走向高水平：新建本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型的內(nèi)在選擇

摘 要 應(yīng)用轉(zhuǎn)型有力推動了我國地方高等教育的歷史性變革。銅仁學(xué)院在應(yīng)用轉(zhuǎn)型過程中，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，采取一系列新舉措促進(jìn)學(xué)校逐步走向高水平：精準(zhǔn)定位，做好應(yīng)用轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì);堅(jiān)守大學(xué)根本，推動應(yīng)用轉(zhuǎn)型特色發(fā)展;采取多元方式，確保應(yīng)用轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。在教育高質(zhì)量發(fā)展新階段，本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型面臨新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在對應(yīng)用轉(zhuǎn)型經(jīng)費(fèi)投入不足、政策支持不夠和對應(yīng)用轉(zhuǎn)型規(guī)律認(rèn)識不清等方面。實(shí)現(xiàn)本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新思路是：促進(jìn)社會承認(rèn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ);加大支持力度，提供高質(zhì)量發(fā)展的基本條件;厘清探索理路，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。

關(guān)鍵詞 新建本科高校;應(yīng)用轉(zhuǎn)型;高水平;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號 G648.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）09-0016-06

應(yīng)用轉(zhuǎn)型是對我國地方普通本科高校進(jìn)行的一次重大的歷史性變革。銅仁學(xué)院是這場歷史性變革的實(shí)踐者，走出了一條以推動學(xué)校走向高水平為己任的應(yīng)用轉(zhuǎn)型之路。回顧銅仁學(xué)院走過的應(yīng)用轉(zhuǎn)型歷程，學(xué)校采取的各項(xiàng)應(yīng)用轉(zhuǎn)型之舉，無不指向高水平。所以，推動學(xué)校走向高水平，既是銅仁學(xué)院應(yīng)用轉(zhuǎn)型的特色所在，也是其發(fā)展的內(nèi)在選擇。

2014年，國家剛剛提出推進(jìn)本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的要求，銅仁學(xué)院就在接受教育部教學(xué)工作合格評估的基礎(chǔ)上，參加了全國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，并在當(dāng)年學(xué)校召開的教職工代表大會上明確提出了“加速學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”[1]的思路。2015年，學(xué)校成為貴州省首批3所向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)高校之一。2017年，貴州省應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場會在銅仁學(xué)院召開。2018年，學(xué)校接受貴州省應(yīng)用轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校中期評估，在50個評估指標(biāo)中，有39個指標(biāo)獲A級、11個指標(biāo)獲B級，是貴州省試點(diǎn)學(xué)校中唯一全部指標(biāo)均在B級以上的學(xué)校，并在當(dāng)年榮獲全國第六屆黃炎培職業(yè)教育優(yōu)秀學(xué)校獎。在這一年，學(xué)校還獲得國家支持應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展的職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目，得到國家支持經(jīng)費(fèi)1億元。2020年，學(xué)校成為貴州省唯一按需推薦新增碩士學(xué)位授予單位。可以說，銅仁學(xué)院的應(yīng)用轉(zhuǎn)型，就是推動學(xué)校一步步走向高水平的應(yīng)用轉(zhuǎn)型，是貴州省“新建地方本科院校發(fā)展的縮影”[2]。

一、銅仁學(xué)院推動應(yīng)用轉(zhuǎn)型走向高水平的舉措

（一）精準(zhǔn)定位，做好應(yīng)用轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)用轉(zhuǎn)型牽涉學(xué)校的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要順利推進(jìn)應(yīng)用轉(zhuǎn)型，首先需要精準(zhǔn)確立定位，做好頂層設(shè)計(jì)。“定位”一詞最早是指產(chǎn)品的定位，其目的是“要為產(chǎn)品等在潛在顧客的大腦中確定一個合適的位置”[3]。高校的定位就是對其所屬身份的認(rèn)定，一般包括高校類型定位、目標(biāo)定位和戰(zhàn)略定位等。

