高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系建設(shè)

長春中醫(yī)藥大學(xué)

引言

隨著時代的不斷進步，社會的迅猛發(fā)展，我國科技水平的突飛猛進，國家對高校的科研投入力度也在與日俱增。為了鼓勵高?？蒲腥藛T研發(fā)新的項目，國家給予了高校大量的財務(wù)支撐。然而，我國目前有很多的高校在科研項目的財務(wù)績效管理上卻暴露出了很多問題，甚至出現(xiàn)了項目經(jīng)費亂用、濫用的現(xiàn)象，由于我國的財務(wù)績效評價體系的起步相比西方國家較晚，導(dǎo)致財務(wù)經(jīng)費使用不合理的問題時有發(fā)生，仍然需要進一步探索與完善。因此，在科教興國的形勢和背景下，高校要重視科研項目經(jīng)費的問題，建立健全完善科研項目財務(wù)績效評價體系，以此來促進科研項目可持續(xù)發(fā)展，讓高?？蒲腥瞬诺臐撃芎蛢r值能得到淋漓盡致的發(fā)揮。通過科學(xué)有效的財務(wù)績效體系，幫助國家培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型的科技人才，從而為我國的科技建設(shè)推波助瀾，為國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展添磚加瓦。本文從社會實踐出發(fā)，在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，試論我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系的目標(biāo)和意義，提出我國高?？蒲胸攧?wù)績效評價的原則，淺析我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系的設(shè)計思路，淺談我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價組織結(jié)構(gòu)與評價過程，探討我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價方法。

一、我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價目標(biāo)與意義

績效考核，顧名思義就是根據(jù)高校內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定或者相關(guān)制度以及規(guī)范性文件，對高?？蒲腥藛T的科研業(yè)績、任務(wù)完成情況、項目履行進度、能力與態(tài)度等方面進行綜合評價與考察的一種相對科學(xué)的考核方式。績效考核是高校必不可少的考核依據(jù)，通過績效考核，能讓高校對科研人員各方面的能力有更直觀的認(rèn)識。在績效考核的過程中，高校能更及時的發(fā)現(xiàn)科研人員的長處與優(yōu)勢。

我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系建立的主要目標(biāo)有以下幾點：

第一，高校要確保預(yù)算編制的合理性。目前，有很多的高校都出現(xiàn)了預(yù)算編制不夠科學(xué)的問題。在預(yù)算編制制定過程中，全權(quán)由科研項目的負(fù)責(zé)人安排，財務(wù)工作人員不能共同參與，導(dǎo)致科研人員制定的預(yù)算編制難以適應(yīng)項目的實際進展。由于大部分的科研人員都缺少財務(wù)相關(guān)知識，對財務(wù)管理我一知半解。這種情況下，很容易出現(xiàn)預(yù)算編制不能真實反映經(jīng)費支出的情況，導(dǎo)致經(jīng)費支出與預(yù)算編制不吻合或者偏差過大。因此，為了避免上述問題的發(fā)生，為了真正貫徹落實經(jīng)費績效評價，高校就必須確保財務(wù)編制的合理性。在科研項目開始之前，會根據(jù)科研所需的物資進行預(yù)算計劃，然而，有時仍然會出現(xiàn)計劃嚴(yán)重偏離實際情況的問題。因此，通過財務(wù)績效評價體系的建立，減少預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的差距，通過項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理工作人員的共同制定，確保預(yù)算編制的合理性，讓每一次財務(wù)經(jīng)費都能得到合理使用，既能保證經(jīng)費充足，又能避免經(jīng)費過剩。

第二，高校科研項目財務(wù)績效評價體系的建立要能監(jiān)管科研經(jīng)費的執(zhí)行情況。有很多高校的科研部門為了爭取項目，經(jīng)常性的忽略經(jīng)費的使用問題，這種重視科研成果、忽視經(jīng)費合理性的行為，很容易導(dǎo)致項目于經(jīng)費相脫節(jié)。而財務(wù)績效評價體系，能對高校的經(jīng)費進出情況進行全方位的、多角度的、實時的監(jiān)控，細(xì)致的記錄經(jīng)費的使用途徑。除此之外，當(dāng)高校的經(jīng)費支出超出預(yù)算時，績效評價體系會及時地作出提醒，通過調(diào)整預(yù)算等方式，保證科研項目的經(jīng)費執(zhí)行是科學(xué)的。

