京津冀地區“雙循環”發展格局研究

李墨溪

摘 要：“國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是國家最新的經濟戰略取向，對京津冀一體化現階段發展具有重大意義。本文結合當前國內外經濟發展的實際情況以及京津冀協同發展的局勢，找到最適合當下的企業發展路徑和業務拓展方向。

關鍵詞：京津冀;雙循環;發展;研究

一、背景

由于新冠疫情的沖擊，各國的經濟出現負增長，全球經濟持續衰退，世界經濟格局發生了重大的變化，在這樣的國際形勢下，我國正面臨著嚴峻的考驗。這場全球性新冠疫情帶給中國的既是機遇也是挑戰，我們要把握好這個時機，將挑戰轉變為優勢。雖然在2020年，我國的經濟增長已經回歸到正常軌道，成為全球唯一實現經濟正增長的經濟體，但是黨中央依然狠抓經濟發展不放松，堅持穩中求進，精心謀劃部署，將宏觀調控與深化改革有效地結合起來，使中國特色社會主義優勢日益彰顯。

習近平總書記在全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會時強調，面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

另外，從國內的經濟狀態來看，我國經濟發展不平衡的問題日益凸顯：經濟發展結構性矛盾、供給側與需求側不匹配、有效需求不足、企業投資意愿不強等問題，使經濟增長動能不足。由此可見，開展“雙循環戰略”正是時機。

二、“雙循環”發展格局

1.深入分析“雙循環”

1930年-1973年，全球經濟大蕭條，外循環無法幫助美國走出低谷，羅斯福提出新政刺激內需，走出了蕭條。二戰后，美國建造了以自己為核心的自由貿易體系，重新提升了外循環的重要性。

二戰后日本主要靠外循環發展經濟，但是隨著美國對其不斷的打壓，世界經濟格局的變化，日本存在大量的產能過剩，20世紀80年代，日本經濟以內循環為導向，取得了良好的效果。

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。那么什么是雙循環呢？雙循環就是從兩個方面去發展經濟，一個是內循環，即國內的經濟循環;另一個是外循環，即國際的經濟循環。

更直白地說，“內循環”就是國內生產，國內消化，這就需要國內市場有強有力的購買力，雖然我國有14億人口，但是單純地依靠居民人數是行不通的，人數只能代表購買意愿，卻不能體現購買能力，因而還要有足夠的收入去消費，收入代表消費能力，只有同時具備購買意愿與購買能力，內需才會持續不斷的增大，有效達到內循環。

“外循環”相對要復雜一些，一種情況是國內生產，國外消化，即純粹的出口;另一種情況是外國投資，國內生產，國外消化，即引進外資。我國近些年經濟飛速發展，離不開“外循環”的功勞，甚至很多行業一度依賴國外市場，但是經歷過經濟危機、貿易戰、全球市場萎縮、單邊主義等幾次變革后，導致國內許多企業產能過剩，國外市場的不穩定性逐漸凸顯出來，外循環受到很大限制，尤其在當下的國際形勢來看，我們要逐漸降低對國外市場的依賴。

2.發展內循環

眾所周知，拉動經濟發展的三駕馬車分別是消費、投資和出口貿易。這其實是站在需求側的角度來說的。凱恩斯認為，短期中決定經濟狀況的是總需求，而不是總供給。這說明，短期的經濟發展可以通過提高消費水平、增大投資、擴大出口來實現，然而長期來看，勞動力、土地、資本和技術并非既定不變的，這些因素必然對經濟的發展起到至關重要的作用，這便是站在供給側的角度來考慮的。

之前，我國積極推進的以內需為主線的需求側導向戰略已取得了顯著成效，但近些年來，刺激消費政策取得的效果越來越不明顯，主要原因是供給側與需求側發展不均衡，消費需求提升速度遠遠大于供給質量提升速度，中低端產品嚴重過剩，高端產品供不應求，有效供給不足，因而供給側改革勢在必行。

在十四五規劃時，提出了“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。通過供給側改革激發產業和市場活力，促使供給側與需求側均衡發展，二者齊頭并進，為我國經濟持續發展提供動力。

3.發展內外雙循環

隨著經濟規模的不斷擴大，雙循環發展格局符合經濟發展的基本規律，內循環與外循環相互交融、有效銜接。發展內循環可以發揮我國超大規模市場的內在潛力，外循環則為內循環提供了發展目標及標準。由于國際形勢的嚴峻，外循環的難度越來越大，因此要增大內循環的比重，以國內循環為主。建立完整的內循環體系，即使外循環出現問題，我國經濟也能夠正常運轉，沒有了后顧之憂。

雙循環不但可以充分利用國內國際兩個市場、兩套資源的優勢，還可以以內循環為主體，國內國際雙循環相互促進，進一步推動中國經濟的高質量發展。

三、京津冀經濟一體化的現狀及存在的問題

1.京津冀一體化的發展現狀

京津冀一體化是2014年3月5日，由李克強總理在政府工作報告時提出來的，目的在于讓三個地區優勢互補、合作共贏。從國內市場來看，京津冀商圈處于東北亞中部，具有便利的交通，可以帶動北方市場的經濟發展，從國際市場來看，京津冀臨近日韓，可以較為方便地獲得日韓的技術轉移和產業擴散，另外三地的協同發展將為我國建設若干個具有世界影響力的城市群，增強國際競爭力。

