大將黃克誠在總參謀部的日子里

蘇振蘭

黃克誠（1902—1986），湖南永興人，中華人民共和國成立后，歷任解放軍副總參謀長兼總后勤部部長、中央軍委秘書長、國防部第一副部長、解放軍總參謀長、中央紀律檢查委員會第二書記。1955年9月，黃克誠被授予中國人民解放軍大將軍銜，榮獲一級八一勛章、一級獨立自由勛章、一級解放勛章。

在任總參謀長期間，黃克誠鞠躬盡瘁、夙夜在公，盡力當好中央軍委的“大參謀”，在軍史上留下了濃墨重彩的一筆。

受命協助彭德懷、聶榮臻，軍委、總參日常工作一肩挑

1952年12月下旬，解放軍代總參謀長聶榮臻找黃克誠談話，要其出任第三副總參謀長，協助主持總參謀部的日常工作。由于當時黃克誠的工作重心還在總后勤部，聶榮臻告知黃克誠總后的工作仍由其兼管，并已得到毛澤東和彭德懷的同意。

當時，總參謀長徐向前因身體不好，一直未履任;第二副總長粟裕因病在青島療養;第四副總長張宗遜兼軍校部部長，主管教育訓練。由于工作緊張繁忙，聶榮臻積勞成疾，患有高血壓、心臟病。因抗美援朝戰爭還未結束，他一直帶病堅持工作。協助聶榮臻處理總參日常工作的任務，自然就落在了黃克誠的肩上。

1952年12月底，在總后勤部上班剛剛3個月的黃克誠，向楊立三、張令彬等總后領導傳達了聶榮臻的指示，安排了總后當時的工作，即開始到總參謀部上班，辦公地點在中南海居仁堂。最初兩個月，聶榮臻在家中半休，總參經辦的大事，黃克誠都向聶榮臻請示匯報。1953年3月初，根據毛澤東的指示，聶榮臻決定離京到華東休養，遂將總參的日常工作完全交給黃克誠主持。

1953年1月下旬，黃克誠到總參不久，主持中央軍委日常工作的彭德懷率領工程兵司令員陳士榘、海軍副司令員羅舜初等，奔赴華東檢查戰備工作，預計需一個多月時間。毛澤東決定，彭德懷外出期間，軍委的日常事務由黃克誠代理。

1953年1月30日，毛澤東召集黃克誠、張宗遜、蕭華（總政治部副主任）、蕭向榮（軍委辦公廳主任）開會，宣布：聶榮臻病休;彭德懷外出期間，彭、聶負責的日常工作由黃克誠代理。自此，黃克誠兩副重擔一肩挑。此外，全軍后勤工作，仍然由他負責。

黃克誠深知，總參謀部是中央軍委的核心部門，是人民解放軍的總司令部，擔負著協助中央軍委領導和指揮全軍進行作戰以及軍事建設的重任。他時時提醒自己：重任在肩，必須兢兢業業、勤勉工作、不負重托，當好軍委的參謀。按照分工，他同其他幾位副總長相互配合，充分發揮總參各部門的作用，及時研究處理軍事工作方面的問題，向軍委提出意見和建議，保證最高軍事統帥機構的正常運轉和各項工作的順利進行。

那時，中央軍委未設秘書長，協調各總部的工作、處理軍委日常工作的職責，一直由代總長聶榮臻在軍委辦公廳主任協助下承擔著。聶榮臻外出休養后，這項工作也就順理成章地由黃克誠承擔起來。中央軍委的工作一般由彭德懷召集軍委例會討論解決，經常參加會議的有朱德、聶榮臻和總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部等總部領導人，重大事項報中共中央和毛澤東批準后執行。彭德懷外出時，黃克誠即依循過去的辦法，受命以召集總部和軍兵種召開聯席會議的形式協調研究，提出處理意見，報毛澤東等領導人批準后執行。由于彭德懷身兼數職，外出較多，這樣一來，中央的一些涉及軍事方面的會議就需黃克誠代表軍委參加，中央和毛澤東的有關重要指示也由黃克誠組織傳達。

毛澤東對軍隊工作十分關注。1953年5月27日，他親筆寫信給彭德懷和黃克誠：“在中央會議中，每月或每兩月，應有一次軍委的議程。例如早幾天克誠同志要和我談的后勤會議的情況，即可向中央會議作一次報告，其辦法是用文字簡明地寫出來，交楊尚昆同志印發各同志，列入議程，開會時由黃再作簡單說明。其他各部門重要事項，準此類推。如同意，請照辦。”根據毛澤東指示，此后，軍委例會討論的重大問題和向中共中央提交的報告，也常由黃克誠組織承辦，再經彭德懷報中央軍委和毛澤東。毛澤東有關作戰和軍隊建設方面的一些重要指示，也都批給彭德懷和黃克誠。

