黑龍江省主要沿邊口岸城市產業聯動發展分析

李凌艷

摘 要：黑龍江省在“一帶一路”倡議中，被界定為向北開放的窗口，黑龍江省因為與俄羅斯地區毗鄰，所以黑龍江省的沿邊口岸城市處于對俄發展的最前沿。黑龍江省沿邊口岸城市的發展過程中，出現了各口岸城市自身發展定位不鮮明、發展特色不突出等問題，接近毗鄰區域城市之間因為彼此的區位、資源及其他方面的相似性競爭多于合作。黑龍江省要實現區域經濟的協調發展，可以將沿邊口岸的開發開放作為突破口。對內加快境內合作平臺的建設，積極進行自由貿易區建設，優化及提升現有邊境經濟合作區、綜合保稅區、跨境經濟合作區、高新技術產業開發區的功能;對外推進境外合作園區建設，結合口岸城市與俄羅斯相鄰地區的產業發展方向，充分發揮比較優勢，推進境內外產業聯動、上下游產業銜接，以口岸城市的聯動發展，帶動全省的區域經濟發展。

關鍵詞：黑龍江省;主要沿邊口岸城市;聯動發展

黑龍江省在“一帶一路”倡議中，被界定為向北開放的窗口，黑龍江省因為與俄羅斯地區毗鄰，所以黑龍江省的沿邊口岸城市處于對俄發展的最前沿。黑龍江省沿邊口岸城市的發展過程中，出現了各口岸城市自身發展定位不鮮明、發展特色不突出等問題，接近毗鄰區域城市之間因為彼此的區位、資源及其他方面的相似性競爭多于合作。黑龍江省要實現區域經濟的協調發展，可以將沿邊口岸的開發開放作為突破口，將各主要沿邊口岸城市發展的區位優勢及資源優勢等進行統籌設計安排，在國際貿易、旅游產業等方面實現聯動發展。

一、黑龍江省主要沿邊口岸城市界定

在本論文中，黑龍江省主要沿邊口岸城市的研究對象確定為：黑河市、綏芬河市、同江市、撫遠市和東寧市。在確定研究對象時，主要參考以下幾個方面：

第一，在國家自由貿易試驗區政策中的沿邊口岸。2019年8月，中國（黑龍江）自由貿易試驗區正式設立。黑龍江自貿區涵蓋三個片區，即哈爾濱片區、黑河片區和綏芬河片區。黑河和綏芬河口岸迎來了自貿區時代的新發展，作為中國最北自貿區的口岸城市，黑河和綏芬河處于中國向北開放的最前沿。

第二，在地理位置和交通運輸方面與俄羅斯及東北亞地區有著便利條件的口岸。黑河市與俄羅斯遠東第三大城市——布拉戈維申斯克市隔江相望，2019年5月，中俄合建首座跨境公路大橋——黑河-布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋合龍， 計劃在2020年通車，加上布拉戈維申斯克市積極建設的索道項目，黑河將實現水運、陸運及索道多通道運輸。

綏芬河口岸是我國對俄貿易的重要陸路口岸，其鐵路站位于濱綏線終點，與俄羅斯符拉迪沃斯托克分局格羅迭克沃站接軌。綏芬河陸路與俄羅斯濱海邊疆區波格拉尼奇內區陸路接壤。

同江港是黑龍江省最大的河運港口，有全省對俄口岸第一條中俄跨江浮箱固冰通道，“同三”公路將同江并入全國公路網。2019年6月，同江中俄跨江鐵路大橋全部貫通，俄方負責部分設施建設完成即可實現通車。

東寧口岸是我國距俄羅斯遠東最大港口城市——符拉迪沃斯托克最近的一級陸路口岸，與俄羅斯陸路相接，鐵路相通，是中俄水陸聯運的最佳路線。

撫遠水域條件優越，黑龍江省撫遠地區水面寬闊，無淺灘，是我國一側最佳的深水良港。在豐水期，萬噸輪船可直抵黑龍江出海口，是黑龍江省江海聯運我國一側最優的換裝港口。

黑龍江省要實現區域經濟的協調發展，可以將沿邊口岸的開發開放作為突破口。對內加快境內合作平臺的建設，積極進行自由貿易區建設，優化及提升現有邊境經濟合作區、綜合保稅區、跨境經濟合作區、高新技術產業開發區的功能;對外推進境外合作園區建設，結合口岸城市與俄羅斯相鄰地區的產業發展方向，充分發揮比較優勢，推進境內外產業聯動、上下游產業銜接，以口岸城市的聯動發展帶動全省的區域經濟發展。

