亞太地區港口國監督諒解備忘錄2020年年報解讀

寶山海事局 張 健

疫情背景下，亞太地區PSC檢查，有哪些不同看點？

2020年，新冠肺炎疫情對亞太地區港口國監督諒解備忘錄（又稱東京備忘錄，以下簡稱T-MOU）整個2020年港口國監督（PSC）檢查工作，以及其技術合作、區域性培訓等活動，都造成了嚴重的影響。本文以T-MOU在其官網發布的2020年年報為基礎，現將2020年T-MOU開展的檢查活動和工作重點進行分析和解讀，以期幫助各航運利益相關方讀懂該份年報，加強對港口國監督組織的認識，并提供船舶安全管理和港口國監督檢查方面的建議。

一、疫情下亞太地區PSC檢查數據分析

1、基本數據分析

2020年，進入亞太地區港口作業的外國籍船舶（即單船抵港數）共計25741艘，其中被檢船舶為13047艘，到港檢查率為50%。T-MOU成員國當局共對94個船旗國的船舶進行了19415艘次初查，5867艘次復查。其中，通過初查發現船舶存在缺陷的有9763艘次，累計發現缺陷34924項，滯留483艘次，滯留率為2.54%。從前述數據不難推出另外9652艘船舶的初查結果為零缺陷，零缺陷報告率為49.7%，比2019年增加了近10個百分點。

從上述2019年和2020年亞太地區PSC檢查對比(見表1)不難發現，T-MOU全年的PSC檢查活動都受到了疫情爆發的嚴重影響。在整個亞太區域，檢查艘次數和檢查率等明顯下降，達到近十年的最低數，其中檢查艘次大幅下降約40%，檢查率與前一年相比下降了近20%。

表1 2019年-2020年亞太地區PSC檢查情況對比

其中值得關注的是，由表1單船抵港艘次可見：2020年進入亞太地區港口停泊、作業的外國籍船舶并未因疫情爆發而減少，這從另一個側面反映了航運在疫情期間對全球供應鏈保障發揮著極其重要的積極作用。

2、常見缺陷數據與勞工公約缺陷分析

2020年，在亞太地區 PSC檢查出的缺陷中，主要缺陷數排在前五位的為：消防安全(5902，16.90%)、救 生 設 備(4177，11.96%)、 航 行安 全(3681，10.54%)、 水 密/風密情況(2457，7.04%)和應急系統(2278，6.52%)，而在這些缺陷中，消防安全、救生設備和航行安全等方面的缺陷數近三年來一直位居前列，約占所有缺陷的40%，船舶和管理公司應就此做好有針對性的管理和維護。

上述數據中，一個非常怪異的現象是，雖然 2020年PSC檢查發現的缺陷數量相比2019年減少了50%以上，但通過對2019年和2020年亞太地區常見缺陷數量排名前10位的統計(見表2)，涉及海員工作條件和健康醫療保障的勞工類缺陷排名實現了同步上升。

表2 亞太地區2019年與2020年常見缺陷數量排名前10統計

這個同步上升的現象表明，受疫情影響，海員證書過期失效、個人健康防護不足、超期服役、換班與遣返難等問題日益凸顯，這些無論是對海員的身心健康，還是對船舶的安全航行都造成了嚴重的影響，由此反映出此類問題的突出上漲，因此對近三年工作和生活條件、勞工類缺陷數的統計（見表3）就顯得尤為重要！

由表3不難發現，此類缺陷占比呈上升態勢，并從2019年的10%急劇增加到2020年的15%，而這一情況還發生在PSC檢查船舶數量和缺陷數急劇下降的情況下。

表3 亞太地區2018-2020年工作和生活條件、勞工類缺陷數變化

上述與勞工公約履約有關的數據表現相互佐證的現象，進一步說明了疫情期間違反勞工公約的突出現象，海員權益保護勢在必行！而不僅僅是PSC單方面的出手！

3、T-MOU各港口國檢查情況

T-MOU各成員國當局開展PSC檢查的重點和嚴格程度各不相同，而隨著2020年疫情因素的絕對干擾，各成員國當局由于各國疫情控制要求不同，PSC檢查工作都受到了不同程度的影響。

就2020年全年來看，PSC初查總量最多的國家是澳大利亞，有3021艘次，占亞太地區的15.56%，其次是日本（2323，11.96%）、菲律賓（2130，10.97%）、越南（2113，10.88%）和印度尼西亞（1949，10.04%），上述5個成員國的PSC初查總數占亞太地區總量的59.4%（見圖1）。

圖1 2020年亞太地區港口國PSC初查分布

我國在疫情防控“外防輸入、內防反彈”的大背景下，保持防控境外疫情輸入力度，盡可能減少船岸間互動，因此登輪開展PSC檢查也受到了限制。2020年我國共實施PSC初查787艘次（2019年初查為7756艘次），檢查發現缺陷的船舶619艘次，缺陷總數為2363項，滯留船舶56艘次，滯留率為7.12%，比去年提高了2.71個百分點。