1.類型定位

應(yīng)用轉(zhuǎn)型，是指地方普通本科高校從原有傳統(tǒng)的教學(xué)型辦學(xué)形態(tài)向新的應(yīng)用型辦學(xué)形態(tài)的轉(zhuǎn)變[4]。應(yīng)用轉(zhuǎn)型首先需要解決的就是其所轉(zhuǎn)向的“應(yīng)用型”定位問題。在2014年應(yīng)用轉(zhuǎn)型之初，銅仁學(xué)院將轉(zhuǎn)型的定位確定為應(yīng)用技術(shù)型高校。但不久即發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校的前身是銅仁師專，既“沒有技術(shù)積累和積淀，也沒有行業(yè)技術(shù)支撐和支持”[5]，將自身類型發(fā)展方向定位為應(yīng)用技術(shù)型高校，不符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際;同時，隨著應(yīng)用轉(zhuǎn)型工作的深入開展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對轉(zhuǎn)型的認(rèn)識也更為清晰，認(rèn)識到應(yīng)用型大學(xué)不等于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)只是應(yīng)用型大學(xué)的一種。為此，學(xué)校在2015年教職工代表大會上提出了進(jìn)一步厘清應(yīng)用轉(zhuǎn)型定位的問題，并認(rèn)為“朝應(yīng)用型大學(xué)框架下的教學(xué)服務(wù)型大學(xué)方向發(fā)展，更加契合銅仁學(xué)院這一類型本科高校的辦學(xué)定位”[6]。隨著學(xué)校辦學(xué)水平的提升與發(fā)展，學(xué)校還對其類型定位及時進(jìn)行調(diào)整。2020年，學(xué)校將教學(xué)服務(wù)型高校定位調(diào)整為適應(yīng)高水平應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展基本要求的教學(xué)研究服務(wù)型高校，將“研究”二字寫進(jìn)了應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展的類型定位之中。這既說明銅仁學(xué)院應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入了新階段，也是學(xué)校精準(zhǔn)確立自身應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展類型定位的具體體現(xiàn)。

2.目標(biāo)定位

學(xué)校對應(yīng)用轉(zhuǎn)型的認(rèn)識有一個逐步深化的過程。在應(yīng)用轉(zhuǎn)型初期，全校上下僅僅就是為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，未能將應(yīng)用轉(zhuǎn)型與推動學(xué)校辦學(xué)水平提升相聯(lián)系。不過，這種情況很快就得到了改善，經(jīng)過討論，全校教職工一致認(rèn)為應(yīng)用轉(zhuǎn)型應(yīng)該是把學(xué)校推向高水平的應(yīng)用轉(zhuǎn)型。通過確立合適的目標(biāo)發(fā)揮價值導(dǎo)向作用，主動把學(xué)校引向高水平，就成了應(yīng)然的選擇。但是如何界定“合適的目標(biāo)”仍是問題的關(guān)鍵。合適的目標(biāo)不是指按照常規(guī)發(fā)展就能夠達(dá)到的目標(biāo)，而是指需要采取超常規(guī)的辦法或手段才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因?yàn)槟繕?biāo)的確定，只有略高于實(shí)際能夠達(dá)到的水平，才能使目標(biāo)激勵的作用最大化。銅仁學(xué)院應(yīng)用轉(zhuǎn)型之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，正是得益于按照略高于實(shí)際能夠達(dá)到的水平確立發(fā)展目標(biāo)。銅仁學(xué)院關(guān)于應(yīng)用轉(zhuǎn)型合適發(fā)展目標(biāo)的確立，主要表現(xiàn)在對高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的逐步確立上。2016年，在學(xué)校“十三五規(guī)劃”制定過程中，學(xué)校將發(fā)展目標(biāo)在原有基礎(chǔ)上作了較大調(diào)整，把“高水平”寫進(jìn)了總體發(fā)展目標(biāo)之中，明確表述為“建成為特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)”[7]。自此，建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)一直是銅仁學(xué)院應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向。