總參謀部有口皆碑，黃克誠說：“聶規黃隨，無功有勞！”

1953年1月，彭德懷接連主持召開軍委例會，就軍隊實行義務兵役制、薪金制、兵工生產、國防工程建設等進行討論，并作出部署。3月初，為推進軍隊正規化、現代化建設，做好建立和實行正規化制度的準備工作，中央軍委正式發布命令，決定成立各相應的委員會，聶榮臻任編制、兵役法、軍銜委員會主任，黃克誠任上述3個委員會的副主任，同時被任命為薪金委員會主任。

根據軍委的上述部署和要求，總參謀部一方面要對正規化、現代化建設的各項任務加強組織領導，督促檢查，狠抓落實;一方面要繼續研究指導和保障抗美援朝作戰，促進朝鮮停戰的實現;同時，還擔負著組織指導援越抗法的任務。此外，盤踞臺灣等島嶼的國民黨軍不斷對大陸進行襲擾，東南沿海的軍事斗爭依然緊張，戰備工作一刻也不能放松。審批文件電報、聽取匯報、參加各種會議，黃克誠每天的日程都排得滿滿的，晚上加班是常事，遇上急需處理的突發事件，有時連飯也顧不上吃。

根據黃克誠身邊工作人員的回憶和已有資料記載，1953年1月至8月，因聶榮臻病休，總參的大量日常工作都需黃克誠牽頭處理。其間，彭德懷先是赴沿海檢查戰備工作，6月至8月又赴朝鮮指揮作戰、簽署停戰協議、視察部隊，前后共3個月，軍委的日常事務亦由黃克誠主持承辦。據不完全統計，其間，黃克誠主持的總參謀部部長會議和總部、軍兵種領導人參加的聯席會議就有30多次，至于因處理作戰等緊急事宜而召開的臨時性會議和個別談話，則難以計數。一些重大的事項，他還要親自起草文字報告，上報軍委主席毛澤東和其他軍委領導，大量的文件、電報，必須隨時閱辦，否則就會積壓。對于那段時間黃克誠緊張繁忙的工作情況，他的秘書郭志恒在40多年后回憶起來，仍記憶猶新，感慨不已：那段時間，黃老實在太忙了。他白天堅持在中南海居仁堂的辦公室處理文件或召集會議，晚上回到西郊萬壽路的居所，還經常要安排總后領導開會或聽取匯報。毛主席習慣夜間辦公，他的秘書常常在夜間一兩點鐘打電話找黃老，或通知他到中南海議事，周總理也時常晚上找他開會，匯報工作。有時通宵開會，回到家打個盹，吃點早餐接著趕到辦公室辦公。

軍隊正規化、現代化建設開始階段，需要擬制各種文件，如“三大制度”（即義務兵役制、軍官服役條例、軍官薪金制）及各種條令、條例、軍委的重要指示等，因此，重要文件的起草、審查、修改，成為黃克誠日常工作的重要內容之一。

那時，軍委的重要文件（包括上報下發的報告、指示、首長的重要講話等）起草工作有3種途徑：一是黃克誠親自起草。他要寫東西時，一般是頭一天晚上構思，第二天一上班把想好的內容一口氣寫出來，交給秘書謄清，這個過程中他批閱文件，處理其他事務。秘書謄清后，他再在稿子上一遍、兩遍乃至多遍地修改，直到滿意為止。他報送給黨中央、毛澤東的報告，在一些重要會議上的講話，如在總后黨委擴大會、黨代會上的報告，在全國人民代表大會上關于兵役法制定和修改的報告，在報刊發表的多篇重要文章等，大都是他親自起草的。二是召集軍委辦公廳主任蕭向榮、朱德的秘書曹全夫、彭德懷辦公室主任王焰、聶榮臻辦公室主任唐永健等，由黃克誠向他們交代意圖，而后集體討論，再分頭收集材料，或各寫一段，或指定一人來寫，寫成后集體討論修改。三是業務性較強的，由黃克誠指定有關業務部門在規定期限內寫出來。以上3種途徑形成的文件，首先交軍委例會討論，經過一稿、二稿、三稿……最后修改定稿，上報中央批準。

