瓣瓣不同 瓣瓣同心

胡春艷 劉世昕

打造新的經濟增長極，正是京津冀協同發展的戰略意義所在。從整個國家發展來看，京津冀地區是與“長三角”和“珠三角”地區并駕齊驅的“三駕馬車”，如今，這里被寄予厚望成為推動北方經濟崛起和我國經濟轉型的重要引擎。

中央京津冀協同發展專家咨詢委員會成員、南開大學京津冀協同發展研究院院長劉秉鐮說，京津冀協同發展是黨的十八大以來提出的第一個國家重大區域戰略。它事關中國經濟未來走勢，對中國的區域協調發展的影響是歷史性、全方位和深層次的。

1987年出生的楊洋喜歡富有挑戰性的工作。他畢業于北大光華管理學院，有央企海外工作經歷，參與過百億美元量級的海外大項目運作……

2020年9月，一則招聘啟事讓他下決心跑上一條新的人生賽道。北京大興機場臨空區（大興）管委會向全球人才發出招賢榜，公開招聘具有國際視野、專業化能力的優秀人才。

全國唯一雙自貿區、京津冀協同發展……楊洋從這些新元素中看到了自己大展拳腳的無限可能。他沒有猶豫，跳出舒適區，接受了臨空區發出的邀約。

此前，楊洋在國外參與過工業園區的開發和建設，“但那都是在別人的藍圖上設計”。而目前臨空區的建設還是一張白紙，他有機會在自己的國家參與并見證一座可能影響全球的“試驗區”的設計和建設，“這里未來要發展什么，如何服務京津冀協同發展，都是一道道復雜的考題，很有挑戰性。”

被外媒譽為“新世界七大奇跡”的大興機場被定義為國家發展的一個新動力源。加上其對人才求賢若渴的態度，如同一個“強磁場”正吸引著四面八方的優秀年輕人前來找尋個人在國家藍圖中的奮斗坐標。

用改革破解發展的問題

在超過1億人口生活的21.6萬平方公里的土地上，坐擁北京、天津兩大直轄市和11個地級市，京津冀地區以占全國2.2%的面積，養育了全國約8%的人口、貢獻了約占全國9%的經濟總量。

然而長期以來，京津冀地區一直面臨著發展不平衡、不充分的問題，區域落差過大：北京從各個角度來看都是絕對的“老大”，但“大城市病”也使其不堪重負；而周邊一些中小城市又過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊。“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”，這句話折射出強大的“虹吸效應”下地區發展不協調的無奈。

“要堅持和強化首都核心功能，調整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去。”2014年春，習近平總書記考察京津冀，一語道破首都發展中矛盾的根源，提出了京津冀協同發展的重要戰略思想，發出了推動京津冀協同發展的動員令。

“中國的區域經濟發展從屬于國家總體的經濟發展戰略。”南開大學京津冀協同發展研究院院長劉秉鐮說，不同的發展階段對應著不同的區域發展政策。 歸根到底，就是不斷用改革的辦法破解發展中的問題。

新中國成立以來，改革開放40多年，我國走出了一條獨具特色的發展道路，經濟發展令世人矚目，一躍成為世界第二大經濟體。在這個過程中，中國的區域發展戰略大致經歷了三個階段。

第一個階段是立國戰略。“我們把一個落后的中國變成讓世界不可小覷的國家。”劉秉鐮說，從經濟學角度來看，主要是利用計劃手段通過政府動員的方式集中有限的資源，建立起新中國的工業體系，“把國家立起來了”。

第二個階段是富國戰略。這個階段的經濟政策是以經濟建設為中心，改革開放、效率優先，解決人民日益增長的物質文化需求同落后的生產力之間的矛盾，“中國實現了30年兩位數的增長，創造了世界經濟奇跡，國家財富快速積累”。

進入21世紀后，我國在實現財富快速積累的同時也出現了日益嚴重的三大差別——區域差別、城鄉差別、收入差別，于是開始實施一系列經濟政策消除三大差別。黨的十八大以來，在習近平總書記的領導下，中國開始了第三個階段——強國戰略。此時，中國經濟迎來了新舊動能轉換的歷史機遇期，高質量發展的浪潮為區域協調發展創造了更大空間。

“一個國家的經濟目標主要有兩個：一是財富生成，也就是國家經濟總量的積累，增加GDP；二是財富分配，通過國家的財政等手段，實現社會公平。政府要在二者之間進行均衡。”劉秉鐮說。

改革開放總設計師鄧小平按下了改革的啟動鍵，提出了沿海開放和經濟特區的差別性區域政策，所以有了深圳和浦東的騰飛，以及我國東部地區的快速發展。一部分人、一部分地區先富起來，解決了財富生成問題后，財富分配的問題如何解決？2000年以來，中國在高速發展過程中三大差距不斷加大，我國的基尼系數超過了國際警戒線，這可能會影響到國家發展的穩定和經濟安全。自此，中國區域發展的政策開始更多關注公平導向。

