排污許可證上的許可排放濃度如何調整

在排污許可證核發的實際工作中，存在不熟悉國家政策、行業標準和環境管理要求的情況，從而導致許可排放濃度填報不符合實際，給排污單位的日常經營帶來沉重負擔。因此，有必要調整許可排放濃度，減輕排污單位的經營壓力。根據《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法（試行）》的相關規定，許可排放濃度的調整屬于許可事項發生變更，因排污單位原因許可事項發生變更，應當在規定時間內向核發主管部門提出變更排污許可證的申請，同時主管部門要求附送技術論證報告，以作為行政許可的技術依據。本文結合具體案例，針對技術論證的必要性、主要思路和內容形式進行探討研究。

關鍵詞：許可排放濃度 調整 技術論證

案例概況和任務由來

1.1案例概況

某啤酒廠位于湖南省，生產規模為年產20萬千升，主要建設有預處理車間、糖化處理間、發酵和清酒罐區、灌裝車間、鍋爐房、包裝車間、綜合站和污水處理站等，2010年1月通過當時的湖南省環保廳的竣工環保驗收。

該啤酒廠廢水首先經格柵除雜后進入集水池，均勻廢水水質，同時通過固液分離器去除大顆粒懸浮物。集水池出水再經提升泵進入調節池，保證后續生化工藝的正常連續運行。調節池出水進入UASB反應器（上流式厭氧生物反應器，或稱上流式厭氧污泥床）厭氧處理，再送入SBR（序批式活性污泥法）反應池好氧處理，最后檢測pH值、化學需氧量、氨氮指標滿足達標排放要求后，即向外排放。

1.2任務由來

該啤酒廠于2019年11月申領排污許可證，有效期自2019年12月至2022年11月。在正常運營期間，該廠發現在排污許可證申請過程中，因不熟悉國家政策和行業標準，沒有考慮廠區廢水已經納入市政污水處理廠處理的實際情況，將許可排放濃度按原環評批復要求填報，仍執行《啤酒工業污染物排放標準》（GB19821-2005）中的排放標準，從而導致許可排放濃度填報不符合實際，給該廠的日常經營帶來沉重負擔。為此，有必要調整許可排放濃度，減輕該廠的經營壓力。根據《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法（試行）》的相關規定，許可排放濃度的調整屬于許可事項發生變更，因排污單位原因許可事項發生變更，應當在規定時間內向核發主管部門提出變更排污許可證的申請，同時主管部門要求附送技術論證報告，作為行政許可的技術依據。

技術論證的必要性

2.1是堅決落實排污許可制度的需要

根據《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法（試行）》的相關規定，因排污單位原因許可事項發生變更，應當在規定時間內向核發環保部門提出變更排污許可證的申請。該啤酒廠目前已經申領排污許可證，但因自身原因需要調整廢水許可排放濃度，必須申請變更許可事項，這是堅決落實排污許可制度的需要。

2.2是嚴格執行行業排放標準的需要

啤酒生產企業的水污染物排放標準需執行行業標準——《啤酒工業污染物排放標準》，該標準適用于現有啤酒工業的水污染物排放管理，其4.2條明確規定：排入建有并投入運營的二級污水處理廠的城鎮排水系統的啤酒工業廢水，執行相應的預處理標準。在該啤酒廠建設初期，市政污水處理廠還未投入運行，因此原環評批復要求廢水排放執行上述排放標準，但實際情況是，該啤酒廠建成后，其生產廢水已經納入市政污水處理廠處理，故相應排放標準應調整為預處理標準。這是嚴格執行行業排放標準的需要。

2.3是啤酒廠自身節能減排的需要

許可排放濃度調整后，該啤酒廠污水處理站的運行成本將明顯下降，初步估算廢水處理的成本將下降1元/噸，主要是電費和藥劑費。每年至少可給公司節約運行成本10萬元。同時，許可排放濃度調整后，市政污水處理廠就可以不再重復處理，避免資源浪費。這也是啤酒廠自身節能減排的需要。

技術論證的主要思路和內容形式

技術論證的主要思路是分析廢水處理工藝和處理規模調整后的可行性，收集各方面資料證實廢水已經納入市政污水處理廠處理，重點分析廢水許可排放濃度調整后對市政污水處理廠的影響。內容形式主要包括廢水達標排放可行性論證和廢水納管處理可行性論證兩部分，具體如下：

