小縣造城遇“部級騙子”

南方周末記者 張笛揚 南方周末實習生 王辰元發自遼寧、北京

經過十多年建設，遼寧朝陽縣新縣城已初具規模。號稱“副部級”的高廣利就是利用新縣城建設項目詐騙了3000萬元。

南方周末記者　?　張笛揚　?　攝

★“千縣辦”主任由一位已退休的部級干部兼任。某國家領導人和數位部委老領導都對“千縣工程”做過批示，在“千縣辦”公開舉辦的幾次活動上，也有一些退休的部級干部受邀參加。

朝陽縣政府還請高廣利擔任新縣城搬遷指揮部總指揮，當地政府一些公職人員也得聽高廣利的“使喚”。

見莊耀山有意參與投資建設朝陽新縣城，高廣利虛構了一塊面積500畝的土地出讓項目，說可以給莊耀山開發，但要先交1000萬元保證金和2000萬元購地前期款。

這是一個“部級騙子”常用的套路：號稱在國務院下屬單位上班，將北京的住處和辦公室安排在“老領導”們居住的小區，有武警站崗，活動都在“不是一般人能進的地方”。

2007年，聲稱是副部級干部的高廣利帶隊趕到遼寧朝陽縣，表示愿意投入十多億元，包攬該縣新縣城建設項目。

地處冀蒙遼三省區交界處的朝陽，過去很長一段時間都處于“有縣無城”的尷尬局面。沒有縣城，縣委、縣政府在其他區縣辦公，全縣城鎮化率僅10%左右。

已做了幾十年的“縣城夢”，朝陽遇到“背景雄厚”的高廣利后，迅速與他簽下一系列合作協議，并請高廣利擔任新縣城建設項目指揮部總指揮。

手持協議，高廣利再找承建商，很快取得了一名臺商的信任，臺商先后向高的公司轉款三千多萬元，連合同都沒簽。

但項目遲遲沒有進展，臺商察覺被騙后報警。2020年9月，高廣利因犯詐騙罪，被北京市高院判處無期徒刑，這段往事在朝陽這個東北小縣再次引起熱議。

一個縣的“心病”

朝陽縣位于遼西山區，歷史悠久，1778年定名朝陽至今。

經過十多年的建設，新縣城已經初具規模，高49米的黨政大樓、面積504畝的行政中心坐落在新縣城中央。

新縣城建成前，朝陽縣有過長達半個世紀“有縣無城”的歷史。

1959年，遼寧省在原朝陽縣的基礎上設立地級朝陽市，從此朝陽縣成為市轄縣，之后朝陽縣的版圖又經歷過7次大的區域調整，但始終沒有自己的縣城。

朝陽縣政府官員何貴才（化名）向南方周末記者介紹，由于沒有縣城，朝陽縣方方面面的發展都受到限制，“縣政府扒個門都得看別人眼色”。過去，朝陽縣委、縣政府一直在朝陽市雙塔區辦公，為方便公務，縣政府曾在大院一側新開了一個大門，卻遭到所在區交通管理部門的抵制，大門不得不鎖上。

“有縣無城”成了制約朝陽縣域經濟發展最嚴重的瓶頸，在朝陽市下轄的縣區中，朝陽縣的經濟實力較為薄弱。當地媒體曾報道稱，“有縣無城”是朝陽縣揮之不去的“心病”，“建設一座新的縣城，全縣人民翹首企盼”。

通過朝陽市和朝陽縣多年努力，2007年2月，新縣城建設項目獲遼寧省批復，建設隨即啟動。

獲批復后不到兩個月，高廣利來到朝陽縣。曾在新縣城籌建辦公室工作過的何貴才，當時多次參與接待高廣利。他至今還記得高廣利身材略胖，身高1.7米左右，看文件時會戴上眼鏡。