3.戰(zhàn)略定位

有了建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)為主要內(nèi)容的現(xiàn)階段建設(shè)目標(biāo)，就需要制訂切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，才能確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。貴州市（州）普通本科高校實(shí)行的是“省市（州）共管，以市（州）為主”的管理體制，具體為業(yè)務(wù)以省教育廳管理為主、經(jīng)費(fèi)投入以市（州）為主。也就是說，市（州）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是市（州）普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);而銅仁市經(jīng)濟(jì)總量小，2020年全市國民生產(chǎn)總值只有1328億元，高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)比較薄弱。一所大學(xué)要走向高水平，有兩大發(fā)展戰(zhàn)略可供選擇：一是“大而強(qiáng)”的發(fā)展模式，這種模式規(guī)模大影響大，但是需要充足的經(jīng)費(fèi)支持，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等走的就是這條道路。二是“小而精”的發(fā)展模式，雖然規(guī)模不大，但是重在做“精”，做質(zhì)量，做高水平。美國普林斯頓大學(xué)、法國巴黎高等師范學(xué)校、中國香港科技大學(xué)等都是“小而精”世界名校的代表。銅仁市的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了銅仁學(xué)院的發(fā)展方式。因此，“小而精”的發(fā)展戰(zhàn)略就成了銅仁學(xué)院創(chuàng)辦高水平應(yīng)用型高校的必然選擇。“小而精”的內(nèi)涵主要包括兩點(diǎn)：“小”主要體現(xiàn)在學(xué)生規(guī)模小和學(xué)科專業(yè)少;“精”體現(xiàn)在教學(xué)、科研、社會服務(wù)及管理等各方面都追求“精致”。為了實(shí)施“小而精”發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)校具體采取了三大措施：院系整合、專業(yè)縮減和建立增一退一專業(yè)調(diào)整機(jī)制。目前，銅仁學(xué)院只有10個二級學(xué)院、34個招生專業(yè)、8781名在校學(xué)生。院系整合后，學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)得到了提升，尤其是二級學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力得到了明顯增強(qiáng)。“小而精”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在推動學(xué)校內(nèi)涵提升方面發(fā)揮了很大作用，收到了意想不到的效果。

（二）堅(jiān)守大學(xué)根本，推動應(yīng)用轉(zhuǎn)型特色發(fā)展

應(yīng)用轉(zhuǎn)型，使學(xué)校與地方經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系更加緊密，尤其是更加強(qiáng)調(diào)其有用性。有的學(xué)校因此對與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系不緊密的專業(yè)進(jìn)行了整合或撤銷，重新組建了一批新興的實(shí)用性比較強(qiáng)的專業(yè)。銅仁學(xué)院在專業(yè)調(diào)整的過程中也遇到過類似的問題。比如，有的人認(rèn)為，要推進(jìn)應(yīng)用轉(zhuǎn)型，就應(yīng)該將人文藝術(shù)類專業(yè)和一些老的師范類專業(yè)撤掉，應(yīng)該像高職院校一樣淡化學(xué)科、重視專業(yè)。不過，通過討論，大家逐步認(rèn)識到，這些都是大學(xué)的“根本”，屬于大學(xué)“根本”的東西不能隨意丟棄，應(yīng)用轉(zhuǎn)型“不能急躁冒進(jìn)，要堅(jiān)守大學(xué)根本”[8]。在這一理念的指導(dǎo)下，銅仁學(xué)院在應(yīng)用轉(zhuǎn)型削減專業(yè)的過程中，人文藝術(shù)類專業(yè)和一些老牌的具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的師范類專業(yè)均得到保留，并在轉(zhuǎn)型過程中得到了提升與發(fā)展。

