農民工社會保障檔案管理對策研究

胥澤蘭

【摘? ? 要】在我國社會快速進步與發展的背景下，農民工的數量較從前而言有了一定程度的增加。社會的發展離不開農民工群體的參與，但是從當前農民工社會保障情況來看，依然存在許多沒有解決的問題。為此，本文首先針對當前農民工社會保障檔案管理的必要性進行分析，其次提出了現階段農民工社會保障檔案管理過程中普遍存在的問題，最后有針對性地提出了未來農民工社會保障檔案管理應該完善的策略。從加強檔案管理的現代化技術應用水平、穩定以及提高檔案的數量和質量、建立健全檔案管理制度、取消與改革戶籍制度等四個方面入手展開研究，希望能夠切實提高我國針對農民工檔案管理的水平，為不斷提高農民工的社會保障權益做出努力。

【關鍵詞】農民工? 社會保障? 檔案管理? 對策

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.17.053

城市化進程的不斷加快使越來越多的農民選擇進入城市務工，因而壯大了農民務工群體的隊伍。但是，在農民工的社會保障方面始終存在一些不足之處，主要表現為農民工的社會保障權益得不到相應的認同，農民工個人缺乏相應的社會保障作為權益保護，導致農民工無法享受到應有的社會福利待遇，對于農民工群體的穩定以及農民工個人權益的保護都是非常不利的。在這樣的前提下，國家必須要加大對農民工的社會保障工作，尤其需要建立健全相應的社會保障體系以及社會保障檔案管理，通過不斷提高檔案管理的質量和水平，切實為農民工社會保障工作的全面落實和開展奠定必要的基礎。

一、加強農民工社會保障檔案管理的必要性

社會保障工作實際上就是要求將國家的法律法規制度作為基礎和前提，依據社會發展的實際情況，針對生活有困難的公民百姓給予相應的物質幫助，進而能夠切實保障其基本生活。但是對于我國龐大的農民工群體來說，由于大多數農民的文化水平偏低，其素質涵養也相對較差，自身不具備較高的專業技能，這就導致很多農民工往往所能從事的是技術含量較低的體能勞動，從收入角度來看就明顯低于其他工作群體的收入，同時收入具有典型的不穩定性。在這樣的基礎上，為了更好地完善農民工的社會保障檔案，切實加強社會保障檔案的管理工作，并且盡可能在滿足農民工基本生活需求的前提下，實現對農民工生活質量與生活水平的全面提升。

二、現階段農民工社會保障檔案管理存在的問題

（一）缺乏相應的檔案管理措施作為保障

以目前農民工社會保障檔案的管理情況來看，普遍存在檔案管理方法比較單一的情況，并且具有一定的局限性，覆蓋范圍也相對比較狹窄。比如，現階段我國只是在個別地區推廣和實行了農民工社會保障制度，并且社會保障工作開展的重點僅僅包括農民工就業以及農民工健康等基礎方面，其他方面的檔案建設就出現了嚴重忽略的狀況。例如養老保險、醫療保險的檔案管理，政府既沒有給予一定程度的重視，也沒有相關的社會保障部門給予關注，這就造成長期下來缺乏長效聯動機制對工作的開展予以保障。另外，還有一些地區在農民工社會保障檔案管理方面具有技術方面的滯后性，缺乏科學、可行性的新型電子化檔案管理模式，導致農民工檔案管理不能實現大數據統一管理之下的連續性與科學性。

（二）檔案數量不夠穩定且參差不齊

近些年，我國正在逐步加強社會保障工作的開展，這也在一定程度上推動了農民工社會保障工作的落實。為了更好地保障農民工個人在社會保障方面的權益，社會加大了對農民工社會保險參與的積極性的培養，所以農民工對于社會保險參與意識有了一定程度的提高。但是，也正是因為近些年農民工參與社會保險的人數不斷增加，為此農民工的社會保障檔案數量較從前而言也有了一定的增長。從前的檔案管理工作很顯然已經不符合現階段檔案管理的基本要求。還有一些企業在雇傭關系方面存在一定的不規范現象，許多時候農民工的社會保障工作并不能落到實處，農民工也沒有意識要求用人單位為自己繳納社保，或者是實現異地流轉等事宜，長期下去必然會造成農民工無法切實享受與城鎮居民相同水平的社會保障福利與待遇。還有一點，農民工自身的工作性質具有比較大的流動性，所以農民工的社會保障檔案也并不穩定，長此以往會影響社保檔案的整體管理水平。