黨的十八大以來，一方面繼續推進區域均衡發展，另一方面又提出了京津冀、長三角、大灣區、海南自貿港等重大區域發展戰略，劉秉鐮分析，“目的就是在推進區域均衡發展的同時，培育形成新的增長極。這與國內大循環、國內國際雙循環的經濟政策是完全一致的”。

建設京津冀世界級城市群

改變自家“一畝三分地”的思維定式，沖破根深蒂固的行政壁壘，從國家發展全局的高度去擘畫藍圖，這是史無前例的大手筆。2015年，中共中央政治局批復的《京津冀協同發展規劃綱要》標志著京津冀協同發展的頂層設計正式浮出水面。劉秉鐮認為，這份綱領性文件清楚地說明了京津冀協同發展中幾個根本性的問題：干什么、誰來干、怎么干和在哪干？

京津冀協同發展的目標，就是要在中國建設一個新的世界級城市群，即以首都為核心的世界級城市群。這意味著，要創新區域增長方式，深化改革形成發展的合力，共同打造一個新的經濟增長極。

從空間布局來看，規劃綱要清晰地繪出了京津冀這個未來的世界級城市群的空間格局，即：一核、雙城、三軸、四區、多節點。

如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。在這個跨越省級行政區的綜合改革試驗區里，三地建立了由決策層、協調層和執行層共同組成的多層次合作機制體系，已經在交通一體化、產業一體化、教育醫療等公共服務一體化等方面先行先試并初顯成效。

如今北京城市副中心已基本建成，北京市級行政中心正式遷入；河北雄安新區塔吊林立；天津正在加速打造“津城”“濱城”雙城發展格局……三地產業結構正在不斷優化。

不久前，鐘銘率領的平均年齡僅30歲的新材料研發創新團隊，因為成功研制出超大尺寸鉬靶材，打破了國外企業壟斷，獲得了天津寶坻區對創新人才的百萬元重獎。這支團隊來自中國鎢鉬材料精深加工領域公認的領跑者安泰天龍鎢鉬科技有限公司，這家企業正是在京津冀協同發展國家戰略中調整了企業發展的戰略布局，整體從北京遷至天津寶坻區的。

這里距離北京中關村不到100公里，一座被視為中關村新址的京津中關村科技城正在熱火朝天地建設，大數據、云計算、5G等一批新興高科技產業正在匯聚。按照規劃，這個中等城市規模的科技城預計總投資額約1100億元，要聚集起大量高端產業及高精尖人才。

眼下各種創新要素都在生長：寬闊的高速公路四通八達，京唐、京濱城際鐵路將把京津冀城市間的距離拉得更近……

自主創新的源頭和策源地

趕上了國家支持科研人員在崗創業的改革浪潮，80后大學教授齊俊桐一邊在大學任教，一邊擼起袖子開始創新創業。

短短幾年里，他執掌的一飛智控（天津）科技有限公司從最初的幾個人快速發展成為超過百人且在國際上處于領先地位的產學研綜合性團隊。借力三地協同，他們用最短的時間開發出了國際領先的無人機集群自主控制系統。

作為科研人員，他慶幸自己跟上國家發展的快節奏；而區域發展釋放出諸多機遇讓更多年輕人能夠抓住機會、釋放活力。

打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地，是 2019年1月18日習近平總書記在京津冀協同發展座談會上為區域發展提出的方向，他同時指出，要破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，構建促進協同發展、高質量發展的制度保障。

今年年初，北京大學首都發展研究院發布《京津冀協同創新指數（2020）》稱，近年來京津冀創新投入全國領先，北京在基礎研究經費投入與高端人才聚集方面成效顯著，京津冀創新產出大幅增加。

7年來，京津冀協同發展取得了顯著進展，但不可否認，發展現狀與中央的要求、人民的期望還有一定的差距，未來任重道遠。劉秉鐮說，從經濟發展來看，和長三角、珠三角相比，京津冀經濟增速并不盡如人意，“京津冀需要快速成長為我國北方經濟新高地。”

他認為，首先要瞄準世界級城市群目標，應當加快經濟發展，提高經濟總量。還應在空間上培育更多有潛力的經濟增長極，如雄安、滄州、廊坊、武清、臨空經濟區、河北自貿區等，以此支撐世界級城市群經濟總量。“應充分運用北京科技創新優勢，提高轉化能力，延伸區域價值鏈”。

而一大批年輕人正投身在京津冀協同發展的大潮中，用青春智慧為國家的快速前行繪就全新的藍圖。

（摘自4月21日《中國青年報》。作者均為中青報·中青網記者）