第三，高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系能提供清晰直觀的信息支持。為了確?？蒲许椖康捻樌M行，高校會通過評價體系，將科研團隊的信用度等信息調(diào)查出來，為科研項目提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

第四，高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系能在一定程度上激勵科研人員鉆研項目。通過財務(wù)績效評價，科研人員的每一項工作指標(biāo)都有了更詳盡的要求，能促進科研人員合理安排科研經(jīng)費、合理處理結(jié)余經(jīng)費。

第五，高校科研項目財務(wù)績效評價體系能促進高?？蒲薪?jīng)費管理的全面化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、有效化、程序化，實現(xiàn)科研項目的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。在高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系中，為了適應(yīng)全面科學(xué)的評價體系，高校財務(wù)管理工作人員就需要進一步提升自己的業(yè)務(wù)能力和財務(wù)管理水平，在一定程度上能鞭策財務(wù)工作人員不斷進步。財務(wù)工作人員要想能更好地從事績效評價工作，就會在繁忙的工作中也能抽出時間學(xué)習(xí)相關(guān)知識，不斷更新自身的管理理念，做到與時俱進，保證工作人員能始終清晰的認(rèn)識社會的新形勢，思想和格局跟得上時代的潮流和瞬息萬變的市場，能隨時掌握國內(nèi)和國際最新的經(jīng)濟局勢和動態(tài)、行業(yè)的變化發(fā)展規(guī)律和科研項目的實際運營狀況，最終實現(xiàn)個人價值。

第六，相比于傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，財務(wù)績效評價體系能對項目經(jīng)費的使用情況進行有效的實時追蹤，有利于提高財務(wù)管理效率，是高校完善財務(wù)管理的必要途徑。由此可見，高校科研項目財務(wù)績效評價體系的建立與優(yōu)化能我國政府提供科學(xué)的理論支撐和指導(dǎo)數(shù)據(jù)，在促進科研投入科學(xué)化方面有著不容小覷的意義，在提升科研資源配置的有效性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價原則

高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系遵循著以下幾種選擇：

第一，高?？蒲许椖吭u價體系必要堅持科學(xué)規(guī)范原則。在堅持《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要采用具有多種指標(biāo)的綜合性的評價方法。

第二，高校科研項目財務(wù)績效評價體系還要堅持按照科研項目的學(xué)科特點分類評價的原則。不同的科研項目所需要的經(jīng)費也各不相同。目前，我國高校的科研項目分為自然科學(xué)和人文社會科學(xué)。自然科學(xué)更注重實驗，因此，實驗過程中所需要的各種原材料和器械設(shè)備是經(jīng)費支出中所占比例較大的。而人文社會科學(xué)更注重實踐調(diào)研以及各種信息的分析等，因此，資料費用、差旅費用是經(jīng)費支出的主要內(nèi)容。只有根據(jù)不同科研項目的特點，制定與學(xué)科特點相吻合的績效評價指標(biāo)，才能讓財務(wù)管理更科學(xué)、更準(zhǔn)確。

第三，高校科研項目財務(wù)績效評價體系還要遵循簡單操作性的原則。但凡是科研項目，就需要大量的人力、物力、財力等作為支撐。高?？蒲许椖糠N類繁多、過程復(fù)雜、系統(tǒng)龐大，因此，需要盡可能地用一些簡單的操作，減少人力資源的浪費，用最少的時間和精力，達(dá)到最好的科研效益。

第四，高校科研項目財務(wù)績效評價體系還要遵循動態(tài)評價原則。財務(wù)績效評價體系從項目實施、到實驗過程、再到項目完成的整個過程都起到了不可或缺的監(jiān)督作用，隨著評價機制的不斷優(yōu)化，高校也要不斷更新評價方法，根據(jù)學(xué)校的項目實際進展和真實情況，完善評價指標(biāo)，實施動態(tài)性評價。