2020年，澳大利亞滯留船舶178艘次，占年度總滯留數的36.1%，隨后依次是大韓民國（63艘次）、中國（56艘次），俄羅斯聯邦（48艘次）和印度尼西亞（43艘次）（見圖2）。在滯留率方面：中國滯留率最高（7.12%），隨后是澳大利亞5.89%、大韓民國3.94%、俄羅斯聯邦3.4%和加拿大3.26%（見圖3）。

圖2 2020年亞太地區港口國監PSC檢查滯留艘次（前10名）

圖3 2020年亞太地區PSC檢查滯留率（前10名）

因此，盡管中國整體PSC檢查不多，但在滯留絕對數方面的數據顯示了PSC檢查的嚴格。

4、受檢船型分布

年報對2020年實施PSC檢查的船舶類型及相關情況進行統計，受檢船舶艘次主要集中在散貨船（8249），占全年初查船舶的42.49%，隨后依次是滾裝船/集裝箱船/運載車輛船（3622，18.66%）、雜貨船/多用途船（3405，17.54%）、化學品船（1641，8.45%）等（見圖4）。

圖4 亞太地區2020年受檢船舶種類分布

檢查中被滯留最多的船舶類型是散貨船，被滯留231艘次，隨后依次是雜貨船/多用途船(37)、集裝箱船(98)、化學品船(25)和油輪(21艘次)(見表4)。

表4 亞太地區2020年各類受檢船舶滯留數前五名

5、不同風險屬性船舶的受檢情況分布

2020年T-MOU所實施檢查的船舶風險屬性，其中高風險船舶檢查數為6667艘次，占初查總數的34.34%；標準風險船舶檢查數為7988艘次，占檢查總數的41.14%；低風險船舶檢查數為4723艘次，占檢查總數的 24.33%，未標識風險船舶檢查數為37艘次，占比相對較少為0.19%（見圖5）。

圖5 亞太地區2020年不同風險屬性船舶受檢情況

雖然2020年的檢查量與2019年相比大幅減少，但各成員國當局能根據新檢查機制（NIR）以船舶風險屬性選擇目標船開展PSC檢查。針對業界而言，這一數據再次提醒了需抓好對所管理船舶風險屬性的維護工作，避免船舶被評級為高風險船舶而遭遇頻繁接受檢查的現象。

6、各船旗國（注冊地）的受檢情況及滯留率

2020年，T-MOU各成員國共對94個船旗國（注冊地）的19415艘次船舶進行PSC初查。根據2020年亞太地區船旗國（港）受檢情況（見圖6），全球5大船旗國（注冊地）的船舶在亞太地區的檢查數量也名列首位，其中巴拿馬籍船舶受檢量最大，達到5373艘次，所占比例達27.7%，這一數據也反映了懸掛巴拿馬旗船隊的規模。第二梯隊為利比里亞（2072，10.7%）、馬紹爾群島（2015，10.4%）和中國香港（1906，9.8%），船舶受檢量在2000艘次左右，新加坡籍船舶（1388，7.1%）受檢量緊隨其后。

圖6 亞太地區2020年船旗國（注冊地）受檢情況

就滯留情況而言：巴拿馬籍船舶被滯留139艘次，占滯留總數的28.2%；隨后是利比里亞籍船舶66艘次，占滯留總數的13.4%；馬紹爾群島籍船舶49艘次，占滯留總數的9.8%，三大船旗國的船舶被滯留率占比超過50%。

還值得一提的是，總計有405艘次中國籍船舶在亞太地區接受了PSC檢查，占比2.06%，受檢次數不多，但有2艘船被滯留，滯留率為0.49%，滯留率遠低于亞太地區平均數（2.54%），中國位于白名單船旗國之列。

7、不同認可組織（RO）的受檢情況

根據2020年年報數據統計，T-MOU成員國當局對認可組織（RO）所屬的船舶檢查總數為27561艘次，這個數字遠高于全年19415艘次的初查總數，是因為一艘船舶的法定證書可能有1家或多家認可組織（RO）共同簽署，而T-MOU在數據統計時會相應的將一次初查的數據分配給該船所屬的各個認可組織（RO）。所以，認可組織（RO）接受檢查的艘次要大于整個PSC初查艘次。

通過梳理2020年亞太地區認可組織（RO）所屬船舶受檢情況（見圖7），日本船級社（NKK）、挪威德國勞氏船級社（DNV GL AS，2021年3月改為DNV）、勞氏船級社(Lloyd's Register)、法國船級社(BV)和美國船級社（ABS）所屬的船舶，不論是接受檢查艘次，還是被滯留艘次，都排在前五位，其中日本船級社（7552，被滯留159）、挪威德國勞氏船級社（4227，被滯留93）、勞氏船級社(2937，被滯留75)、法國船級社(2604，被滯留71)以及美國船級社（2441，被滯留48）。

