廣東省中等職業教育經費投入及其區域差距實證分析

許玲?吳雪楓

摘 要 基于2015-2018年廣東省教育財政支出的相關數據，對廣東省中等職業教育經費投入及其內部區域差異進行實證分析，并與江蘇省、福建省作比較，發現2015-2018年廣東省中等職業教育經費投入仍有不足，滯后于其經濟發展水平;4年間其內部區域差距趨于擴大，與江蘇省、福建省相比，其省內區域差距較為明顯。需強化政府投入職責，加大財政轉移支付力度，完善中等職業學校生均撥款制度，加強對中等職業教育經費投入的監管。

關鍵詞 廣東省;中等職業教育;經費投入;區域差距

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）09-0067-07

經費投入是中等職業教育均衡發展的重要物質基礎?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出要加大職業教育經費的投入[1];2019年《國家職業教育改革實施方案》進一步對健全經費投入機制進行了明確規定，并強調新增教育經費要向職業教育傾斜[2]。

近年來，廣東省職業教育經費投入不斷增長，但中職經費投入仍需加強，其內部差距有待緩解。2018年《廣東省地方教育經費執行情況統計公告》顯示，全省中等職業教育生均經費極差率達5.27。在這樣的形勢下，廣東省中等職業教育經費投入及其內部區域差距問題必須引起重視。利用2015-2018年廣東省財政支出的相關數據，采用差異分析法和基尼系數法，對廣東省中等職業教育經費投入及內部區域差距進行實證分析，并與江蘇省、福建省作比較，以了解近年來廣東省中等職業教育經費投入及內部區域差距狀況并發現問題，提出相關建議，為其他城市提供借鑒。

一、文獻綜述

教育經費是區域間教育均衡發展的調節工具。中等職業教育投入區域差異問題已成為學界研究的熱點，關于中等職業教育經費區域差距的研究，學者大多從職業教育階段、相關指標、數據分析方法、時間和空間區域的選取上對其現狀、原因及結論進行考察，進而提出有針對性的優化措施。陸俊杰[3]將我國與國外的職業教育置于教育經濟學視野下進行比較，對我國職業教育資源的區域性配置差異進行了實證分析，發現我國職業教育財政投入水平差異顯著;沈有祿[4]選取了2007-2016年全國中等職業學校教育經費數據，對其地區配置進行差異分析，發現生均教育經費、生均公用經費、生均學雜費以及生均固定資產總值等方面差異巨大;蔡文伯、劉爽[5]基于2008-2017年全國中等職業教育生均經費的面板數據，對省際間中等職業教育經費支出差異進行實證分析，探討中等職業教育區域經費投入與區域經濟發展之間的關系;周啟、朱瑜[6]從中等職業教育經費投入總量、來源和支出三方面，對2007-2016年河南省中等職業教育經費變化情況進行分析，發現河南省中等職業教育經費不足的問題;李春鵬、高林[7]采用橫向和縱向比較法對2011-2017年黑龍江省中等職業教育經費進行了對比分析，指出黑龍江省中等職業教育經費在投入總量、比例以及增速上的問題;伍超賢、黃愛彤[8]通過分析2009-2013年廣東省職業教育財政支出狀況，并將其與上海市、北京市進行比較發現，廣東省職業教育存在財政支出不足和公用經費被人員性經費擠占的問題。

雖然上述研究都從教育經費投入上對職業教育進行了相關探討，但在數據的選取上較為陳舊，有關區域中等職業教育經費投入內部差距的實證研究還比較缺乏。廣東省是職教大省，了解廣東省中等職業教育經費投入及內部區域差異狀況，探討促進廣東省中等職業教育均衡發展的優化措施，對促進職業教育持續發展具有啟示意義。

二、研究方法和數據、指標選取

本文數據來源于2015-2018年廣東省教育財政支出的相關文件。在選用中等職業教育經費投入指標上，選取了預算內中等職業教育生均事業費和公用經費支出、預算內中等職業教育生均公用經費占生均事業費支出。這三項指標能反映中等職業教育經費投入情況，也被較多學者使用。在衡量省內中等職業教育經費支出內部差異上，采用差異分析法和基尼系數法。