（三）沒有科學有效的管理制度

雖然說近些年我國針對農民工的社會保障工作開展了相應的社會保障檔案管理制度建設，也逐步形成了相應的管理體系，但是在社會不斷發展的背景下，這種體制已經顯得滯后，不符合現階段社會發展的要求以及農民工對于個人社會保障權益的基本要求。另外，這些已經形成的管理制度實際上并不是專門針對農民工實際特點制定的，而是引用以及借鑒了其他機構的相關檔案管理辦法，這也在一定程度上阻礙了農民工社會保障檔案管理工作的開展，不利于實現檔案管理的現代化發展目標。

三、造成農民工社會保障檔案管理出現問題的原因分析

（一）農民工自身的思想認識不足

由于很多農民工自身的文化層次比較低，所以其對于社會保險制度的認識存在一定的片面性。目前很多農民工對于社會保障方面的了解普遍存在兩種思想意識層面的認知錯誤。一種觀點認為政府針對城鎮居民的社會保障工作開展已經背負了相對沉重的負擔，所以對于農民工的社會保障工作已經無法更好地承受;還有一種觀點認為農民工依然屬于農民，所以土地是其最終的生活來源和保障，為此農民工不需要被納入城鎮的社會保障體系當中。

（二）現行的制度存在缺陷

二元戶籍制度是目前嚴重阻礙我國社會保障工作開展以及影響農民工正常享受與城市居民同等福利待遇的關鍵因素。正是因為這種戶籍制度的影響導致農村人民在享受政治、經濟、文化等方面權利的時候依然無法享受平等的前提和條件，即便到了城市中從事工人職業之后，也無法真正實現市民角色的轉變。這在一定程度上使農民工處于一種非公非農的尷尬狀態，并不能夠充分享受到與城市居民在醫療、養老等方面同等的社會保障。

（三）現階段社會保障資金存在嚴重不足的情況

近些年，黨和國家在城鎮社會保障工作的落實和開展過程中加大了精力以及財力的投入，目的是為了更好地保障經濟體制改革工作的順利推進與開展。但是現階段，在城鎮職工養老保險以及失業保險等方面，依然存在資金方面的制約和影響。通過結合我國勞動社會保障部門的相關數據分析和統計，目前養老保險基金的收支缺口大約為3000億元，同時失業保險基金的收支缺口為300億元，這說明城鎮社會保障工作的開展已經嚴重受到資金層面的制約和影響，已經無法滿足普通城鎮居民的社會保障需求，就更不用說農民工群體了。

四、未來農民工社會保障檔案管理的具體辦法

（一）加強檔案管理的現代化技術應用水平

鑒于當前我國農民工社會保障檔案管理的實際情況及存在的問題，未來需要加強農民工社會保障檔案管理的現代化技術水平。這是因為農民工的社會保障檔案管理工作量比較大，涉及的范圍也比較廣，問題十分復雜。從前的檔案管理辦法，主要是通過人工操作的方式實現，通過針對個人的紙質檔案進行收集和整理，進而分類保存，需要較多的工作人員，同時也加大了檔案管理人員的工作壓力。在這樣的情況下，必然會造成檔案管理質量偏低以及效率低下的情況，長此以往，還會造成農民工社會保障檔案管理缺乏嚴格、準確以及科學性。