二、黑龍江省主要沿邊口岸城市聯動發展的重點產業領域

1.國際貿易

黑龍江省主要沿邊口岸城市因其獨特的地理區位和自然條件，在對外貿易方面有著自己輻射的范圍和優先領域，每一個口岸城市都不可能在對外貿易中做到大而全，但是也尚未做到精而專。綏芬河、黑河、同江、東寧、撫遠等主要沿邊口岸城市的發展，都有一般口岸發展中會涉及的產業領域，例如跨境電子商務、俄羅斯進口商品加工、國內商品出口等，但各口岸城市在對外貿易發展中更加突出自己的優勢。

綏芬河鐵路口岸連接俄羅斯符拉迪沃斯托克，公路口岸與俄羅斯波格拉尼奇內區陸路接壤，向外重點輻射區域為俄羅斯濱海邊疆區，主要有“五個區”，即黑龍江自貿試驗區（綏芬河片區）、綏芬河-東寧重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區。在對外貿易當中，綏芬河重點發展木材、糧食、清潔能源的進口加工業，是盧布現鈔使用試點、跨境電子商務試點、冰鮮水產品和食用水生動物進口指定口岸、汽車整車進口口岸。黑河市與俄羅斯阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，是中俄邊境線上唯一有對等城市的口岸，在對外貿易發展中，重點發展跨境能源資源綜合加工利用、積極開展旅游、健康、沿邊金融等產業活動，是重要的過客口岸之一。同江有著優良的港口，被稱為東北亞“黃金水道”的始發港，輻射能力可以達到俄羅斯遠東地區的八個聯邦主體。同江市通過同江經濟開發區、同江木材加工園區全力打造俄羅斯進口木材重要集散地和加工基地。東寧與綏芬河在2016年時已被國務院批準設立“黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區”，東寧對外貿易發展中，最具有特色的是境外經貿合作區，很多東寧的企業借助于東寧口岸的發展，到境外經貿合作區去開展對俄種植、養殖、加工等農業合作項目，口岸實現果菜直通放行，成為金伯利進程國際證書制度指定口岸和進境糧食指定口岸，成為全國進口俄糧最大集散地。撫遠港是黑龍江省江海聯運的始發港，是我國通往俄羅斯和北美最便捷、最經濟、最重要的江海聯運大通道，目前中俄兩國在共同開發，積極打造黑瞎子島口岸，促進跨境自駕游常態化。

總之，黑龍江省主要沿邊口岸城市對外貿易發展中，可以借助綏芬河、黑河、同江、東寧和撫遠各自的突出優勢，在木材加工、農業合作、能源引進利用和中俄共同開發等方面，在對外貿易發展中，相互聯系互為補充，將黑龍江省邊境口岸打造成向外開放的沿邊口岸經濟帶。

2.旅游

“中國有大美，美在黑龍江。”黑龍江省有著豐富的自然資源和生態資源，綏芬河、黑河、同江、東寧和撫遠等主要邊境口岸城市結合民族特色、自然生態、邊境區位、歷史等元素，在民族特色體驗游、生態游、跨境游等方面，發揮自己已有的旅游資源優勢，帶動周邊毗鄰區域旅游產業的發展，構建聯動發展模式，將對經濟具有非常積極的拉動作用。