黃克誠在工作上不僅嚴謹細致，而且效率很高。他無論夜里多晚睡，第二天都按總部機關規定的時間上班。他的文件、電報等，除節假日、夜間有急件需要送到家里外，一般都在辦公室批閱處理，從不積壓或是讓秘書代勞。只有文字較長的文電，他才囑咐秘書作出摘要。

對于總參謀部上下的普遍贊譽，黃克誠淡然一笑：“聶（榮臻）規黃（克誠）隨，無功有勞！”

晚年，黃克誠回憶這段歲月時說：那幾年，軍隊同地方一樣，百事待舉，軍委、總部的工作千頭萬緒，比較亂。最初的兩年是我最緊張繁忙的一段時間。

精心謀劃組織，確保抗美援朝的最后勝利

1953年7月以前，即《朝鮮停戰協定》簽字前的半年多時間里，戰備工作特別是防敵冒險登陸和朝鮮前線的后勤保障問題，仍是總參、總后的工作中心，黃克誠以很大的精力負責組織落實中央軍委和毛澤東的指示，保證戰爭的需要，并及時提出建議。

朝鮮停戰談判從1951年7月開始，經過反復討論，交戰雙方已達成停戰協議，但由于雙方在戰俘問題上的主張截然對立，談判又被拖延下來。1952年12月，剛當選美國總統的艾森豪威爾到朝鮮前線視察，他從朝鮮回國后宣稱，要以行動而不是言語，來打破僵局。朝鮮半島的局勢再度緊張起來，“聯合國軍”頻繁地舉行登陸作戰和空降作戰演習。從種種跡象分析，美軍很有可能在1953年發動大規模攻勢，以結束朝鮮戰爭。采用的辦法很有可能是借助海空優勢，在朝鮮東西海岸登陸。

根據志愿軍司令部的報告，毛澤東連續召開中央書記處會議，討論朝鮮局勢，并批準了聶榮臻關于防敵在側后登陸及各項戰備工作的報告。1952年12月20日，中共中央正式下達關于準備一切必要條件堅決粉碎敵人登陸冒險的指示。毛澤東又指示黃克誠全力做好應付美軍冒險登陸的后勤供應工作。

接到毛澤東的指示后，黃克誠立刻通知東北軍區后勤部部長羅成德來京，與總后有關部門一起研究制定具體計劃。他詳細了解物資儲存、供應情況和存在的困難，認真分析可能遇到的問題，并提出了解決的辦法。1953年1月5日，黃克誠起草了給毛澤東的報告，就糧食供應問題、運輸問題、傷員醫療問題的現狀和下一步的工作部署作了匯報。

1953年3月上旬，為檢查供應計劃落實情況，他派出總后軍需部部長、運輸部副部長、計劃局局長、衛生部副部長及衛生部顧問趕赴朝鮮，參加志愿軍后勤部及衛生部召開的會議，聽取意見，檢查各項工作的準備及落實情況。工作組回京后，他立即聽取了匯報。3月23日，他將檢查落實情況及相關問題向毛澤東作了書面報告。報告說：經過兩個多月來后方的一致努力，準備工作已按計劃順利完成，主食可吃到10月，副食可吃到8月，運輸油料可用到7月，前方已掌握了4個月以上的足量物資。部隊生活一般尚好，許多部隊每天可吃到兩菜一湯，今年過年也是最好的一次。為準備解決傷員醫療問題，經過努力，已空出6萬余張床位，準備了充足的藥品。報告對前方提出的一些要求和需要注意的問題，諸如坑道部隊的照明和防潮，前線軍、師、團后勤部門通訊聯絡工具不足、戰場救護能力弱、汽車和汽車司機不足等問題，也提出了解決辦法。志愿軍指戰員對后勤供應的改善非常滿意。毛澤東得知后非常高興。

與此同時，黃克誠召集總參謀部作戰部就防空問題作了部署。1953年1月17日，他下達加強防空戰備的指示，要求各防空部隊進一步加強現有防空力量，適應防空作戰需要。

2月4日，黃克誠又召集空軍司令員劉亞樓、副司令員王秉璋和總參作戰部的領導開會，聽取了王秉璋到安東（今遼寧省丹東市）與中朝空軍聯合司令部研究空軍配合志愿軍反敵登陸作戰的建議，并就空軍配合作戰的時機問題，關于敵人轟炸第一線機場的安全問題，關于敵人轟炸水原、金浦機場問題及參戰部隊休整轉換問題進行了討論，提出了具體部署意見。2月5日，黃克誠向毛澤東作了書面報告。毛澤東批示“照辦”。