第五，高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系還要遵循可比性原則?？杀刃栽瓌t，顧名思義，就是把那些目的相似的項目整合在一起，讓他們使用同一個績效評價指標(biāo)。

第六，高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系還要堅持全面性原則。高校要保證評價指標(biāo)的全面性，要從多個角度去看待，千萬不能以偏概全。

三、我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價體系設(shè)計思路

目前，有很多的高校就是由于缺少科研項目經(jīng)費績效評價，導(dǎo)致科研經(jīng)費不能按照預(yù)算編制進行開支。很多的高校過于重視科研成果，在績效評價指標(biāo)中，更多的是對論文發(fā)表的數(shù)量、專利申請的數(shù)量、項目獲獎的數(shù)量、被權(quán)威機構(gòu)檢索的數(shù)量等的調(diào)查，而忽略了對項目經(jīng)費的檢查，也缺錢專業(yè)的科研項目績效評價團隊。績效評價不能僅僅有經(jīng)費總數(shù)、人均經(jīng)費使用數(shù)等，還應(yīng)該有更細(xì)致的評價指標(biāo)，讓項目經(jīng)費體系更科學(xué)、更準(zhǔn)確。

建立良好的科研項目財務(wù)績效評價體系是促進高校科研可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。由于我國的財務(wù)績效評價體系起步較西方發(fā)達(dá)國家晚，因此，高校對財務(wù)績效評價體系的重視程度還有待進一步加強。在設(shè)計財務(wù)績效評價體系的過程中，要積極借鑒國外豐富的方法、吸取國外先進的技術(shù)，做到“取其精華，去其糟粕”，在吸收國外評價體系可取之處的同時，還要結(jié)合高校的辦學(xué)特色、科研難度等實際情況，還要綜合考慮經(jīng)費支出、經(jīng)費預(yù)算等重要指標(biāo)，通過的反復(fù)歸納與優(yōu)化，保證評價機制的科學(xué)性。在績效評價指標(biāo)中，要保證財務(wù)預(yù)算編制的合理性，讓經(jīng)費的使用更恰當(dāng)；保證財務(wù)經(jīng)費支出的真實性，讓經(jīng)費更透明化、公開化；保證財務(wù)經(jīng)費的使用效率，既不能出現(xiàn)與預(yù)算編制差距過大的情況，也不能出現(xiàn)難以支撐科研項目繼續(xù)跟進的問題；保證評價的實時性和實效性，讓每一次費用支出都能得到合理的使用，都有詳盡的記錄和完整的信息。

除此之外，高校在科研項目財務(wù)績效評價體系的設(shè)計過程中，還要設(shè)置專門的人員對科研項目經(jīng)費編制工作進行監(jiān)督與管理，以此來避免預(yù)算編制的隨意性，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

為了保障經(jīng)費支出用在合理的地方，為了避免重復(fù)購置出現(xiàn)資源浪費的情況，高校在科研項目財務(wù)績效評價體系的過程中，還要重視并加強信息化技術(shù)對資產(chǎn)的管理。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)信息時代下，利用信息技術(shù)進行績效管理是大勢所趨的，會如虎添翼，起到事半功倍的效果。通過信息技術(shù)資產(chǎn)管理，讓高校擁有一個隨時可以查看、修改、更新的動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中記錄著每一臺設(shè)備的名稱、設(shè)備的購入時間以及經(jīng)費支出情況，以便財務(wù)管理工作人員對財務(wù)績效進行更全面的監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)庫中的詳細(xì)記錄，能有效避免重復(fù)購買的問題，減少了資源浪費的情況，不僅可以節(jié)約項目經(jīng)費，讓經(jīng)費用在更重要的項目上，還可以促進設(shè)備的重復(fù)利用，提高科研經(jīng)費的使用效率。

與此同時，數(shù)據(jù)庫中還應(yīng)該包括器材是否完好無損、器材目前所在的項目組、器材使用情況等，以便科研人員隨時查看、方便科研人員找到自己所需要的項目材料。