早在2006年，新縣城項目得到省政府批復的前夕，高廣利就已經獲知這一信息。經人介紹，高廣利聯系上當時分管新縣城建設的副縣長于振洲。

于振洲日后回憶，高廣利首次到朝陽縣考察時，就自稱是全國千縣工程辦公室副主任，致力于新農村建設，身邊同行的人介紹他是副部級干部，高廣利也點頭表示認可。

在何貴才的印象中，高廣利一行到朝陽考察時并不“高調”，當地以中等檔次招待，“沒有按接待部級干部的標準”，打交道過程中，何貴才覺得高廣利“文化水平并不是很高”。

縣年鑒記載，當時新縣城建設面臨資金嚴重短缺的問題，“朝陽縣自有財力對新縣城建設可謂杯水車薪，急需上級在資金和政策上以及招商方面給予大力支持和幫助”。

“財力雄厚”的高廣利現身，讓朝陽縣領導覺得看到了希望。

“供奉”

不僅帶“錢”，高廣利還帶了專家去朝陽，甚至邀請原農業部的人去講過課。

專家們對新縣城建設作了“聽起來很專業”的指導。于振洲說，“專家都很有派頭，會議很正規，規格很高，我們都感到他們挺厲害，有能力融資。”

于振洲稱，縣領導們都相信高廣利有社會地位，有能力引進大項目，“所以都供奉著他”。

2007年4月4日，高廣利以兒子的名義與兩名“合伙人”成立了國發農建投資（北京）有限公司（下稱“國發公司”），注冊資金1000萬元，其子占股64%。

高廣利聲稱，注冊這家公司就是為了實施新縣城建設項目。成立12天后，國發公司便與朝陽縣政府簽訂了合作意向協議書，約定國發公司融資進行新縣城城市規劃區土地一級開發及大凌河防洪治理工作。

協議書顯示，國發公司愿對新縣城基礎設施建設進行有償投資，縣政府用縣城商業金融用地、居住用地進行等值抵押，抵押土地價格每畝地16萬元。雙方約定，國發公司負責整個項目的組織實施，縣政府予以協助。

隨著朝陽縣和高廣利等人的合作進一步深入，雙方又簽訂了一系列協議。總協議投資達十多億元。

一個月后，高廣利等人和已升任朝陽縣委書記的馮國剛一同商定了稅收獎勵政策。2007年9月，雙方簽訂土地開發實施方案和委托書。國發公司被委托進行新縣城城市規劃區土地一級開發，由國發公司自籌資金實施征地、拆遷工作。

2007年10月，大凌河朝陽縣段防洪工程建設投資合同簽訂，約定工程總投資3.5億元，朝陽縣承諾用6700畝土地凈收益擔保，國發公司投資2億元。

簽訂防洪工程建設合同時，朝陽縣政府還任命高廣利為新縣城搬遷指揮部總指揮，“全權負責該項目的全面落實”，甚至連當地政府一些公職人員也得聽高廣利的“使喚”。

2008年9月，高廣利等人在朝陽縣注冊成立朝陽縣國發農建投資有限公司（下稱朝陽國發公司）。高廣利同事向于振洲提出，因為不方便派人到朝陽辦公，希望政府安排人幫忙。

當時在朝陽縣發改委工作的邢廣泉，被派到該公司兼職做財務工作，包括公司年檢、納稅申報、資金往來等，公司公章也由邢廣泉保管。

邢廣泉現任朝陽縣工信局副局長，他向南方周末記者回憶，當時只是受領導指派，幫朝陽國發公司跑一些財務業務，并沒有參與任何經營項目。

兼職期間，邢廣泉曾按高廣利的指示，用銀行賬號作了幾筆大額轉款。操作時，邢廣泉沒有過問錢的用處，“這是領導考慮的事，和我沒關系”。

“千縣辦”的來頭

朝陽縣政府相關會議紀要記載，縣政府與高廣利商談及簽訂系列協議時，高廣利的身份一直都被記錄為全國千縣工程辦公室副主任。

部分干部私下也懷疑“千縣辦”的性質，因為該單位“并不出名”。“但合作的事是縣領導定的，沒有人公開質疑過。”何貴才告訴南方周末記者。

一名時任朝陽縣委常委的官員也感到納悶：“部級干部怎么會出來搞工程呢？”2021年5月20日，他表示當時就懷疑高廣利是騙子，但由于不分管此事，就沒有插手。

懷疑的人不少，但就是沒人去核實高廣利的身份和“千縣辦”的性質。何貴才對此的解釋是，當時互聯網不發達，難以通過公開資料求證，且高廣利以兒子名義注冊公司，又是去投資，當地也不方便向有關單位發函確認其身份。

