壯大新型農村集體經濟 實現共同富裕

張雪琳

摘要：基于國家鄉村振興戰略的重大政策機遇，國家將大力實施農村振興戰略，大力推進當前和今后長時期的美麗鄉村建設，按照中央、省、市要求，為探索發展壯大新型農村集體經濟，物業經濟、租賃經濟等“輸血”模式對于增加集體經濟十分有限，村級集體經濟的“造血”功能仍然嚴重不足，同時，為農村集體經濟的發展服務的各類專業技術人員也十分匱乏，符合發展需要的有機農業生產缺少技術、標準和品牌等問題，為破解這些難題，決定探索實施“產業帶動”模式壯大新型農村集體經濟，確保實現共同富裕。

關鍵詞：農村;集體經濟;共同富裕

根據國家農村振興戰略的主要政策機遇，國家將按照中央、省、市的要求，大力實施農村振興戰略，大力推動當前和未來的長期美麗農村建設。在城市中，為了探索和發展新型的農村集體經濟，財產性“租賃”經濟和租賃經濟的模式非常有限，無法促進集體經濟的發展。村級集體經濟的“血液生產”功能仍然嚴重不足，同時在解決這些問題上可以發揮作用，因此決定探索實施“工業驅動”模型來解決這一問題，為加強新農村集體經濟建設，確保共同富裕。

一、壯大新型農村集體經濟的探索實踐

服務中心（文創園）主要以有機農業生產為基礎，承載壯大新型農村集體經濟指導、服務和示范等多種功能。一是指導功能。以此為載體，組建新型農村集體經濟發展專家團隊，制定集體經濟產業發展規劃，確定產業體系、產業結構、產業鏈和空間布局。同時，根據產業發展規劃，按照“一村一項目”，指導新型農村集體經濟組織結合自身資源稟賦、地理位置、產業基礎科學確定產業項目，并引入第三方專業機構對項目的可行性、發展前景、投資回報等進行整體評估，規避、降低集體經濟組織投資風險。二是服務功能。通過服務中心建立新型農村集體經濟信息共享平臺，對農業生產提供選種、配肥、農資、農機、檢測、智慧農業服務，指導企業和組織發展儲藏、干燥、清潔、分級、包裝等加工服務，建立品牌農產品公共服務平臺。提供農業標準化建設、農產品檢測、科技轉化服務，構建“農業生態物質中心”和農文旅服務體系，培養一批了解農業、熱愛農村、熱愛農民的服務組織和干部。三是示范功能。新型農村集體經濟作示范，通過與集體經濟合作社合作，村集體經濟合作社以集體建設用地入股，按股參與分紅，形成利益聯結機制，真正將示范園打造成新型農村集體經濟示范樣板;在一二三產業融合發展上作示范，以發展有機農業生產為基礎，通過全產業鏈延伸，將有機農產品加工文創化、 體驗化、品牌化，利用后期開發創建研學游、親子游和飲食、養生、手工創意等活動，形成有機農產品產加銷與旅游、健康、文化、信息等產業融合發展;展示創新創業精神，構建“政府+科研機構+強村企業+社會資本+合作社+農民”協同創新工作平臺，實現空間服務、政策咨詢、技術指導、項目孵化等功能。

二、壯大新型農村集體經濟實現共同富裕的路徑拓展

建設“有機茶、有機蔬菜、有機水果、有機大米、有機農業、有機產品加工”六個基地，建造一批有機農產品基地、打造一批有機農業文創園、培育一批有機農業經營主體、創建一批有機農產品品牌，基本上形成產銷一體化，將現代農業發展與一、二、三產業融合起來，建設國家綠色食品（有機農業）一、二、三產業一體化發展園區，成為有機產品認證示范區，通過有機產業帶動的新模式，壯大新型農村集體經濟，實現共同富裕。

（一）建設一批有機生產示范基地

深刻領會習近平新時期生態文明建設思想的核心思想，切實增強思想意識，理論意識和行動意識，切實做到知行合一、入腦入心，牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，聚焦農民關心的人居環境痛點難點問題，處理好“難易”、“快慢”、“點對面”的關系，盡力而為，成為真正使農民滿意和農民受益的“大眾工程”。在服務中心（文創園區）的建設和運營基礎上，通過“向農民展示，帶動農民工作，幫助農民銷售，實現農民增收”。積極組織引導國家、省、市級農業龍頭企業、集體經濟合作社、家庭農場等農業經營主體，建設一批有機水果、有機蔬菜、有機茶葉、有機水稻，有機養殖的示范基地，同時以有機示范基地為依托，建設一批文旅結合的有機文創園，融合有機農業與文創創意產業，激發產業升級動力。

（二）配套完善有機產品倉儲、物流、加工“共享工廠”

由“資源”到“資產”還有差距，當前，以農業供給側改革為重點的新一輪農村產業結構調整步伐加快，文旅、農旅、茶旅融合如火如荼，在加快補齊農村人居環境短板，做好環境美與產業興的結合文章，建立長效機制治本，因地制宜壯大“美麗經濟”，實現“資源”變“資產”的步伐。支持農業企業在技術創新、產品研發、購買有機產品深加工設備等方面進行合作，大力推動農產品加工業的轉型升級。構建有機產品加工、冷鏈倉儲物流于一體的集約化、標準化有機產品“共享工廠”，解決好有機新鮮果蔬因保鮮期短而滯銷的問題，開發多品類、耐儲存的加工農產品、提升農業附加值。

