“十三五”時期省域應用型本科高校統籌發展之路

尹輝

摘 要 “十三五”期間，浙江省加快推進應用型本科高校轉型工作，通過政策引導、項目推進、聯盟抱團、經費保障、配套改革等一系列做法，增強了應用型教育的社會適應性，顯著提升應用型本科高校社會服務能力;完善應用型人才培育體系，全面提升培養層次;深化產教融合、校企合作，協同提升育人質量。面向“十四五”，浙江省應用型本科高校的發展要開好局、起好步、謀好篇，契合國家經濟發展新格局，增強應用型教育適應性;出臺政策鼓勵企業、社會與校友等捐資助學，支持應用型本科高校轉型發展;支持應用型本科高校積極申報專業碩士學位授予單位，進一步提高辦學層次，努力當好浙江建設“重要窗口”，為加快推進浙江教育現代化貢獻力量。

關鍵詞 應用型本科高校;統籌發展;教育適應性;“十三五”;“十四五”

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）09-0022-05

黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”[1]，明確了我國教育事業發展的方向。2020年10月26日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，進一步要求“加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍”[2]，指明了應用型高等教育的前進方向。

“十三五”期間，浙江省緊密結合本省實際，聚焦服務浙江“八八戰略”和八大“萬億產業”，穩步推進應用型本科高校省域統籌發展。本文基于中國教育科學研究院課題組對浙江省應用型本科高校的調研，梳理省域層面應用型本科高校統籌發展的特色做法和成效，為全國應用型本科高校提供一個省域統籌發展的“浙江樣本”。

一、浙江省應用型本科高校統籌發展的主要做法

（一）政策引導，把準應用型本科高校轉型發展方向

國家政策在應用型本科高校辦學過程中發揮著重要作用，是應用型本科高校辦學的“風向標”和“指揮棒”。國家教育部、發改委和財政部2015年印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》后，各省市紛紛出臺相關政策，或是由一個責任單位單獨發布，或是由多個部門聯合發布，積極引導區域內地方普通本科高校向應用型轉變。從調研數據可知，全國共有11個省的地方高校轉型政策是由一個責任單位單獨發布，如遼寧省是由省人民政府辦公廳單獨發布，湖北省、黑龍江省等10個省是由省級教育行政部門單獨發布;浙江省等12個省的地方高校轉型政策則是由省教育廳、省財政廳或省發展改革委員會等相關機構聯合發布。

“十三五”期間，為促進更多本科高校加強應用型建設，浙江省人民政府和省教育廳先后出臺了一系列政策文件，統一思想，達成共識，為地方應用型本科高校統籌發展提供政策指引。如表1所示，在2015年轉型發展初期，浙江省出臺的政策相對較多，比較集中于促進省內本科高校加快應用型轉型，開展試點、落實方案，發揮示范引領效應。2016年開始，相關政策以實施普通本科高校分類評價，努力優化省內高等教育結構為主;同時，通過“十三五”教育規劃推動一批應用型本科高校走在全國同類院校前列。2017年開始，浙江省分別出臺了師資素質提升、中本一體化、產教融合試點、加快示范建設、配套產教融合工程、推進職業教育高質量發展等一系列政策，全面發力打造高質量的職業教育體系。

（二）項目推進，提升應用型本科院校內涵建設水平

1.工程項目引領，強化應用型本科高校產教融合

2017年3月，浙江省上報《2017年教育現代化推進工程中央預算內投資計劃建議方案》，其中應用型本科高校浙江師范大學、溫州大學和寧波工程學院獲批建設項目3個，正式啟動國家“十三五”產教融合發展工程，新建校舍建筑面積101148平方米，設備購置4025臺/套，總投資88476萬元。隨后，浙江科技學院也獲批成為該工程項目高校，至2020年12月，4所高校已全部完成該工程項目建設?！笆濉逼陂g，除積極申報國家層面應用型本科高校工程項目，浙江省還基于自身基礎，通過實施“五個一批”工作方案系統推進產教融合。2020年，已完成培育10個產教融合聯盟、20個產教融合示范基地、40個產教融合工程項目、100家產教融合型企業和200個產學合作協同育人項目。