差異分析法選取的兩項指標分別是極差率和變異系數。極差率指一組數據中最大值與最小值的比值，是衡量區域之間教育經費離散程度的一個統計量;變異系數是指樣本標準差與均值之間的比值，用于反映地區間某項教育經費支出指標的相對差異[9]，其取值在0～1之間，數值越大，區域間差距就越大。

基尼系數是反映分配公平程度的指標。本文采用張建華[10]教授提出的基尼系數簡易計算公式：G=-1/n[Wi+1]（其中G代表基尼系數，n代表分組數，Wi是第一組到第i組的累計數值占總數值的比重）。根據基尼系數的涵義，按五分法計算出廣東省21個地級市2015-2018年中等職業教育生均事業費支出基尼系數Gv和生均公用經費支出基尼系數Gq，見表1。基尼系數實際數值只能介于0～1，其數值越小，投入分配越趨向公平。

三、廣東省中等職業教育經費投入仍有不足，滯后于經濟發展水平

教育經費投入充足是促進中等職業教育健康發展的重要基礎。廣東省中等職業教育經費投入仍有不足，滯后于經濟發展水平，主要表現為廣東省預算內中等職業教育經費投入與其GDP及其人均GDP不相符合，與全國的差距較為懸殊，并與相似省份差距較為明顯。

（一） 廣東省預算內中等職業教育經費支出與其GDP及其人均GDP的位次比較

1.廣東省預算內生均事業費與生均公用經費支出在全國的位次

圖1顯示，2015-2018年，廣東省預算內中等職業教育生均事業費在全國位次呈上升趨勢，但上升幅度較小，與2015年倒數第12位的位次相比，2018年其在全國的位次上升了3位，為倒數第15位。4年間，廣東省生均事業費在全國位次在倒數第16位至倒數第12位之間浮動，位次均值處于倒數第13位，總體位次處于中下層次。從廣東省生均公用經費在全國的位次來看，2015-2018年趨于波動上升，但升幅較小;4年間，其位次浮動保持在倒數第14位至倒數第10位之間，位次均值處于倒數第12位，總體位次尚未達到全國位次的中間層次?？傮w上，在與全國的位次比較上，廣東省預算內中等職業教育生均公用經費的位次落后于其生均事業費的位次。

2. 廣東省GDP及其人均GDP在全國的位次

圖2顯示，從廣東省GDP及其人均GDP的情況來看，2015-2018年廣東省的GDP始終排在全國首位，是經濟強省，而其人均GDP在全國的位次也在不斷上升，與2015年相比，2018年的位次上升了兩位，位列全國第6位，4年間其人均GDP在全國的位次始終排在前10位。

預算內中等職業教育生均事業費是評價政府對中等教育投入強度的最重要指標，其生均公用經費是中等職業教育質量保障最重要的衡量指標。因此，廣東省預算內中等職業教育生均事業費和其生均公用經費在全國位次的高低可以在一定程度上反映其教育經費投入情況。從預算內生均事業費和預算內生均公用經費在全國的位次來看，其與廣東省經濟大省的地位不相符合，廣東省中等職業教育經費投入程度仍需加大。

（二）廣東省預算內中等職業教育經費支出與全國的差距比較

1.廣東省預算內生均事業費支出與全國平均值及最高值的差距

圖3顯示，2015-2018年廣東省預算內中等職業教育生均事業費占全國平均值的比例依次是74.18%、78.33%、84.08%、87.49%，占比及數額都在不斷增大，但仍未達到全國平均水平，與全國生均事業費最高值差距十分懸殊。

2.廣東省預算內生均公用經費支出與全國平均值及最高值的差距

圖4顯示，2015-2018年廣東省預算內中等職業教育生均公用經費支出不斷增大，但其占全國平均值的比例卻呈下降趨勢，與2015年比重為76.96%相比，2018年比重為74.97%，下降了1.99個百分點，4年間一直未達到全國平均水平，與全國最高值差距十分懸殊。