（三）建立有機農產品公共品牌及營銷體系

注重產業發展，全面開展產業發展，積極發展種植業，合理發展種養業，大力發展第三產業，學習如何善用新的《土地管理法》，做活土地文章，加快土地流轉，善用農村集體建設用地，在“農村土地征收、集體管理建設用地進城、宅基地改革試點”和城鄉建設用地大膽探索增減環節，實現集體增實力、農民增收入。一是實施農業綠色有機品牌戰略，建立以農產品區域性公共品牌，重點工業品牌，農業龍頭企業品牌為主體的三品牌共創體系。以推廣農村優品為契機，支持公共品牌建設，打造“新鮮有機”為代表的有機水果、蔬菜、畜禽產品品牌，培育扶持“長沙味道”食品品牌的有機系列產品。二是構建線上線下聯動營銷模式，充分利用現有銷售渠道，加強與農超、餐飲、社區團購直銷等合作;依托村集體經濟組織，統一對接電商、享游、供銷社等銷售平臺，設立有機農產品線上銷售專欄，推進會員制和直銷等多種方式，拓寬銷售市場，實現有機農產品年銷售額突破。

（四）建立有機農產品質量安全監管體系

由“階段”到“常態”還有差距，從頂層設計來看，還未全面建立從源頭就抓好防控的預防體系，統籌抓整治還未全面融入部門常態化工作。從工作的角度看，有機農產品的質量安全監督體系是一項分階段的措施，如何將分階段的工程措施和技術措施相結合，轉變為常態化效果鞏固，還有待在全過程中研究落實。從思路方法上看，一方面目前還只聚焦在單項治理上，由“點上分治”向“面上合治”還不夠;另一方面，為了促進有機農產品質量安全監督體系工作，規范化的管理和保護機制還有待研究和解決。一是規范有機生產，委托具有國家有機認證資格的機構編寫《有機產品生產技術規范》，規范有機生產中生物農藥和有機肥料等投入物的使用。二是加強質量監管，嚴格執行第三方機構檢測機制，定期開展水質、土壤等有機生產環境監測，有機農產品無農殘等項目檢測，依托電子化生產信息平臺，實時監控投入品的使用、農用廢棄物回收，保障有機產品質量安全。三是建立溯源體系，建設有機產品二維碼溯源系統，通過一物一碼實現有機產品生產、流通、銷售等全過程溯源。

（五）建立有機產業人才培育與技術服務體系

一是培育一批有機生產技術人才，對接國內外農業科研院校，建立有機產業專家庫，廣泛開展有機生產技術交流、指導活動，對從事有機產業的企業技術骨干、專業合作社社員、專業大戶進行培訓、交流研討，提升有機生產技術水平;二是引進一批各領域高層次人才，根據有機產業發展實際需求，充分利用省內高校資源，引進一群熱愛鄉村和農業的營銷、管理、規劃和設計人才，根據高層次人才的特點，組織高級別座談會、茶話會等形式的網絡交流活動。加快他們的“本土化”進程，對在某些方面作出突出貢獻的可通過評選表彰、授予“榮譽市民”等方式，增強他們的歸屬感與成就感。同時，要引導他們把個人的抱負與改革發展結合起來，最大程度地凝聚人心、凝聚力量。加快完善城市國際化功能，推進教育、醫療、科研等領域國際合作，積極引進國際金融機構、國外品牌酒店等高端服務業;探索采用“政府+社會創投機構”共同出資的方式設立高層次人才創新產業發展基金，打通財政產業投入與產業投資基金之間的通道，通過市場途徑拓展新創企業融資渠道;了解深圳如何退還海外（包括中國香港，中國澳門和中國臺灣）高端人才和供不應求的人（應稅收入超過應稅收入的15%）所繳納的所得稅，對于高端人才，應以財政補貼申報表的形式給予超過一定比例的個人補貼稅。

（六）建立村級集體經濟發展與有機產業利益聯結機制

實現共同富裕是中國共產黨的不懈追求和目標。但共同富裕并不是一種靜止的理想狀態，它既是我國現代化建設的當前任務也是其最終目的。因此，從本質上講，共同繁榮是一個動態的發展過程，在這一發展過程中，實現具有時代特征的一個或多個短期目標，不僅提高了共享水平和水平，而且為共同繁榮積累了積極因素，為最終實現共同富裕創造了前提。從農業經濟-工業經濟-服務經濟-體驗經濟，是經濟發展的規律，有效探索并建立模式多樣、機制靈活、制度健全的集體經濟與有機產業利益聯結模式，發揮政府支持，引導和市場調節的作用，完善企業主體與集體經濟組織和農民的利益聯系機制，通過多種形式的土地合作、物業服務、勞務合作、秩序合作建立村集體經濟，生產和營銷合作等，組織與各個業務實體之間的穩定聯系，以就業帶動、保底分紅、股份合作等，保障村集體經濟組織和農戶充分參與到有機產業融合發展中并持續獲得收益，最終實現共同富裕。

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*基金項目：2020年長沙市哲學社會科學規劃項目“人工智能背景下長沙軟件產業應用場景構建路徑研究”（2020csskkt19）研究成果。

【作者單位：中共長沙市委黨校（長沙行政學院）政法教研部】