2.試點項目推進，發揮應用型本科高校示范效應

“十三五”時期是浙江省高等教育改革發展的關鍵時期。浙江省教育廳圍繞“應用型內涵建設”，率先開展應用型本科高校建設試點項目。2016年1月，浙江省共有43所應用型本科高校參與申報，經過評審，杭州師范大學、寧波工程學院等10所高校入圍第一批應用型本科高校建設試點示范名單;2019年1月，浙江傳媒學院等10所高校入圍第二批應用型本科高校建設試點示范名單。實施5年建設周期動態評估，并建立退出機制，確保試點院校發揮示范效應。在20所應用型本科建設試點高校的示范引領下，浙江省57所本科院校中，目前已有43所本科院校走上了應用型發展道路，約占全省本科院校的75%，每所應用型本科院校應用型專業占校內專業總數70%以上，在應用型專業就讀的學生占全校學生的80%以上，部分學校成為全國應用型高校建設的典范。

3.教研項目支撐，提煉應用型本科高校典型經驗

為加強應用型本科高校建設的理論研究與實踐探索，浙江省教育廳在年度高等教育教學改革項目和課堂教學改革項目中支持應用型本科高校開展相關課題研究，并要求立項各高校給予配套經費支持。項目申報過程中要求圍繞省教育廳出臺的教學綜合改革政策落實，在推進高校應用型建設、加強創新創業教育、深化校企合作等方面，不斷形成典型案例。同時，浙江省應用型本科高校聯盟設立5項重點課題與7項一般課題，在聯盟內43所高校開展省應用型本科高校建設課題研究，進一步提煉聯盟各成員高校推進應用型建設等方面的典型做法與成功經驗。通過加強教學理論研究與實踐探索，浙江省應用型高校教學質量得到大幅提升，在“十三五”期間公布的省教學成果獎一等獎中，應用型本科高校獲得27項，比“十二五”期間的一等獎獲獎數多了8項。

（三）建設聯盟，形成應用型本科高校抱團發展

“十三五”期間，浙江省43所應用型本科高校于2016年發起成立以寧波工程學院為首屆理事長單位的浙江省應用型本科高校聯盟。2019年3月，亞龍智能裝備集團股份有限公司、杭叉集團股份有限公司、中美產教融合研究院等6家知名企業獲批加入聯盟，校企“抱團”推動地方應用型本科高校建設。目前，浙江省應用型本科高校聯盟已召開2屆理事長會議和2屆年會，發布聯盟年度工作計劃和工作方案，開展省應用型師資優秀教學案例評比活動，立項應用型本科高校建設研究課題，聯合教育部學校規劃建設發展中心組織應用型師資培訓，推動教育部學校規劃建設發展中心與省教育廳加強產教融合戰略合作，與美國加州高校聯盟簽訂中國浙江—美國加州兩灣高等教育戰略合作，有序完成聯盟5項重點工作和7項日常工作，形成80個教學案例，立項29項課題，45所高校（含省外高校6所）近400名教師參加了3期應用型師資培訓。

（四）經費保障，加大應用型本科高?；A建設投入

“十三五”期間，浙江省不斷完善財政撥款機制，逐年加大對應用型本科高校的經費支持力度。在高校生均撥款標準基礎上，根據高校轉型工作推進情況，省級財政統籌財力，通過項目建設與課題研究等方式加大應用型本科建設經費支持，其中僅“五個一批”的總經費投入就超過64億元。省域各應用型本科高校在省財政支持下，根據自身建設需求不斷加大應用型建設專項經費投入。如寧波財經學院加大經費保障，2015-2016學年應用型專業建設專項經費為4057萬元，2016-2017學年為4120萬元，近三年學校應用型建設中的社會投入累計總額超過1400萬元。浙江海洋大學近三年專門用于應用型專業建設的經費近70萬元（不包括實驗室建設項目和其他各類教學建設項目的投入），用于應用型專業建設的各類資金投入（含中央財政和省財政資金）約1000萬元。

（五）配套改革，優化應用型本科高校創新發展體系

1.招生制度改革，構建中本一體化職業教育體系

“十三五”期間，浙江省積極探索有利于技術技能人才學業發展的考試招生制度，構建中本一體化職業教育體系。應用型本科高校在對口中職學校招生過程中，重點考查評價學生的職業技能水平。2018年，浙江省率先啟動中職與應用型本科一體化培養試點工作，省內15所中職學校與8所應用型本科院校聯手培養學生，590名中職學生通過中考選拔成為接受七年制中職與應用型本科一體化人才培養的首批學生[3]。

2.分類評價改革，促進現代高等教育體系分類發展

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》，首次提出改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價的思想[4]。浙江省教育廳在此方案出臺之前已經深入研究論證，于2016年開始從綜合性、多科性兩類維度評價管理本科高校，制訂研究型、教學研究型、教學型分類評價指標，對省內本科高校進行分類評價管理，評價結果用于分配高校辦學績效的年度預算經費，省內43所應用型本科高校全部自主申報分類評價。