2月6日，黃克誠根據毛澤東的指示，主持召開軍委例會，討論上海、無錫地區的防空問題，要求空軍嚴密部署、偵察，照毛主席指示辦，“敵機來即堅決打，下海即追。炸敵軍艦要經過批準”。

隨著防敵登陸以及各項戰備工作的落實，前后方的防御體系更加鞏固，中朝方面在戰略上進一步取得主動。美國方面為擺脫困境，不得不回到談判桌上來。1953年4月，雙方在板門店重開談判。但美國人不甘心接受朝中方面的提案，又在遣返戰俘問題上制造麻煩。遵照毛澤東的指示，5月13日，中國人民志愿軍發起夏季反擊作戰，志愿軍攻勢凌厲、猛烈。6月8日，談判雙方達成戰俘遣返的協議。至此，關于停戰的全部議案均已達成協議。

1953年7月27日，《朝鮮停戰協定》在板門店簽字。歷時3年的抗美援朝戰爭終于結束了。在得知停戰協議簽字的那一天夜里，黃克誠整夜未眠。他同全國人民和全軍官兵一樣，沉浸在無比的喜悅和自豪中。

提出“黨委集體領導下的首長分工負責制”

20世紀50年代初，人民解放軍準備實行義務兵役制、軍銜制、軍官薪金制，著手軍隊正規化、現代化建設，編寫各種條令、條例和規章制度。

1953年上半年，在總政起草的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）征求意見時，軍委某機關一名干部給總政領導寫信，對征求意見稿提出不同意見，焦點集中在關于人民解放軍領導制度、政治委員制度、政治機關性質及黨通過何種組織領導軍隊等重大原則問題上。總政對這些意見很重視，指示《條例（草案）》起草小組對此信作了答復，闡述了堅持黨的領導、堅持政治委員制度、加強政治工作等的主要依據和意義。

當時，在高級領導干部中，對于堅持黨的領導、加強思想政治工作、保持人民解放軍優良傳統等提法并無不同意見，但在軍隊領導制度問題上，受蘇軍顧問的宣傳和條令、條例的影響，有相當一些人認為，蘇軍的一長制更適合軍隊特點，有利于集中統一指揮，應取消營教導員、連指導員。一向重視黨委領導和政治工作的黃克誠不贊成這個意見，在同彭德懷個別交談時，明確表示，現有政治工作制度是我們在長期艱苦斗爭中創造、總結出來的寶貴經驗，只能不斷充實提高，不能輕易變動。他建議對這個問題多討論幾次。彭德懷很快和他取得共識。

1953年8月，彭德懷從朝鮮回到北京。在籌備召開全國軍事系統黨的高級干部會議時，彭德懷和黃克誠都認為，軍隊領導制度問題是一個重大原則問題，必須提出來加以明確。他們通過回顧人民解放軍在黨中央和毛澤東領導下發展成長的歷史，聯系自己的親身經歷，一致認為集體智慧和個人負責都必不可少，黨委制、政委制和首長制都不可或缺，要把三種制度的優點綜合起來，繼續保持下去。如何把這一制度加以精煉概括，黃克誠經過良久思考，明確提出：我軍一直實行的是黨委領導，部隊是雙首長制，軍事干部和政治干部各負其責，適合我軍情況的應該是黨委集體領導下的首長分工負責制。彭德懷聽后欣喜地說：“措辭準確，很好！”

1953年9月，軍委辦公廳根據彭德懷的指示，著手起草發給各大單位黨委的討論提綱，為高干會做準備，其中提到軍隊領導制度時指出：目前我軍同時存在的黨委制、政委制和單一首長制，應根據我軍的歷史傳統、建軍經驗和目前的具體條件，明確規定為“黨委集體領導下的首長分工負責制”。這個提綱于10月5日被報送毛澤東，即獲批準。

10月9日，軍委例會討論《條例（草案）》，黃克誠建議對《條例（草案）》采取謹慎的態度，充分進行討論。軍委采納了他的意見。在全軍黨的高干會上，結合討論彭德懷的報告，對《條例（草案）》進行了進一步的審核修改，于1954年4月15日頒發全軍執行。其中，“黨委領導下的首長分工負責制”以條例的形式被固定下來。

（責任編輯：林曉清）