從全國最高值來看，2015-2018年生均事業費全國最高的地區是北京市，2015年生均公用經費支出全國最高的地區是西藏自治區，但2016-2018年生均公用經費支出全國最高的地區仍是北京市。4年間北京市的GDP一直低于廣東省，然而中職生均事業費及生均公用經費卻遠高于廣東省。廣東省在經濟發展領先的同時，仍需加大中等職業教育經費投入力度，使其與經濟發展水平協調。

（三）廣東省預算內中等職業教育經費與江蘇省、福建省的差距

從東部各省份GDP及其人均GDP情況來看，廣東省的GDP與江蘇省最為接近，3省份人均GDP也較為相似。將2015-2018年廣東省預算內生均事業費與公用經費與江蘇省、福建省進行比較，以進一步了解廣東省預算內中等職業教育經費投入情況。

1.廣東省預算內生均事業費支出與江蘇省、福建省的差距

圖5顯示，2015-2018年廣東省、江蘇省與福建省預算內中等職業教育生均事業費支出均呈現同步增長趨勢;但從三個省份生均事業費支出數額的均值來看，福建省位列第一，為14966.59元;江蘇省位列第二，為14711.69元;廣東省位列第三，為12620.77元。盡管2015-2018年間，廣東省GDP一直領先于江蘇省和福建省，但其預算內中等職業教育生均事業費支出卻落后于其他兩個省份。

2.廣東省預算內生均公用經費支出與江蘇省、福建省的差距

圖6顯示，2015-2018年3個省份預算內生均公用經費均在上升，但與江蘇省、福建省相比，在生均公用經費支出的年均值上，廣東省為4512.21元，低于江蘇省的4788.20元和福建省的5512.91元。從3個省份的生均公用經費支出數額來看，廣東省與江蘇省、福建省的差距較為明顯，其中與福建省差距趨于擴大。

在廣東省與江蘇省、福建省人均GDP相似的條件下，2015-2018年廣東省預算內中等職業教育生均事業費及生均公用經費投入在總體上均不及其他兩省。在廣東省的GDP始終領先于其他兩省的態勢下，其預算內中等職業教育生均事業費和生均公用經費投入仍落后于江蘇省與福建省。

四、廣東省中等職業教育經費投入內部區域差距趨于擴大，且差距較為明顯

教育經費的投入分配影響中等職業教育的均衡發展。廣東省中等職業教育經費投入內部區域差距趨于擴大，主要表現為其極差率、變異系數及基尼系數趨于增大;與江蘇省、福建省相比，其內部差距較為明顯。

（一）廣東省預算內生均事業費與生均公用經費支出內部地區差距

表1計算結果顯示，4年間廣東省內中等職業教育生均事業費基尼系數始終保持在0.23～0.25，而生均公用經費基尼系數則保持在0.26～0.27，說明兩者處在較為公平層次上。但二者的基尼系數均呈現增大趨勢，反映生均事業費和生均公用經費的內部區域差距有擴大趨勢。

為進一步說明廣東省內中等職業教育經費的地區差距情況，對2015-2018年間廣東省21個地級市預算內中等職業教育生均事業費和生均公用經費數據進行排序和累加，繪制出2015年和2018年廣東省預算內中等職業教育生均事業費和生均公用經費的洛倫茨曲線進行比較，見圖7、圖8。

從圖7和圖8的洛倫茨曲線可見，相對于絕對平等線，中等職業教育生均事業費以及生均公用經費的洛倫茨曲線較為彎曲，說明2015年和2018年廣東省內中等職業教育生均事業費和生均公用經費都分別存在較為明顯的地區差異。與2015年相比，2018年的洛倫茨曲線離絕對平等線的距離更遠，說明2018年廣東省內中等職業教育生均事業費和生均公用經費地區差距進一步擴大。

從洛倫茨曲線的形狀來看，根據生均事業費和生均公用經費分別占全省各自份額總和的比例，對比2018年和2015年，全省中等職業教育生均事業費的洛倫茨曲線更彎曲的部分主要集中在下端，說明差異變動主要集中在生均事業費較低的粵東西北城市;全省中等職業教育生均公用經費的洛倫茨曲線更彎曲的部分主要集中在上端，說明差異變動主要集中在生均公用經費較高的城市。