最后，高校在科研項目財務(wù)績效評價體系的設(shè)計過程中，還要形成合理的獎勵機制。通過科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價體系，對科研項目的經(jīng)費使用情況進行全過程的監(jiān)督，使整體計劃更合理。在設(shè)計過程中，高?？梢圆扇哟畏治龇?，通過把事物分層、分類，實現(xiàn)對不同要素的對比。對預(yù)算使用的合理性、合法性以及合約性進行具體的分析和總結(jié)，有利于高校的財務(wù)績效評價指標(biāo)更全面、體系更完善。

高校通過科研項目財務(wù)績效評價體系，能對科研項目進行精細(xì)化管理。每當(dāng)科研部門所需要的經(jīng)費需要調(diào)整的時候，就可以通過動態(tài)數(shù)據(jù)庫進行審批，在系統(tǒng)中填入預(yù)算調(diào)整的額度以及資金申請的原因，等待財務(wù)工作管理部門進行審核之后，就可以任意調(diào)配項目經(jīng)費。這樣的形式，既縮短了申請經(jīng)費的時間、簡化了預(yù)算調(diào)整的流程，還能保證項目經(jīng)費的合理利用。

四、我國高?？蒲许椖控攧?wù)績效評價組織結(jié)構(gòu)與評價過程

系統(tǒng)的、合理的財務(wù)績效管理流程是促進科研項目財務(wù)績效有效性的核心因素?！靶g(shù)業(yè)有專攻”，為了更好地實現(xiàn)項目的科學(xué)性，就要讓不同的部門統(tǒng)一管理、共同發(fā)展。因此，高校要把財務(wù)管理工作人員、項目負(fù)責(zé)人、科研部門召集在一起，通過各方面的不同需求，進行分工協(xié)作，確保每一個部門都能各司其職。

第一，在項目的立項階段，科研管理部門要和財務(wù)管理人員共同定制預(yù)算編制，以此來保證預(yù)算編制的科學(xué)性，再將預(yù)算編制進行送審。

第二，在項目的實施階段?？蒲胁块T要對預(yù)算編制進行實時的評價，根據(jù)項目開展的實際情況及時地進行預(yù)算上的調(diào)整。

第三，在項目的驗收階段?？蒲胁块T根據(jù)申請人提交的申請材料進行核對，在確保所需的物品、設(shè)備、器材等都準(zhǔn)確無誤后，再由資產(chǎn)管理部門進行驗收以及費用審批。

第四，在項目的跟蹤階段?？蒲胁块T需要根據(jù)項目的具體進展，進行結(jié)余資金使用情況的申請報告，最后由財務(wù)部門進行統(tǒng)一的管理。

五、我國高校科研項目財務(wù)績效評價方法

目前，在我國流行的財務(wù)績效評價方法有很多種。其中，使用最廣泛的、過程最簡單的是同行評議法。首先，通過i（0）=∑‰xrm/n（q=l,2,…,n）這一個公式，計算初始聚類中心W。（o），其中，ciq為第q號專家對第i項指標(biāo)評分權(quán)重系數(shù)。接著，再計算隸屬度。其次，計算模糊c均值。最后，對上述步驟進行修正，并計算誤差。

結(jié)語

總而言之，在如今這樣一個知識時代下，科技與經(jīng)濟成為衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。隨著我國科技能力的不斷提升，政府也越來越重視對高?？蒲腥藛T的培養(yǎng)。通過加大對高?？蒲许椖康馁Y金投入力度，來助力高校完成更有含金量的科研項目。因此，高校要想更好地促進科研項目的順利開展，就要建立健全完善科研項目財務(wù)績效評價體系，通過該體系，保證政府分配的項目資金能得到合理的利用，鞭策科研人員不斷提升自身的鉆研精神，讓高校的財務(wù)工作管理人員也能提升自己的財務(wù)管理水平。財務(wù)績效評價體系是高?？蒲许椖堪l(fā)展的重要因素，其必要性是不言而喻的。因此，高校要發(fā)揮創(chuàng)新思維，重視對績效評價體系的設(shè)計、建立、優(yōu)化與完善，以此來提升學(xué)?？蒲袌F隊的整體水平，促進科研項目的順利推進，進而幫助國家輸送創(chuàng)新型科技人才。