二、浙江省應用型本科高校統籌發展的主要成效

“十三五”期間，推進地方普通本科高校向應用型轉變已在浙江省各地方、行業、企業、高校形成廣泛共識，應用型本科高校統籌發展的建設成效主要體現為“三個提升”。

（一）增強應用型教育適應性，服務社會能力顯著提升

高校要主動適應經濟社會發展新常態，通過調結構、搭平臺、創載體、建機制與區域經濟社會發展深度融合，在國家戰略實施和區域經濟發展中發揮戰略支撐作用[5]。 “十三五”期間，浙江省應用型本科高校依據自身基礎，全面融入地方經濟社會發展，與地方政府、企業和行業協會等共建平臺，不斷增強應用型教育適應性，服務社會能力顯著提升。如浙江科技學院重點建設與“十三五”國家戰略性新興產業、中國制造2025十大重點領域和浙江省八大萬億產業等相融合的8個優勢特色專業群，打造專業群、產業群和學科群聯合體。寧波工程學院與地方政府共建安全工程學院、物聯網學院和工業技術研究院，建設寧波市巖土工程學會，以及象山、奉化、三門等研究院，校地合作平臺已覆蓋寧波，輻射周邊，學校還聚焦寧波萬億級汽車產業，將汽車學院融入杭州灣國際汽車城，與吉利、大眾共建研發園，實現校園、產業園和研發園“三園融合”，校企共同打造國家級現代汽車產業學院。麗水學院協同中國青瓷小鎮，創新教育模式，人才培養與地方文化產業開發和龍泉青瓷技藝傳承相銜接;學校聯合龍泉金宏瓷業，共同完成應用性技術突破，2017年高鋁質強化龍泉青瓷研究與產業化應用獲浙江省科技進步三等獎，項目實現直接經濟效益1800余萬元。

（二）完善應用型人才培育體系，培養層次全面提升

2020年12月，全國各省教育廳分別審核通過并公示了2020年新增博士碩士學位授權點推薦名單，上報國務院學位辦待批。從各省教育廳網站整理收集的數據來看，浙江省教育廳2020年新增碩士授權單位推薦院校數9個，遠遠高于其他省市。見圖1。雖然最終結果有待國務院學位辦審批，但仍可以看出，浙江省應用型本科高校統籌發展效果明顯，短短三年時間里9所應用型本科高校達到了2020年新增碩士授權單位的基本條件要求。從院校分布城市來看，杭州3所、寧波3所、嘉興1所、臺州1所、麗水1所，可謂遍地開花。

（三）深化產教融合、校企合作，協同育人質量穩步提升

“十三五”期間，浙江省應用型本科高校進一步深化產教融合、校企合作，初步形成校企協同育人的辦學機制，人才培養質量穩步提升。如浙江科技學院“十三五”期間學生獲得省級及以上科技競賽獎3028項，其中國際獎63項、國家級獎855項、省級獎2110項，每年參加各類競賽的學生達1萬多人次。杭州師范大學2016-2017學年共有1400 余人在省級、國家級學科競賽中獲獎，學校依托五大新興應用型專業群，通過國際服務工程學院和阿里巴巴商學院兩個創新創業試點學院與相關行業企業建立深度合作關系，校級層面與院級層面點面共推，開展多方位、多樣化合作。學校國際服務工程學院在培養方案、實踐平臺、教學資源、教學隊伍、教學過程、學生就業創業等方面建立“六維協同”的校企深度合作機制;經管學院與喜達屋酒店集團深度合作，成立喜達屋班，與企業共同明確旅游管理專業人才培養規格、共同制訂培養方案、共同組織教學團隊、共同建設實訓基地，建立全方位協同培養模式。

三、“十四五”時期浙江省應用型本科高校高質量發展展望

“十三五”期間，浙江省應用型本科高校省域統籌發展取得了一定成效，但同時也存在一些共性問題。如應用性實踐教學的比例較低，實踐教學運用現代信息技術較少;“雙師型”教師隊伍難以滿足應用型本科高校高質量的發展需要，缺乏高端人才和高水平學科團隊;硬件投入不夠，部分應用型本科高校存在多校區管理維護成本較高的情況;學校和企業開展產學研合作經常出現雙方冷熱不均的現象。另外，浙江省應用型本科高校大多還不是碩士學位授予單位，普遍培養層次不高。目前，浙江省應用型本科高校聯盟43所高校中僅有浙江師范大學、浙江中醫藥大學、浙江海洋大學、溫州大學、浙江科技學院、紹興文理學院和湖州師范學院7所高校是碩士學位授予單位，占比16.3%，嚴重影響了省域應用型本科高校整體高質量的發展。