學(xué)科是大學(xué)的基本單元，是大學(xué)的根本所在;要在應(yīng)用轉(zhuǎn)型中堅(jiān)守大學(xué)根本，必須重視應(yīng)用學(xué)科的建設(shè)。因?yàn)檠芯啃透咝Ｖ饕獞?yīng)建的是基礎(chǔ)學(xué)科，職業(yè)技能型高校主要應(yīng)建的是職業(yè)學(xué)科，而應(yīng)用型高校主要應(yīng)建的則是應(yīng)用學(xué)科[9]。應(yīng)用轉(zhuǎn)型的重要責(zé)任是培養(yǎng)應(yīng)用型人才和進(jìn)行應(yīng)用研究，服務(wù)地方需求，解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題和遇到的關(guān)鍵技術(shù)難題等。學(xué)科的成長既要遵循學(xué)術(shù)邏輯，也要遵循社會邏輯。所謂社會邏輯，就是“以滿足社會需要并解決社會發(fā)展中的重大問題為根本追求”[10]。為了引導(dǎo)大家關(guān)注地方，學(xué)校于2016年提出“銅仁需求，國家標(biāo)準(zhǔn)”的理念。“銅仁需求”的內(nèi)涵在服務(wù)面向上有“虛”和“實(shí)”兩方面涵義。所謂“虛”，即“銅仁需求”中的“銅仁”可以只是一個代名詞，學(xué)校學(xué)科發(fā)展服務(wù)區(qū)域可大可小，既可以是銅仁，也可以是梵凈山或武陵地區(qū)，甚至可能是貴州，還可能是中國乃至世界，具體范圍要視其研究對象和研究能力而定。所謂“實(shí)”，即“銅仁需求”中的“銅仁”主要指銅仁市及其所轄行政管理區(qū)域，表明學(xué)校學(xué)科發(fā)展的主要服務(wù)對象仍是所在區(qū)域。“國家標(biāo)準(zhǔn)”主要包括高標(biāo)準(zhǔn)、快速度和全覆蓋，尤其是指“高要求，無止境，只有更高，沒有最高”[11]。近幾年，學(xué)校以化學(xué)工程與技術(shù)、林學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等為代表的應(yīng)用學(xué)科得到了快速提升與發(fā)展。辦大學(xué)不能跟著別人亦步亦趨，要有自己的特色，要扎根中國大地辦大學(xué)。為此，銅仁學(xué)院在應(yīng)用轉(zhuǎn)型過程中特別強(qiáng)調(diào)扎根銅仁。由于銅仁深處武陵山腹地，山區(qū)是其最具代表性的特征，因而，學(xué)校也就明確提出了“扎根山區(qū)，服務(wù)地方”[12]的特色辦學(xué)理念。

（三）采取多元方式，確保應(yīng)用轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)

要想使應(yīng)用轉(zhuǎn)型能夠落地并逐步走向深入，最重要的是明確保障措施。銅仁學(xué)院通過采取多元方式來確保應(yīng)用轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)。

第一，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。無論何種類型的高校，培養(yǎng)人才始終是其核心職能。因而，能不能培養(yǎng)出高素質(zhì)應(yīng)用型人才，就成了檢驗(yàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵;而影響培養(yǎng)人才質(zhì)量最重要的因素之一，是人才培養(yǎng)模式。銅仁學(xué)院在應(yīng)用轉(zhuǎn)型的過程中，構(gòu)建出具有自身特色的“山”字型人才培養(yǎng)模式。所謂“山”字型人才培養(yǎng)模式，就是用“山”的漢字外顯結(jié)構(gòu)、以“大山”的內(nèi)涵為參照來構(gòu)建的一種人才培養(yǎng)模式，即以通識教育為“底座”、專業(yè)教育為“主峰”、自主學(xué)習(xí)和項(xiàng)目課程為左右“側(cè)峰”的人才培養(yǎng)模式。

