消防監督執法規范化建設的認識探討

摘要：消防部門的主要工作職責是保障人們的生命安全，因此，非常有必要加強消防監督執法規范化，進而提升消防部門執法能力，為社會大眾構建出良好的消防安全環境。這對消防監督執法部門提出了較高要求，應當在實際工作中推動執法規范化、科學化建設。本文主要分析了消防監督執法規范化建設過程中存在的問題，并提出了提升消防監督執法規范化建設的對策。

關鍵詞：消防;監督執法;規范化建設;實施方法

在社會不斷發展中，消防工作在保障人們生命安全過程中起到重要作用。因此，加強和改進消防工作，提升消防服務水平顯得尤為重要，構建良好的消防安全環境，可以保障人們生命安全，助推經濟社會發展。但從實際情況看，由于受到多方面因素影響，我國消防監督執法規范化建設工作還存在一些問題，影響了執法部門的權威性，損害了社會公信力，對此，本文深入分析后提出解決方法。

一、消防監督執法規范化建設過程中存在的問題

（一）缺乏完善的消防法律法規體系

從目前《中華人民共和國消防法》等法律法規看，存在與其他消防技術規范標準重復的情況，其中還存在一些沖突，這對執法工作有效開展造成不利影響。因此，需要完善消防監督法律法規，促使體系結構更加嚴謹。從我國立法、法律修訂程序上看，除了要保證絕對嚴謹之外，還要保證法律法規與當下社會相適應。除此之外，一些“紅頭文件”被別有用心之人利用，試圖借其名義鉆空子，嚴重阻礙了消防執法工作。在社會不斷發展中，社會大眾提高了消防意識，當發生火災或者重大安全事故后，會促使政府、媒體、大眾提高對該行業的關注，這就會導致出現一些以“紅頭文件”形式發布的新規定，但這些“新規定”并不在法律范圍內，這給執法人員留下了濫用職權的機會。

（二）缺乏完善的執法監督機制

從當前消防機構實際情況看，提高了對消防監督執法規范性的重視，試圖通過一系列措施提高執法力度，比如，加強了研發、升級消防監督管理系統，同時也在不斷完善以往的監督管理規范制度，提高了相應的考核等等措施，希望通過此類方式提升消防監督執法的規范性。但事實上，從我國消防執法監督機制方面看，依然存在問題，影響消防執法監督體系的完整性。比如，在消防監督執法效果考核上，無論是制度、考核方式還是具體標準上，都還不完善，這會影響考核結果，導致無法通過考核找到其中的問題，從而限制了消防監督執法水平的提升[1]。

（三）消防監督執法人員素質不高

在消防監督執法過程中，人員作為其中主要實施者，如果自身素質不高，將會嚴重嚴重影響到消防監督工作的有效實施，從當前實際情況看，部分一線執法人員在業務方面存在欠缺，對消防監督相關法律法規不夠熟練掌握，導致在實際工作中出現很多問題，整體工作水平能力低下。在部分消防監督執法部門中，還存在一些轉崗人員，不具備專業的消防監督執法知識，也沒有經過培訓，只能依靠個人經驗執法，所以，不可避免地會出現問題。當然，在整個消防監督執法隊伍中，會存在一些執法人員缺乏正確的服務意識，只強調工作的管理，忽視了服務，甚至還有部分人員受到利益驅使，給消防監督執法部門帶去不良影響。

二、加強消防監督執法規范化建設的實踐措施

（一）加強完善消防監督執法體系

1.建設完善的法律法規

在建設消防法律法規體系過程中，應當全面分析消防立法工作，剖析現有消防法律法規中的問題，并對廢除、修改法律后對社會造成的影響進行預測，要圍繞《消防法》，從而建立其多種法規作為補充的消防監督執法法律法規體系，在法律法規中，內容需要全面，法規與法規之間除了要分出主次之外，還要相互協調、補充，為消防監督工作提供良好保障。