京津冀整體定位是：“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”，體現了三地統一的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成。地區定位分別為：

北京，是我國最重要的政治、經濟、文化、科技中心。在三地協同發展過程中，北京首要任務就是疏解非首都功能。近些年的發展，北京人口超過千萬，出現了交通擁堵、環境污染等問題，逐漸呈現出大城市病，一方面降低了市民的生活質量，另一方面也影響了北京發揮首都功能，因而向外疏解非首都功能勢在必行，為構建“高精尖”的經濟結構提供空間，以構建長效體制機制為抓手，著力打造現代化的新型首都經濟圈。

天津，中央對天津的城市定位是北方的經濟中心、渤海地區經濟中心，要突出國際港口城市優勢，與北京錯位發展、相得益彰。

河北，在京津冀發展中扮演著服務角色，強化生態保障環境，配合北京和天津作好一體化協同發展的宏偉藍圖。同時，在協同發展過程中，河北也是最大的受益者，承接北京轉移過來的產業和企業，增強了資源優勢。積極打造現代制造產業帶和沿海重化工產業帶，呈現服務主導和創新主導特征，為京津冀的協同發展做支撐后盾。

京津冀協同發展應當聚集多方優勢，聯動協作，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

2.京津冀一體化中存在的問題

（1）虹吸效應——區域發展不均衡

由于北京、天津的“虹吸效應”，使周邊的優質資源都集中在北京和天津，如人力資源、企業資源、公共設施等，致使河北省的經濟增長相對北京、天津嚴重滯后，人均GDP差異較大，河北的數據遠遠低于北京及天津，只能達到他們經濟指標的40%，這樣的天壤之別抑制了北京企業向河北轉移的積極性，試想讓你從優質的生活環境一下子跳進窮困潦倒的環境中，你勢必也不愿意。一方面企業不愿意搬離，不想失去優質的資源與市場;另一方面各區域政府也舍不得放下自己的大企業，降低GDP，減少財政收入。反過來，周邊經濟的落后也會制約北京天津的經濟發展，因而區域經濟的差異，致使協同發展短期內很難達到理想的效果。

（2）馬太效應——產業結構不合理

京津冀地區產業結構的不合理體現在重工業發展速度很快、占比高，而服務業又僅限于在各地自己的商圈發展，無法跨地區實施。

京津冀在產業結構上存在趨同化現象，競爭較為激烈，降低了發展效率。另外，三地在經濟發展過程中，為了自身利益，仍然各自設有保護壁壘，激化了競爭矛盾，為了地方利益而損害了共同發展的戰略。可見，三地目前行政區劃分意識大于整體規劃意識。導致合作意識不強，資源利用不合理，比較優勢利用不夠充分，北京和天津兩地對于河北的拉動力不強，抑制三地的協同發展，產業結構的瓶頸制約了京津冀的發展。

四、京津冀地區“雙循環”格局研究

1.內循環：優化京津冀地區經濟結構

優化經濟結構可以從產業結構、區域結構、投入結構和分配結構四個角度去理解。

（1）產業結構方面

制造業一直追求低成本，這個成本包括人力、資源、能源等，而過去我國全要素成本恰好比較低，尤其是人力成本，因此適合采用勞動密集型產業，許多國家會將制造環節委托給中國完成，我國便通過發展制造業加大對外開放力度。但隨著我國經濟迅速發展，各方面成本都有所提高，傳統制造業的低成本優勢降低，我們需要將勞動密集型產業、資本密集型產業逐漸向技術密集型產業轉化，推動國內企業向研發設計、品牌營銷等產業鏈兩端升級。

科技創新是推動一個國家經濟高質量發展的原動力，我們要改變高能耗、高污染、低效率的產業結構，必須強化創新驅動，深入技術改造，推動先進制造業和現代服務業融合發展，將原本附加值低、高能耗、高污染、高排放、國際競爭力低的產業，逐漸轉型為新產業、新業態。

（2）區域結構方面

加快京津冀一體化的綠色發展，科學地定位三地各項資源的比較優勢，增強產業的差異性和互補性，持續推進北京非首都功能向外疏解轉移，一方面緩解北京負擔過重現狀，為新產業創造空間，另一方面河北根據自身的發展需求，有規劃地承接北京和天津轉出的企業，改善河北地區發展嚴重滯后的狀態。在京津冀協同發展過程中，河北省要利用自身的優勢，奮起直追，大跨步前進。只有不斷地縮小與北京、天津的差距，才會帶動整個地區的經濟發展，達到協同發展的效果。河北省的重工業和傳統工業占比較大，技術水平比較落后，因此必須加強產業升級。大力推廣新型能源，提高生產技術，加大創新科技的投入。