第二，積極探索產(chǎn)教融合路徑。銅仁學(xué)院在實(shí)施國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目的同時，將產(chǎn)教融合作為“地方應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑”[13]，找到了符合學(xué)校實(shí)際的“引社會服務(wù)之水，灌人才培養(yǎng)之田”的社會服務(wù)反哺人才培養(yǎng)路徑，具體包括“直飲水”和“灌裝水”兩種方式。所謂“直飲水”式是指在參加社會服務(wù)項(xiàng)目的過程中直接獲得知識、技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的方式;所謂“灌裝水”式是指教師從專業(yè)教學(xué)資源庫中將社會服務(wù)“案例”帶入課堂，從而讓未能親自到現(xiàn)場參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的師生能夠間接獲得社會服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)知識、技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的方式[14]。這一成果于2019年5月在第六屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇上作為創(chuàng)新案例進(jìn)行交流，得到與會專家及兄弟院校的好評。

第三，將應(yīng)用型課程要求融入金課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在課程。2018年，銅仁學(xué)院啟動了金課建設(shè)計(jì)劃，將應(yīng)用轉(zhuǎn)型的要求融入金課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之中。為了給學(xué)校的金課建設(shè)提供指導(dǎo)，學(xué)校提出了由教育性、實(shí)用性、豐富性、前沿性、思辨性、研究性和藝術(shù)性構(gòu)成的“七性”金課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中國人民大學(xué)李立國認(rèn)為：銅仁學(xué)院的“‘七性抓住了當(dāng)前應(yīng)用型高校課程建設(shè)與教學(xué)改革的關(guān)鍵，是對應(yīng)用型高校課堂教學(xué)的規(guī)律性認(rèn)識與概括，對于當(dāng)前高校教學(xué)改革特別是課程建設(shè)具有重要的價值”[15]。學(xué)校教學(xué)管理部門根據(jù)這一研究成果，編制了學(xué)校“金課”“銀課”建設(shè)方案，并出臺了《銅仁學(xué)院“金課銀課”評估與管理辦法》等文件。目前，學(xué)校已按照這一方案開展了四屆金課銀課評比工作，共評出金課11門、銀課48門。

第四，重視高水平應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校積極引導(dǎo)廣大教師朝高水平應(yīng)用實(shí)踐型教師方向和高水平應(yīng)用理論型教師方向發(fā)展，具體措施為：一是擴(kuò)大高原人才的比例。截至2021年3月，銅仁學(xué)院現(xiàn)有教職工996人，其中專任教師530人，博士166人，正高級職稱148人（二級教授1人，三級教授17人）。二是擴(kuò)大具有高水平科技開發(fā)能力的實(shí)踐型教師的比例。學(xué)校已有“空心李博士”張紹陽①、“養(yǎng)魚副教授”梁正其②、“錳材料教授”楊應(yīng)昌③等“雙師雙能型”教師352人。

第五，創(chuàng)新適應(yīng)應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。主要措施有：一是管理重心下移。為促進(jìn)各二級學(xué)院與經(jīng)濟(jì)社會對接，學(xué)校逐步將人事權(quán)、財(cái)權(quán)和科級干部任免權(quán)等做了相應(yīng)下放。二是建立科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。學(xué)校將專利、專著、論文、創(chuàng)作、技能大賽、新品種、新藥、標(biāo)準(zhǔn)等各級各類科技創(chuàng)新所取得的成果納入獎勵范圍。同時，重視科研反哺教學(xué)、科教融通機(jī)制的探索。科技創(chuàng)新激勵機(jī)制的建立，提升了學(xué)校科技創(chuàng)新整體水平。近5年，學(xué)校出版專著136部，專利授權(quán)733項(xiàng)，成果獲省部級以上獎勵26項(xiàng)，承擔(dān)省部級以上科研項(xiàng)目345項(xiàng)，其中2018年國家自然科學(xué)研究基金項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)和總經(jīng)費(fèi)均排名貴州省市州高校第一位。三是構(gòu)建社會服務(wù)體系。學(xué)校深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，構(gòu)建高水平應(yīng)用型高校社會服務(wù)體系，出臺了《銅仁學(xué)院社會服務(wù)管理辦法》。此外，學(xué)校還非常重視以培育大山文化品格為主要內(nèi)容的文化建設(shè)。