在民族特色方面，同江市是我國最少民族赫哲族的發祥地和主要聚居區，有赫哲族1500多人，占全國赫哲族人口的三分之一，有兩個赫哲族鄉，全國也僅有三個。赫哲族的傳統生活方式為捕魚狩獵，生魚是其傳統美食，薩滿舞是他們所信仰宗教的禮儀。赫哲族“伊瑪堪”說唱藝術已經列入聯合國“急需保護非物質文化遺產名錄”。同江市借助赫哲族聚集的優勢，大力開發了赫哲冬捕、赫哲漁獵、赫哲魚皮樺樹皮等技藝體驗旅游項目。撫遠市也是赫哲族主要聚居地之一，有烏蘇鎮赫哲族新村，因其地緣、資源、生態優勢，是很多關于我國少數民族影視作品的拍攝地。黑河市有7個民族鄉，38個少數民族，其中包括鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族、達斡爾族4個人口較少民族，鄂倫春族1894人，占全國鄂倫春族總人口的1/4。鄂倫春族是一個講唱文學十分發達的民族，四季狩獵是其主要生活方式，獵馬和獵狗是獵人的伙伴。

在自然生態環境方面，黑河市五大連池風景區是融合了旅游、康養等多元化的國家AAAAA級旅游景區。此外，黑河還有臥牛湖風景區、錦河大峽谷、嫩江高峰森林公園、遜克縣大平臺霧凇生態旅游景區、大沾河國家森林公園、山口湖等生態旅游景區。東寧市有神仙洞森林公園、萬佛寶塔金光寺、江南河公園、神仙洞棧道、大城子古城址、萬鹿山、將軍峰、綠石溝、七十二道彎、東寧洞庭旅游風景區、東寧五排古山城、九佛溝水庫風景區、仙人橋、新城子溝水庫風景區、東寧灘頭魚村等20余處迷人的邊塞山水景色。撫遠市目前開展的生態旅游主要圍繞著黑龍江界江游、烏蘇里江界江游、撫遠農業生態觀光游，還有最具特色的黑瞎子島旅游。同江主打三江口自然生態旅游項目。

在跨境游方面，綏芬河市開通了跨境自駕游、海參崴、哈巴羅夫斯克等多地多選擇旅游項目。黑河與布拉戈維申斯克市稱為“中俄雙子城”，兩個城市之間人員往來已成為常態化。此外，黑河市已經與俄羅斯阿穆爾州、布拉戈維申斯克市、濱海邊疆區、猶臺州自治區多地旅游企業進行了對接，逐步開發俄羅斯遠東特色旅游。撫遠市開通了堪察加垂釣、觀火山游、貝加爾湖生態觀光游、海參崴賭城體驗游、共青城航空文化游及哈巴羅夫斯克游。同江市重點加強與俄羅斯猶太自治州、哈巴等區域的旅游合作。

在歷史文化方面，綏芬河市有秘密交通線紀念館、和平友誼天使嘎麗婭紀念碑和紀念館等文化場館。黑河市有璦琿歷史陳列館、墨爾根古道驛站博物館、孫吳日本侵華罪證陳列館、北安慶華軍工遺址博物館、黑龍江省政府辦公舊址陳列館、革命屯抗聯紀念館、勝山要塞、知青博物館、旅俄華僑紀念館。侵華日軍東寧要塞群是日軍在亞洲修筑的最大的軍事要塞，也是第二次世界大戰最后戰場。這些關于歷史的紀念館和遺址，已成為警示后人的旅游性愛國主義教育基地和國防教育基地。

三、黑龍江省主要沿邊口岸城市聯動發展的對策建議

1.突出口岸功能區位優勢，打造主要沿邊口岸經濟帶

（1）明確口岸優勢定位，充分發揮口岸功能

黑龍江省主要沿邊口岸城市在發展過程中，因其自身的區位優勢，在陸路或水路運輸方面，在人文交流方面，在跨境合作方面等各具優勢。發展中，要明確口岸優勢定位，將比較優勢轉化為競爭優勢，將資源優勢轉化為產品優勢，這樣才可能將區域產業嵌入到全球價值鏈當中，獲得參與全球分工的紅利。黑龍江省是我國的邊境省份，遠離我國經濟發展的中心，整體發展緩慢，黑龍江省沿邊口岸城市又是黑龍江省的邊緣，其在國內經濟發展中，處于區位弱勢。但是，黑龍江上沿邊口岸城市是我國向北開放的窗口，處于東北亞經濟區的前沿，城市的發展在對外貿易當中獲得了區位優勢。黑河市和綏芬河市在黑龍江自由貿易區規劃當中，有了較為明確的口岸功能定位。黑河市將在跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、健康、沿邊金融等產業，建設跨境產業集聚區和邊境城市合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地。綏芬河重點發展木材、糧食、清潔能源等進口加工業和商貿金融、現代物流等服務業，重點建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平臺。綏芬河-東寧重點開發開放試驗區戰略中，東寧也被確定了口岸經濟發展的方向，同江憑借原有的口岸交通優勢和中俄鐵路大橋，將在交通運輸和物流樞紐方面取得發展。撫遠重點依靠黑瞎子島口岸建設，開辟對俄聯通交流的新通道。