（二）廣東省預算內生均公用經費占生均事業費支出的地區差距

表2顯示，2018年的極差率雖比2015年降低了0.13，但年均極差率仍然較大，且極差率出現回升;2018年變異系數雖有所回落，但2018年變異系數相較于2015年仍增大了0.02，近年來廣東省預算內中等職業教育生均公用經費占生均事業費支出內部地區差距存在波動反彈的擴大趨勢。

（三）廣東省與其他省份內部各區預算內生均事業費支出的區域差異

從2015-2018年人均GDP來看，廣東省與江蘇省、福建省較為相似。將廣東省中等職業教育經費投入情況與這兩個省份進行比較，以進一步了解廣東省中等職業教育經費投入內部區域差距現狀與趨勢。

1.廣東省與江蘇省、福建省內部各區預算內生均事業費支出的區域差異

表3顯示，從極差率、變異系數和基尼系數來看，2015-2018年廣東省與江蘇省在預算內中等職業教育生均事業費支出的內部差距上，總體均趨于擴大，而福建省的內部差距則趨于減小;相較于其他兩個省份，4年間廣東省內部的極差率、變異系數和基尼系數的均值均為最大，且變動幅度均為最小，可見廣東省內部預算內中等職業教育生均事業費支出區域差距較為明顯，尚未得到有效解決。

2.廣東省與江蘇省、福建省內部各區預算內生均公用經費支出的區域差異

表4顯示，從極差率、變異系數和基尼系數來看，2015-2018年廣東省與江蘇省在預算內中等職業教育生均公用經費支出的內部差距上總體均呈現擴大趨勢，福建省的內部差距則呈減小趨勢;和江蘇省、福建省相比，4年間廣東省的極差率均值為最大，其變異系數均值和基尼系數均值位于第二，相較于福建省，其內部差距較為明顯;其總體變動幅度小于江蘇省，大于福建省，內部差距仍然存在且有待進一步緩解。

五、相關建議

廣東省雖是經濟大省，但省內各地區經濟實力發展不均衡致使省內中等職業教育經費投入存在明顯差距。由于中等職業教育經費主要以當地財政投入為主要來源，且其投資并不能在短期內獲得顯著效益，中等職業教育的投入與產出效益也影響著政府對中等職業教育的投入支持。針對廣東省中等職業教育經費投入及內部區域差距問題，提出促進中等職業教育區域均衡發展的若干建議。

（一）加大政府對中等職業教育的投入力度，優化投資分配

省級政府應發揮統籌作用，為中等職業教育發展提供更多的經費支持。2016年、2017年、2018年廣東省中等職業教育財政性教育經費占全省地方財政性教育經費的比例分別為8.08%、7.42%、7.30%，出現了不同程度的下降，且比同屬中等教育體系的高中教育分別低了4.81%、4.46%、4.53%。因此，地方政府要發揮財政撥款主渠道的作用，在不斷加大職業教育經費投入力度的同時，要確保職業教育經費占財政性教育經費支出比例不斷提高，尤其要為中等職業教育建立合理的預算撥款制度，加大對中等職業教育財政撥款的力度，為中等職業教育的改革發展提供物質基礎;地方政府在教育經費分配上，要協調好中等職業教育與高中教育的比例關系，合理調整教育經費在中等職業教育中的分配結構，在財政上要加大對中等職業教育經費的傾斜力度，為全省中等職業教育均衡發展提供物質保障。此外，政府要承擔預算內教育撥款重任，以有限的財力，合理優化中等職業教育經費內部投入結構，促進中等職業教育財政經費向教育事業費和公用經費傾斜，增強公用經費使用效益與剛性，優化中等職業教育的投資分配。