這些多元方式的實(shí)施，確保了應(yīng)用轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)，使學(xué)校不斷走向高水平。

二、應(yīng)用轉(zhuǎn)型院校高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量本科教育”[16]的新要求。貴州省和銅仁市也提出了高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求。在新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展新要求下，銅仁學(xué)院還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）對應(yīng)用轉(zhuǎn)型院校經(jīng)費(fèi)投入不足，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展

為加快高等教育發(fā)展，國家逐年加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入。從2020年6月11日教育部公布的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)看，清華大學(xué)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)310.72億元，遙遙領(lǐng)先于其他高校;浙江大學(xué)達(dá)到216.20億元;北京大學(xué)是191.08億元。此外，中山大學(xué)等7所高校預(yù)算總數(shù)也都超過了百億元[17]。國家對這些高校投入的增加，有力推動了我國“雙一流”大學(xué)建設(shè)水平的提升。地方普通本科高校發(fā)展主要依靠地方財(cái)政投入，但由于我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，客觀上導(dǎo)致了各省（直轄市、自治區(qū)）之間對地方本科高校投入的不平衡。東部沿海及京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤其是廣東深圳等地，對高等教育的投入很大。深圳大學(xué)2020年以60.86億元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在全國地方高校中排名第一[18]。而中西部對高等教育的投入則相對較少，貴州省市（州）本科高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算2019年平均只有3億元左右，很難支撐銅仁學(xué)院完成貴州省專門針對市（州）高校提出的“特色發(fā)展”[19]的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)銅仁市提出的“積極支持銅仁學(xué)院建設(shè)成為全國有較大影響的教學(xué)研究服務(wù)型大學(xué)，實(shí)施‘雙一流建設(shè)，推動研究生教育事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展，推進(jìn)銅仁學(xué)院籌建銅仁大學(xué)”的目標(biāo)任務(wù)。

（二）對應(yīng)用轉(zhuǎn)型工作的政策支持不夠，難以推動高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國家層面的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等文件中關(guān)于應(yīng)用轉(zhuǎn)型的論述都發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。但由于對應(yīng)用轉(zhuǎn)型的具體政策支持不多，導(dǎo)致專門用于支持應(yīng)用轉(zhuǎn)型的國家平臺、項(xiàng)目很少。沒有高水平的國家平臺，沒有專門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，要想推動學(xué)校應(yīng)用轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，難度很大。

（三）對應(yīng)用轉(zhuǎn)型規(guī)律認(rèn)識不清，難以確保高質(zhì)量發(fā)展

我國對建設(shè)現(xiàn)代研究型高校已有上百年的探索，職業(yè)技能型高校也有幾十年的實(shí)踐，而本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型才提出短短幾年時間，許多認(rèn)識還比較模糊，許多規(guī)律還沒有深刻把握。其中有的學(xué)校在應(yīng)用轉(zhuǎn)型中已經(jīng)走了彎路，在一定程度上影響了學(xué)校發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這一問題還會更加凸顯。銅仁學(xué)院對應(yīng)用轉(zhuǎn)型的研究比較重視，近幾年發(fā)表了幾十篇關(guān)于應(yīng)用轉(zhuǎn)型的理論研究文章，很好指導(dǎo)了學(xué)校的應(yīng)用轉(zhuǎn)型實(shí)踐，但仍然常常感到無所適從。因?yàn)閼?yīng)用轉(zhuǎn)型越是走向深處，其難度越大。全國那么多的地方普通高校要應(yīng)用轉(zhuǎn)型，國家應(yīng)該進(jìn)一步加大對應(yīng)用轉(zhuǎn)型的研究與指導(dǎo)，否則，很難確保這類高校高質(zhì)量發(fā)展。