圖7 2020年亞太地區認可組織（RO）所屬船舶受檢情況

表5 2020年亞太地區受檢船舶被追究RO責任情況匯總

在PSC檢查中被追究RO責任方面，2020年共有27艘船舶被判定為RO責任，排在首位的是日本船級社7艘，隨后是勞氏船級社6艘、韓國船級社和巴拿馬共和國通海船務驗證服務公司各有3艘。

8、疫情下最常見滯留缺陷

年報中列舉出了2020年度10大最常見的滯留缺陷，與往年一樣，ISM缺陷依舊是PSCO開具的重點，并成為2020年最常見的滯留缺陷。此外，應急發電機和救生艇缺陷也位于滯留缺陷前列。盡管2020年和2019年相比，全年滯留缺陷在數量上不能完全相提并論，但通過對比近兩年滯留缺陷數量的整體排名變化情況（見表6），不難發現與ISM相關的滯留缺陷都有所上升，這就提醒了相關船舶和船舶管理公司在應對新冠肺炎疫情影響的能力應有所加強。同時，這也說明了T-MOU致力于督促公司在疫情之下充分發揮安全管理體系的作用，以確保船舶安全運營和防止污染事故的發生。

表6 亞太地區PSC檢查常見滯留缺陷比較（2019年-2020年）

二、疫情對T-MOU主要活動的影響

除了常見的PSC檢查以外，T-MOU作為區域性港口國監督組織也有著其自己的運轉模式，比如港口國監督委員會（簡稱PSCC）和技術工作組（簡稱TWG）等對當前和未來區域性港口國監督工作進行討論研究，開展行政類事物管理和檢查技術層面改進。

1、集中檢查大會戰（CIC）延遲

CIC是航運業內最為關注的PSC檢查活動。2020年，T-MOU原定于和巴黎備忘錄（Paris MOU）聯合開展船舶穩性集中檢查大會戰，受疫情影響被推遲到2021年。考慮到疫情的持續性影響，T-MOU在第14次TWG委員會會議上，修訂了集中檢查大會戰的時間表，具體修訂如下：

● 2022年STCW集中檢查大會戰；

● 2023年消防安全集中檢查大會戰；

● 2024年勞工公約（MLC）船員工資和船員就業協議集中檢查大會戰。

2、技術合作取消或延遲

由于疫情影響，除2020年2月日本PSCO已經到秘魯交流之外，所有原計劃于2020年開展的所有技術合作活動也被推遲或取消，具體包括：

● 2020年7月在新加坡舉辦的第28屆PSCO研討會；

● 2020年8月至9月在日本舉辦的第10屆PSCO培訓班；

● 在印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞新幾內亞、菲律賓和越南進行的專家訪問；

● PSCO交流工作；

● 2020年2月在越南舉辦的第2次提高船旗國表現專題研討會。

3、成立“COVID-19閉會期間特別會間工作組”（EIG-COVID19）

為調查新冠肺炎疫情對T-MOU工作的影響，并盡可能采取相關行動或措施，T-MOU成立了EIG-COVID19，并重點就下列事項開展討論并提出建議：

● 制定與COVID-19情況有關的臨時導則；

● 探索遠程PSC檢查；

● 在年度報告中處理新冠肺炎疫情期間的PSC檢查數據；

● 以線上等新形式開展技術合作活動的可能性和后續安排。

4、探索遠程PSC檢查

考慮到在疫情之下保持開展PSC檢查力度對全球供應鏈的安全保障、海洋環境的保護，還是海員權益保障等方面都具有重要的促進作用，T-MOU在其PSCC在第31次會議（線上）決定，在正常的實船PSC檢查不可行的情況下，可以啟動遠程PSC檢查作為疫情期間常規登輪PSC檢查的替代方式。但需要強調的是，遠程PSC檢查并不是強制的，僅僅是作為常規實船檢查的備選方式。就目前上海港而言，上海海事局所有開展的PSC檢查，均是在符合新冠肺炎疫情常態化防控要求下的登輪現場PSC檢查。

三、其他需要關注的地方

2020年，原本是全球限硫令全面實施唱“主角”，而新冠肺炎疫情成為最意外的“變數”。面對限硫令和新冠疫情的雙重壓力，不少業內人士曾呼吁暫緩限硫令實施，但T-MOU仍堅持嚴格執行生效的規定，自2020年3月1日起，除船舶已安裝脫硫塔裝置外，禁止船舶攜帶硫含量高于0.5%的燃料油。因此，所有船舶、船東和船舶經營人要遵守這些要求。