有效地處理好京津冀協同發展與自身發展的關系，作好利益分配，將北京科技優勢，天津的商貿和運輸優勢以及河北的工業生產和自然資源優勢有機融合到一起，資源互補。獨樂樂不如眾樂樂，京津冀考慮的是協同發展整體效果最優，而非自己的地區經濟效果最優。經濟推進新型城鎮化智慧城市的建設，縮小京津冀地區的等級差距。

（3）投入結構方面

投入包括工人提供勞動、資本家提供資本、地主提供土地、企業家提供企業家才能，這也是英國經濟學家馬歇爾提出的“四位一體”公式，現代經濟發展除了以上四個生產要素，還包括技術、創新、信息等。在京津冀協同發展過程中，要注意將過去的簡單勞動資源投入轉變為人力資源投入，并結合知識、信息、技術的投入。

（4）分配結構方面

收入分配存在結構性矛盾，工人投入勞動的目的是換來工資、資本家投入資本的目的是換來利息、地主投入土地的目的是換來地租、企業家投入企業家才能的目的是換到利潤，社會各方主體付出自己的投入都是為了拿到等價的、合理的報酬。然而，京津冀地區在分配結構方面存在一些問題，比如收入差距大，北京的收入甚至可以達到河北收入的幾倍到幾十倍，企業投資愿望低等。

擴大國內需求，第一，就是提高城鄉居民的消費水平，從收入和社會保障兩個角度來分析，注意收入分配制度與社會福利制度的改革，提高城鄉居民的收入水平，完善高水平的社會保障體系，讓居民沒有后顧之憂的高質量消費。

第二，要提高供應商的意愿，注意全要素的最優配置，制度創新，提升供給的質量和數量，為大眾提供優質的商品，滿足消費者不斷升級的消費需求。統一經濟發展規劃，統籌兼顧，綜合平衡，堅定不移地推動高質量發展，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

2.外循環：完善京津冀自貿區政策

雙循環的發展格局，并不只是以內循環為主體，拋開國際市場，閉關鎖國，而是要注重雙循環的相互促進。那么應對當今的世界格局，吸引外資、進一步擴大國際市場，我們必須建設更高水平的開放政策平臺。自由貿易園區就是這樣一個具有重大優勢的平臺，體現了“境內關外”的優惠政策，即在我國境內，設定一個專門區域，成員國在其范圍內可以享受免關稅優惠。在這個區域內，商品、服務、資源、生產能力、甚至數據和資金等都是自由流動的，國內企業可以直接對外銷售，國外企業也可以直接對內銷售，各成員國的貿易將沒有壁壘限制。

在京津冀地區，我們在三省分別建設了自由貿易區。

天津自由貿易區于2015年4月21日正式運行，是“一帶一路”重要節點。是整個京津冀地區最早建設自由貿易區的城市，已有了五年的寶貴經驗。天津自貿區共由三部分構成，分管不同的業務，其中天津港片區負責航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業;天津機場片區的業務包括新一代信息技術高端制造業和研發設計、航空航天、裝備制造等;濱海新區中心商務片區主要是金融創新為主的現代服務業。

北京自由貿易區，同樣涵蓋三個片區：科技創新片區（信息技術、生物與健康、科技服務等）、國際商務服務片區（數字貿易、文化貿易、醫療健康、國際物流等）和高端產業片區（商務服務、國際金融、生物技術和文化創意等），三個片區重點都傾向于科技創新方面。

河北自由貿易區，包括四個片區：雄安片區，發展新一代信息技術、生物技術、高端現代服務業等;正定片區，發展臨空產業、生物醫藥、國際物流等;曹妃甸片區，發展國際大宗商品、港航服務、能源儲配等產業;大興機場片區，發展航空物流、航空科技、融資租賃等產業。

自貿區具有國際化、便利化的特點，為了營造良好的市場環境，保證各方成員的利益及安全，我們需要注意以下幾點：（1）完善法律，結合我國法律要求，遵循國際慣例，制定成熟的法律體系，營造國際化的投資環境。（2）清晰規章，政策規章清晰明了，使投資者能夠準確把握規章的內容，不存在誤解現象，完全知道自己能做什么、該怎么做，給投資者一個穩定的經營環境。（3）簡化手續，取消不必要的審批環節，減少企業辦事流程，提高各部門工作效率。（4）加強監管，這里的監管重點指事中事后監管措施，由于前期為企業設定了絕對的方便，為了防止有鉆法律空子的不法分子走私、洗錢等違法行為的出現，嚴格事中事后監管工作。

綜上所述，保持我國經濟穩定發展，需要付出更大的努力，京津冀地區的經濟發展實施統一規劃、分工協作、科學布局、銜接緊密，為各個城市帶來重要的建設發展機遇。目前從購買力角度看，中國有全球最大的消費市場;從新增生產總值來看，中國是當之無愧的領頭羊;從市場匯率角度看，我國是第二大經濟體，筆者相信在不遠的將來，中國將成為全球第一大經濟體。

參考文獻：

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