2.強化“紅頭文件”的管控力度

“紅頭文件”的出現，會直接影響到消防執法工作的開展，因此，非常有必要建立對“紅頭文件”的管控制度。防止一些別有用心之人利用“紅頭文件”做一些違法亂紀的事情。這就需要對文件進行嚴格審查，做到及時發現問題，并及時整改，為大眾合法權益提供必要保障。而后，在確保“紅頭文件”符合規定基礎上，在文件運行過程中，需要保證其透明度，與此同時，需要加強監管力度，在群眾、社會的監督下有效落實“紅頭文件”。

（二）加強執法的監管機制建設

為進一步加快消防監督執法規范化建設，需要加強建設消防監督執法管理機制。對此，有關部門可以通過借助外界資源深入分析消防執法中存在的問題，并總結出合理的方法，比如可以聘請職業經驗豐富、法律知識扎實的法律顧問，為消防監督執法工作出謀劃策。此外，為保障執法的透明，可以公開消防監督執法過程、公布結果，給予人民群眾、社會行使監督的權利。促使廣大群眾積極參與到對消防執法的監督中。另外，還需要落實責任追究制度，使得一線消防監督執法人員提高對自身工作的重視度，提高責任心，對于那些利用手中權力為自身謀取不法利益的違法人員要進行嚴肅處理，以警示他人。

（三）提升消防監督執法隊伍執法水平

1.樹立正確執法理念

在建設規范化消防執法工作中，除了必要的法律法規、制度之外，更需要的是執法人員綜合素質的提升，只有樹立“執法為民”的理念，明確執法核心，才能保障工作的有效開展。這就需要有關部門要加強思想教育活動，多開展一些職業道德、思想政治教育、廉政消防等活動，通過思想上的引導，幫助執法人員樹立正確的執法態度。同時，通過有效培訓，也可以促進執法規范化建設，使得人員積極主動地參與到執法規范化建設中去，并學會在實際工作中嚴格要求自己、規范執法行為，從而有效提升消防監督執法部門的社會公信力[2]。

2.加強培訓執法業務

執法人員的綜合素質在很大程度上決定著消防監督執法成效，因此，非常有必要通過相應的培訓加強執法人員執法能力，但這并不是一蹴而就的事情，而是需要長期堅持不懈的落實。對此，作為消防部門應當充分發揮指導規范作用，全面提升各級執法人員綜合素質，提高整體執法成效。在實際開展培訓工作前，需要結合當前消防監督執法實際情況，制定合理的培訓計劃，有規劃、有針對性地開展，通過系統化培訓，促使執法人員深度理解法律法規，并充分融合到自身執法工作中，進一步熟練執法程序，從而打造一支高素質的消防監督執法隊伍。

3.重視消防監督執法隊伍建設

優秀的執法隊伍需要投入時間和資源，組建一支優秀的執法團隊對推動執法規范化建設工作具有重要作用。因此，消防監督執法部門需要提高對消防監督執法隊伍建設力度，維護執法隊伍的穩定性，防止人才流失。為實現這一目標，需要制定科學合理的用人制度、獎懲機制，同時要公開人才選拔渠道，做到公平、公正，為優秀的人提供良好平臺，促使更多的人才加入到消防監督執法隊伍中。

三、結語

總之，全面加強執法規范化建設，有利于推動我國社會主義和諧社會建設進程。為提升建設力度，本文提出需要通過加強完善消防監督執法體系、建設執法監管機制、提升消防監督執法隊伍執法水平等措施進行完善，進而提升消防監督執法規范化水平。

參考文獻：

[1]廖凱遠，陳炳基.消防監督執法規范化建設的認識與思考[J].低碳世界，2018，186（12）：301-302.

[2]任遠志.消防監督執法規范化建設方式分析與研究[J].科技創新與應用，2018，23（05）：181-182.

作者簡介：

張凌霄（1987.01—），男，漢族，河南新鄉人，本科學歷。