基于此，需要在未來不斷提升農民工的社會保障檔案管理現代化技術應用水平，通過改變傳統的檔案管理辦法，尤其需要借鑒其他地區或者是國外在檔案管理方面的先進經驗，更好地提高檔案管理的效率。在大數據的背景下，應該盡可能將社會保障檔案管理工作和計算機技術結合起來，通過現代化技術手段，切實提高檔案管理的效率以及加快信息檢索的速度。由于農民工普遍存在文化層次較低、流動性較強以及對社會保障相關內容、政策、必要性的了解比較欠缺的情況，所以長期下去很容易出現頻繁退?；蛘呃m保的情況，因此必須要在第一時間建立起符合農民工特點與實際情況的社保檔案管理平臺，將農民工的信息作為基礎，結合與利用科學高效的信息化處理系統，形成檔案以及數據信息使用的一體化以及網絡化發展目標，確保農民工以及用人企業之間可以實現雙方平等的信息查詢服務，加強二者之間的信息互通度以及營造更加和諧良好的溝通關系，是切實保障農民工個人合法權益的關鍵性舉措。

（二）穩定以及提高檔案的數量和質量

城市化進程的加快，必然離不開農民工群體在其中的參與，所以如何更好地保障農民工的合法權益，實際上也是為城市和諧穩定建設所做出的必然準備。這就需要依據農民工的實際特點以及農民群體的個人需求，建立健全相應的社會保障制度，盡可能形成完善的農民工檔案管理體系，這樣才能提升農民工的社會保障權益，使其在社會發展的過程中能夠享受到應有的權利保障。通過不斷擴大現代化檔案管理機制的覆蓋范圍，對農民工的發展實現科學的規劃，這樣才能使農民工切實享受和城鎮居民同樣的社會保障待遇，從本質上提高農民工個人參保的積極性。比如，目前四川省在針對農民工精準服務工作的開展過程中，就針對3500萬農民工群體建立了個人檔案管理機制。通過形成科學的信息數據庫，針對農民工個人的基礎信息，如姓名、年齡、就失業情況、參保情況等進行全面的統計和記錄，切實為農民工在后期的就業工作、培訓服務等提供必要的參考，也提高了檔案本身的質量與作用。

（三）建立健全檔案管理制度

要想更好地建立起符合我國農民工特點的社會保障檔案管理制度，就必須要切實做到將國家的相關法律法規作為基礎和前提，并且與農民工的實際情況密切結合，這樣才能切實依據農民工特點制定出符合社會發展要求的保障制度。第一，需要加強各城市以及各地區之間的信息傳遞與溝通，這樣就可以在最大限度地保障農民工的個人檔案信息不丟失，更好地實現跨地區之間的轉接。第二，需要建立社會保障檔案之間的有效銜接，尤其對于城鄉居民的身份轉換需要有一定的機制作為保障。通過實行現代化的電子信息技術進行管理，可以保障檔案隨時調閱，對于具有較大流動性的農民工群體來說是一種非常有效的保障。第三，農民工社會保障檔案管理機制的建設應該是豐富多元化的。比如，針對農民工常見的工作性質設定工傷保險制度、醫療保險制度等，這樣才能滿足多元化的運作要求，進而實現對檔案的科學化管理。

（四）改革現階段的戶籍制度

一直沿用的戶籍制度在很大程度上影響了農民工社會保障檔案管理工作的全面落實，戶口制度的限制也會導致農民工無法享受到應有的保障。基于此，在未來建立社會保障檔案的過程中，應該加大對農民工戶籍制度的放寬。農民工在進城務工之后，應該享受城鎮居民的待遇，而戶籍制度所遺留下來的問題會使農民工檔案管理方面存在制約，所以檔案管理部門應該從傳統的戶口登記逐步轉變為人口登記，必要的時候還可以建立身份管理制度，從而切實提高農民工個人的社會保障水準。

五、結束語

從現階段社會保障檔案管理工作的開展來看，未來農民工社會保障檔案管理工作的開展還需要經歷一個相對漫長的過程，這項工作是任重而道遠的，所以為了更好地保障農民工的合法權益，要從意識層面重視社會保障工作的重要性，通過結合實際情況制定科學的農民工檔案管理辦法，營造良好的檔案管理秩序，為社會效益的體現做出努力。農民工在城市化發展進程當中所發揮出來的作用至關重要，所以要想真正實現農民工的市民化，就必須要加強農民工個人的社會保障檔案管理，這是切實保障農民工與城市居民一起享受同等社會保障待遇的關鍵舉措，同時也能提升農民工社會保障檔案的整體管理效果，為切實提升農名工個人的社會保障效益帶來重要的幫助。

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