“十四五”時期，浙江省應用型本科高校的發展要直面問題，開好局、起好步、謀好篇，為加快推進浙江教育現代化貢獻力量。

（一）契合國家經濟發展新格局，進一步增強應用型教育適應性

“十四五”期間，中國經濟社會發展，處在高精尖技術進步飛速的時代，傳統的以“硬技能”為主的工作已經漸漸被AI人工智能所取代。浙江省應用型本科高校需要主動適應經濟社會發展新機遇，深入推進教育治理體系和治理能力現代化建設，主動融入國內大循環和國內國際“雙循環”發展新格局，聚焦學生“軟技能”，為社會培養綜合素養高、專業知識實、具備應用研究和應用實踐復合能力、具有創新思維和國際視野的應用型高級技術與管理人才，不斷增強應用型教育適應性。

（二）出臺政策鼓勵企業、社會與校友等捐資助學，支持應用型本科高校轉型發展

“十四五”期間，浙江省教育行政部門需要進一步通過政策引領促進省內應用型本科高校建設，要出臺相關政策，明確企業、社會與校友等捐資應用型本科高校的用途、程序和表彰獎勵的具體辦法，規范捐贈和受贈行為;鼓勵企業與社會各界積極參與應用型本科高校的各項活動，提供經費支持和行業指導，促進應用型本科高校的發展;支持應用型本科高校以合作或者共建項目為依托廣泛吸引企業、社會與校友等外界投資，實現資金來源的多渠道和多元化。要專項支持應用型本科高校轉型發展，以專項課題形式加大對應用型本科高校建設的研究力度，提升應用型本科高校的“軟建設”;以工程項目形式加大對應用型本科高校建設的專項經費投入，提升應用型本科高校的“硬建設”;增加應用型本科高校的生均財政撥款，支持應用型本科高校提高學生收費標準;鼓勵應用型本科高校合理規劃設備、維護等采購支出，避免重復投入、低效建設。

（三）支持應用型本科高校積極申報專業碩士學位授予單位，進一步提高辦學層次

建議浙江省教育行政部門對教育部“卓越工程師教育培養計劃”項目高校和國家“十三五”應用型本科產教融合發展工程項目學校等應用型重大項目立項的省內高校在專業碩士學位授權方面給予傾斜。“卓越工程師教育培養計劃”是教育部積極推動的重大教育領域改革項目，“十三五”應用型本科產教融合發展工程是國家布局高水平應用型大學建設的戰略部署，相關立項應用型本科高校都是領域內的“佼佼者”和“排頭兵”，應該全力支持此類院校申報專業碩士學位授予單位。

參 考 文 獻

[1]胡赤弟.高等教育現代化建設[M].杭州：浙江工商大學出版社，2021：1.

[2]中共中央.關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

[3]蔣亦豐.浙江試點中職與應用型本科一體化人才培養[N].中國教育報，2018-05-17（1）.

[4]周光禮，袁曉萍.聚焦“四個評價”深化教育評價機制改革[J].中國考試，2020（8）：1-5.

[5]劉炯天.新時代高校服務國家戰略和區域經濟社會發展的思考[J].中國高教研究，2018（4）：9-11+54.

Abstract? During the“13th Five Year”Plan period， Zhejiang Province accelerated the transformation of application-oriented universities. Through a series of measures， such as policy guidance， project promotion， alliance， funding guarantee and supporting reform， application-oriented universities enhanced the social adaptability of application-oriented education， significantly improved the social service ability， improved the cultivation system of application-oriented talents， comprehensively improved the training level， and deepened industry-education integration and school-enterprise cooperation， cooperated to improve the quality of education. Facing the“14th Five Year Plan”， the development of application-oriented universities in Zhejiang Province should， conform to the new pattern of national economic development， and enhance the adaptability of application-oriented education; introduce policies to encourage enterprises， society and alumni to donate money to support the transformation and development of application-oriented universities; support application-oriented universities to actively apply for professional master's degree awarding units， further improve the level of running schools， strive to be an“important window”of Zhejiang construction， and contribute to accelerating the education modernization of Zhejiang Province.

Key words? application-oriented universities; overall development; educational adaptability; 13th Five Year Plan; 14th Five Year Plan

Author? Yin Hui， research associate， Deputy Director of Development Planning Office of Ningbo Institute of Technology， Deputy Director of Higher Education Research Institute， Master Tutor of Ningbo University （Ningbo 315211）