（二）加大財政轉移支付力度，縮小地區差距

教育經費投入程度主要受當地政府和地區自身經濟實力的影響[11]。從生均事業費地區差距來看，中等職業教育生均事業費占全省生均事業費份額偏低的地區基本位于粵東西北。這些地區屬于欠發達地區，其財政收支、人均GDP等都處于全省后列。因此，省級政府要發揮財政轉移支付資金的激勵引導作用，根據各地區中等職業教育總體發展狀況和財政教育投入等，加大調節區域差距力度，對粵東西北地區中等職業教育經費投入進行相應傾斜，不僅要為其設立質量提升轉移支付資金，而且要調動發達地區對欠發達地區財政扶持的積極性和主動性。通過中等職業教育經費轉移支付，對粵東西北地區中等職業教育生均投入不足且人力資本流失嚴重的省區進行一定補償，改善這些地區的基礎設施，促進資本、技術、勞動力和人才等生產要素向這些地區流動，培養這些地區自身的造血功能，使其有更多的資金投入到中等職業教育發展中去。

（三）完善中等職業學校生均撥款制度，促進中等職業教育區域均衡發展

生均撥款制度是提高教育經費水平的有效保障。因此，要建立起生均撥款標準動態調整機制，保障制度實施的長效性。同時，對中等職業學校的生均撥款要隨著政府財力的增長而不斷增加，逐步提高公用經費比例，以此為中等職業學校的辦學提供物質保障。與高中生均撥款水平相比，地方政府要加大中等職業教育經費投入，使中等職業教育生均撥款水平高于普通高中;在保障弱勢群體學校享有平等發展權的前提下，省級政府在制定生均教育經費方面，要加大對省內落后地區的扶持與傾斜力度;堅持多元投入和分類支持的原則，建立起多元投入機制，并針對省內區域發展不平衡的狀況，對中等職業學校實行差異化的撥款標準;要將生均撥款制度與強化績效管理相結合，形成激勵相容機制，推進生均撥款制度與人才培養模式協調發展，最大程度發揮生均撥款制度促進中等職業教育改革發展的作用。

（四）加強中等職業教育經費投入的監督和管理

要注重地方政府對中等職業教育經費投入及其落實情況的監督與管理。《教育法》第五十五條規定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。”然而，這一規定在廣東省并沒有得到完全執行。2015年，全省一般公共預算教育經費占財政經常性收入增長幅度低于-1%的地區有2個，增長比例最低的是惠州，為-3.28%;2018年，全省一般公共預算教育經費占財政經常性收入增長幅度低于-1%的地區增長到7個，增長比例最低的是肇慶，為-18.83%。因此，要加大審計、監察等部門對中等職業教育投入經費使用的監管力度，落實相關責任主體的監管職責，促進地方政府撥款到位，使省內各地區的中等職業教育經費得到合理使用，促進中等職業教育經費從“注重投入”向“注重效益”轉變;各地區要充分借助信息化技術的支持，加大經費投入信息的公開力度，使中等職業教育經費投入狀況有跡可循;要健全中等職業教育經費管理規定，加大對各地區中等職業學校教育經費執行情況的監管、審察以及引導力度，強化預算約束，充分提高中等職業教育經費使用績效;省級政府要健全中等職業教育經費投入相關法律法規，促使政府真正遵循公共財政學的原理配置教育經費，保障中等職業教育經費按時足額下發，使中等職業教育經費投入有法可依，逐步改變中等職業教育經費投入地區差距顯著的問題。

參 考 文 獻

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Abstract? Based on the relevant data of education financial expenditure in Guangdong Province from 2015 to 2018， this paper uses the method of empirical analysis to analyze the funds of secondary vocational education and its internal regional differences of Guangdong Province， and makes a comparison with Jiangsu and Fujian Provinces. The result shows that from 2015 to 2018， the funds of secondary vocational education of Guangdong Province is still insufficient， lagging behind its economic development level. In the past four years， the internal regional disparities tends to widen， and compared with Jiangsu and Fujian Provinces， the regional disparities within Guangdong Province is more obvious. It is necessary to strengthen the responsibilities of government， increase financial transfer payments， improve the per-student appropriation system for secondary vocational schools， and strengthen the supervision of secondary vocational education appropriations.

Key words? Guangdong Province; secondary vocational education; education funds; regional disparities

Author? Xu Ling， professor， Vice President of Guangdong Technical Normal University （Guangzhou 510665）; Wu Xuefeng， master student of Guangdong Technical Normal University