3.1廢水達標排放可行性論證

（1）處理工藝調整可行性

許可排放濃度調整后，廠區內污水處理站運行工藝參數將做出相應調整，主要是進水流量、pH值、UASB池厭氧處理時間和SBR池曝氣時間，為了適應調整后的出水指標，廢水排放前同樣要先檢測pH值、化學需氧量、氨氮指標，滿足排放要求后才能排放。

參考同類啤酒廠廢水處理工藝，同樣采用UASB+SBR處理工藝，且處理工藝參數與調整后的處理工藝參數基本相同，廢水同樣排入市政污水處理廠處理。根據同類啤酒廠2020年1至4月的在線監測數據，化學需氧量排放濃度為62毫克/升至178毫克/升，因此該啤酒廠的污水處理站處理工藝調整后，廢水也能夠滿足調整后的排放要求。

（2）處理規模調整可行性

該啤酒廠未調整廢水處理規模，未具體論證該部分內容。

3.2廢水納管處理可行性論證

（1）排水去向現狀調查

接納該啤酒廠排出廢水的市政污水處理廠于2009年12月建成并投入運行，處理規模為3萬立方米/日，進水水質要求為化學需氧量300毫克/升、懸浮物200毫克/升、氨氮30毫克/升、總磷4毫克/升，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級A 標準。

查閱該市政污水處理廠的環評報告表，可知該啤酒廠在該市政污水處理廠的納污范圍內;根據區域排水專項規劃，該啤酒廠廢水排放去向為市政污水處理廠;當地開發區及住建部門出具了相關意見，證實該啤酒廠外排的所有廢水在2009年底就已納入市政污水處理廠處理。

（2）市政污水處理廠進出水水質現狀調查

統計市政污水處理廠2020年1至4月的在線監測數據，可知市政污水處理廠在進水水質變化較大時（最高1386毫克/升），出水仍能保證達標排放，說明市政污水處理廠耐受污水沖擊負荷的能力較強。

（3）啤酒廠廢水水質現狀調查

該啤酒廠污水處理站的設計處理規模為3500立方米/日，根據2020年1至4月的在線監測數據，實際廢水排放量未超過600立方米/日，廢水實際排放濃度為化學需氧量75毫克/升、氨氮10.1毫克/升、總氮29.6毫克/升、總磷1.04毫克/升。

（4）許可排放濃度調整后對市政污水處理廠的影響

許可排放濃度調整后，該啤酒廠廢水將執行《啤酒工業污染物排放標準》中的預處理標準，同時滿足市政污水處理廠進水要求。按照設計廢水排放量和目前實際廢水排放量兩種情況，分別預測許可排放濃度調整后對市政污水處理廠的影響。

該啤酒廠廢水實際已經納入市政污水處理廠處理，故預測時扣除了現狀廢水污染物排放量，再以調整后許可排放濃度核算排放量并用完全混合模式預測市政污水處理廠進水水質。

預測得出的結論是，在600立方米/日時，許可排放濃度調整后市政污水處理廠進水化學需氧量增加4.79毫克/升至4.87毫克/升;在3500立方米/日時，許可排放濃度調整后市政污水處理廠進水化學需氧量增加27.96毫克/升至28.42毫克/升。從現狀調查可知，市政污水處理廠能夠耐受此沖擊負荷并可保證出水達標排放，對市政污水處理廠的影響小。

結語

（1）排污許可證中許可排放濃度填報不符合實際，有必要調整許可排放濃度，這是落實排污許可制度、執行行業排放標準和自身節能減排的需要。

（2）該啤酒廠現有污水處理站處理工藝調整后，能夠保證廢水達標排放且對市政污水處理廠的影響小，從環保角度分析，廢水許可排放濃度調整是可行的。

（3）建議該啤酒廠盡快組織突發環境事件應急預案的修訂工作，完善水環境風險事故預警及應急防控措施，加強人員培訓和應急演練，化驗室檢測指標增加懸浮物、總氮、總磷和色度等項目，避免出現廢水超標排放環境事件。

（作者胡起來的工作單位為湖南博登環保科技有限公司）