（2）打造沿邊口岸經濟帶，形成互補效應

黑龍江省主要沿邊口岸城市的發展中，要相互配合、互通有無、聯動發展，打造沿邊口岸經濟帶，形成邊境區域經濟的產業鏈、價值鏈和物流供應鏈，形成互補效應。打造沿邊口岸經濟帶，首先要實施物流聯通，物流聯通之后會激活物流所經區域的經濟資源，降低運輸成本，形成資本集聚，資本集聚按照市場需求會形成產業鏈，隨著產業鏈的發展，會出現帶動地方經濟的龍頭企業，從而形成區域經濟的聚集效應，這種聚集效應會隨著沿邊口岸城市的聯動發展逐漸擴散，從而對劣勢區域形成互補效應。

2.創建特色旅游品牌，打造主要沿邊口岸旅游黃金路線

（1）突出優勢，創立主要沿邊口岸城市旅游品牌

“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。黑龍江省有著豐富的生態資源、區位優勢和民族特色，所以主要沿邊口岸城市在旅游產業發展方面，應該突出優勢特色，創立主要沿邊口岸城市旅游品牌。綏芬河市在旅游發展方面可以突出其人文特點，開展城市體驗游。開通有百年歷史的口岸，市區內有很多中東鐵路開通后保存完好的歷史建筑。市內道路標志、商店招牌和廣告用語多用中俄文版面，綏芬河市民及商家店員均會講俄語，充滿異域風情。黑河市可以借助與布拉戈維申斯克市獨特的區位優勢，開展“兩城一家”中俄城市體驗游，黑河市還可以充分利用五大連池風景區的獨特自然景觀和礦泉，實現旅游和康養相結合。同江市和撫遠市可以借助赫哲族等少數民族文化，將赫哲族文化生活體驗與赫哲族生活環境體驗相結合，聯合打造中國赫哲族旅游第一品牌。東寧的綠色食品、特產資源和生態旅游相結合，創建飲食與生態相結合的特色旅游品牌。

（2）多地聯動，打造主要沿邊口岸旅游黃金路線

隨著生活水平的提高，中國人越來越愿意拿出時間和投入金錢在生態旅游和文化項目體驗上。中國的旅游消費呈現出以休閑度假為主、特色旅游產品需求旺盛、體驗式消費增加等特點。黑龍江省主要邊境口岸城市面對的旅游市場不僅來自國內，還有更廣闊的俄羅斯消費市場亟待開發。黑龍江省主要沿邊口岸城市旅游黃金路線可以分為對內對外兩條線。對外旅游黃金路線可以通過黑河市、綏芬河市利用公路鐵路打造一條“黑河-布拉戈維申斯克-……-哈巴羅夫斯克-綏芬河”跨境自駕游旅游線路。可以通過主要沿邊口岸城市與俄羅斯遠東及西伯利亞地區展開短期游，以體驗俄羅斯文化與生活為主題的黃金旅游路線，旅游路線的設計可以從一個口岸城市出境，然后在俄羅斯游玩之后在另外的一個口岸城市入境，不同的邊境口岸城市之間形成旅游一體化，由境外游帶動境內口岸城市及輻射區域的旅游產業發展。對內旅游黃金路線可以根據各主要沿邊口岸城市的特色和優勢，以其最強旅游資源為引領，帶動其他口岸城市相似旅游項目的發展。例如，俄羅斯的游客對于中國的中醫治療很認可，對于旅游康養需求很大，黑河市就應該抓住這樣的市場特點，在五大連池等地的旅游康養當中，加入中醫針灸、推拿、艾灸等配套醫療服務，從而增強對旅游者的吸引力，強化旅游特色，拉動經濟增長。

參考文獻：

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