三、應(yīng)用轉(zhuǎn)型院校高質(zhì)量發(fā)展的新思路

（一）促進(jìn)社會承認(rèn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)

在研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型高校中，應(yīng)用型高校是社會影響最小的一類，導(dǎo)致一些地方省屬老牌高校還不知道或者不愿意承認(rèn)其也屬于應(yīng)用型高校范疇。這證明應(yīng)用型高校的社會承認(rèn)還有比較長的路要走。而社會承認(rèn)度越低，應(yīng)用轉(zhuǎn)型的阻力就越大。但是，社會承認(rèn)的前提是學(xué)校之間的相互承認(rèn)和學(xué)校內(nèi)部同行的承認(rèn)。這就需要學(xué)校加大對應(yīng)用轉(zhuǎn)型理念宣傳的力度，在學(xué)校內(nèi)部達(dá)成共識，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校之間的相互認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)社會民眾的認(rèn)同。只有這樣，高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型工作才有比較廣泛的思想基礎(chǔ)，推進(jìn)應(yīng)用轉(zhuǎn)型院校高質(zhì)量發(fā)展才會有比較好的社會環(huán)境。

（二）加大支持力度，提供高質(zhì)量發(fā)展的基本條件

加大支持力度，首先，要得到更多國家層面的政策支持。地方普通本科高校是我國高等教育的重要力量，應(yīng)該逐步對其加大投入。比如在已經(jīng)設(shè)立的中央支持地方高校改革發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目中加大投入等，在逐步縮小地方高校與中央及教育部直屬高校差距的同時，促進(jìn)我國高等教育整體水平的提升。其次，省、市（州）層面也要加大支持力度。貴州省對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入不高，市（州）一級對高校的財(cái)政撥款更低。2019年，銅仁學(xué)院獲得的財(cái)政撥款為2.9億元。這樣的經(jīng)費(fèi)投入，很難推動應(yīng)用轉(zhuǎn)型院校高質(zhì)量發(fā)展。銅仁學(xué)院規(guī)劃的“十四五”期間的目標(biāo)任務(wù)是：通過推動應(yīng)用轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建具有自身特色的高質(zhì)量教育體系，將學(xué)校建設(shè)成為綜合實(shí)力位居全省新建本科高校前列、改革創(chuàng)新在全國有一定影響的特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)任務(wù)需要有力的經(jīng)費(fèi)保障，需要省級財(cái)政加大統(tǒng)籌力度，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)齊市（州）高校與省直屬管理高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款差額的機(jī)制，確保市（州）高校能夠與省直屬管理高校同步高質(zhì)量發(fā)展。

（三）厘清探索理路，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的教育體系

國家已經(jīng)明確提出，在“十四五”期間，要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。應(yīng)用轉(zhuǎn)型涉及學(xué)校發(fā)展的各個方面，各種關(guān)系相互交織、錯綜復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要厘清應(yīng)用轉(zhuǎn)型的探索理路。一是從學(xué)科與專業(yè)的角度看，需要厘清構(gòu)建高質(zhì)量應(yīng)用學(xué)科體系、高質(zhì)量應(yīng)用專業(yè)體系的理路;二是從大學(xué)三大基本職能的角度看，需要厘清構(gòu)建高質(zhì)量教學(xué)體系、高質(zhì)量科研體系和高質(zhì)量社會服務(wù)體系的理路;三是從理念、制度和行動的角度看，需要厘清構(gòu)建高質(zhì)量理念體系、高質(zhì)量制度體系和高質(zhì)量行動體系的理路;四是從學(xué)校治理的角度看，需要厘清構(gòu)建高質(zhì)量校級層面治理體系、二級學(xué)院治理體系的理路。總之，從不同的角度看，有不同的能夠支撐應(yīng)用轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的教育體系構(gòu)建理路。只有把這些構(gòu)建理路厘清了，才能真正把應(yīng)用轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的教育體系構(gòu)建起來，從而推動學(xué)校走向卓越走向高水平！

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《銅仁學(xué)院年鑒》編撰委員會.銅仁學(xué)院2014年年鑒[Z].銅仁：內(nèi)部資料，2016：51.

