fā)揮基層員工群體的輿論監(jiān)督職能，以保障上級黨委的黨建工作成果落地、落實。

參考文獻

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