[2]2017年貴州省應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場會在我校隆重召開[EB/OL].[2021-01-20].https：//tv.sohu.com/v/MjAxNDEyMTAvbjQwNjg0MjUyOS5zaHRtbA==.html.

[3]艾·里斯，杰克·特勞特.定位[M].王恩冕，于少蔚，譯.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002：6.

[4][8]侯長林，陳昌蕓.應(yīng)用轉(zhuǎn)型是在堅(jiān)守大學(xué)根本前提下的轉(zhuǎn)型[J].教育發(fā)展研究，2018（17）：6-14.

[5]侯長林，羅靜，葉丹.應(yīng)用型大學(xué)視域下新建本科院校辦學(xué)定位選擇[J].教育研究，2015（4）：61-69.

[6]《銅仁學(xué)院年鑒》編撰委員會.銅仁學(xué)院2015年年鑒[Z].銅仁：內(nèi)部資料，2016：49.

[7]《銅仁學(xué)院年鑒》編撰委員會.銅仁學(xué)院2016年年鑒[Z].銅仁：內(nèi)部資料，2017：84.

[9]侯長林，陳昌蕓，羅靜.本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)科選擇及建設(shè)策略——兼論職業(yè)學(xué)科[J].高校教育管理，2020（6）：60-67.

[10]龔靜，張新婷.地方高校“一流學(xué)科”的成長邏輯與路徑探討[J].貴州社會科學(xué)，2019（7）：96-101.

[11]羅靜.對銅仁學(xué)院“銅仁需求·國家標(biāo)準(zhǔn)”辦學(xué)理念的解析[J].銅仁學(xué)院學(xué)報，2016（6）：49-54.

[12]《銅仁學(xué)院年鑒》編撰委員會.銅仁學(xué)院2018年年鑒[Z].銅仁：內(nèi)部資料，2019：16.

[13]李倩.產(chǎn)教融合：地方應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑[J].教育與職業(yè)，2019（9）：45-48.

[14]羅靜，侯長林.地方高校社會服務(wù)反哺人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建[J].中國高等教育，2020（5）：21-22.

[15]侯長林.應(yīng)用型高校“金課”建設(shè)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2020：ii.

[16]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].[2021-03-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[17]10所超百億！76所教育部直屬高校公布2020年預(yù)算[EB/OL].[2021-01-20].http：//www.edu.cn/rd/gao_xiao_cheng_guo/gao_xiao_zi_xun/202007/t20200706_1736651.shtml.

[18]中國經(jīng)濟(jì)第一大省，正在瘋狂建大學(xué)[EB/OL].[2021-01-20].http：//www.wrsa.net/content_41425475.htm.

[19]貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].貴州日報，2021-02-27.

Abstract? Application transformation has effectively promoted the historic change of local higher education in China. In the process of application transformation， Tongren University adheres to the connotation development. In order to promote the school to step up to a high level， Tongren University has adopted a series of new measures： accurately establish the positioning and do a good job in the top-level design of application transformation; Stick to the foundation of the university and promote the characteristic development of application transformation; Adopt multiple methods to ensure orderly progress of application transformation. In the new stage of high-quality development， application transformation faces new challenges， which are mainly manifested in the three aspects of insufficient investment in application transformation， insufficient policy support and unclear understanding of application transformation laws. If these problems are not solved， it is difficult to support， promote and ensure the high-quality development of application transformation. There are three new ideas for the high-quality development of application transformation： First， promote the social recognition， and build a solid ideological foundation for the high-quality development; Second， increase the support and provide the basic conditions for high-quality development; The third is to clarify the way to explore and build an education system with high-quality development.

Key words? newly-built undergraduate universities; application transformation; high level; high-quality development

Author? Hou Changlin， professor of Tongren University （Tongren 554300）