南方周末記者了解到，千縣工程辦公室這一機構實際存在，但并非國家機關或事業單位，也未到民政部備案登記。

該機構創始人劉玉林自稱在中央電視臺工作過，主導了“千縣辦”的成立。2021年5月24日，劉玉林告訴南方周末記者，“全國千縣工程”起源于1996年央視農業頻道一則惠農節目，2001年，12家部委聯合發文，由8家一級協會聯合組成“全國千縣工程辦公室”。劉玉林說，“這是一家公益機構。”高廣利案發后，這些文件也被提交給了法院。

劉玉林手上，還保留著某中央領導和數位部委老領導對“千縣工程”的批示，在“千縣辦”公開舉辦的幾次活動上，也有一些退休的部級干部受邀參加。公開資料顯示，“千縣辦”主任由一位已退休的部級干部兼任，劉玉林此前的職務是“千縣辦”副主任兼秘書長。

2007-2011年間，劉玉林等人曾多次以“千縣辦”領導的身份到基層考察調研，不少地方主要領導都出面接待了他們。

但近年來，該機構多次卷入詐騙案件。綿陽師范學院原院長蘇智先在2012年“落馬”，所涉罪名有一項為事業單位人員失職罪，就和“千縣辦”有關。

2007年4月，蘇智先在北京通過老鄉認識了“千縣辦”主任，即那位退休的部級干部，“千縣辦”主任又介紹蘇智先和劉玉林認識。

打過幾次交道后，蘇智先向劉玉林提出，希望“千縣辦”幫學校籌集5億元資金，劉玉林同意，但提出學校要先支付100萬元工作經費。

雙方簽訂協議后，綿陽師范學院如約向“千縣辦”支付了100萬元，但“千縣辦”卻未能在約定期限內融到資金，劉玉林反而發函給學校，稱“千縣辦”已經撤銷。100萬元始終沒有追回。

但劉玉林告訴南方周末記者，“千縣辦”一直沒有撤銷。2011年前后，一位名叫孔明的人接任“千縣辦”秘書長，他自稱孔子76代后裔，身兼“中華愛心社”社長，這也是一家沒有在民政部登記備案的機構。

劉玉林還表示，綿陽師范學院后來表示不需要融資了，但是他們已經幫學校辦了事，所以那100萬也就沒退。

孔明入主“千縣辦”后，做過一些與養老有關的生意，曾被網絡自媒體指出有詐騙嫌疑。南方周末記者聯系上孔明時，他表示養老項目已經夭折，“千縣辦”目前沒有開展任何實際業務。

名稱誤導外人

高廣利進入“千縣辦”是在2007年前后。

經人介紹，劉玉林結識了高廣利。劉玉林解釋，當時“千縣辦”希望做一些涉農項目，但資金緊張，高廣利表示有融資能力，可以為“千縣工程”拉來錢和項目，“千縣辦”便直接給了高廣利副主任的職務。后來高廣利還把他談下來的朝陽新縣城項目，在“千縣辦”工作會議上做過匯報。

劉玉林眼中，高廣利經濟實力不凡，他有幾輛奧迪車，稱自己曾在國務院一下屬單位工作，還做過大連一家機電公司的老板。但這些都無從考證。

讓劉玉林對高廣利產生信任的一個原因是，他去過高廣利在北京的住處和辦公室，位于北京萬壽路，很多“老領導”在此路段居住。

高廣利1963年生于河南新鄭市。其代理律師告訴南方周末記者，他對外自稱山東人，當過兵，曾經在大連經商。

工商資料顯示，2001年，高廣利在北京注冊了一家名為北京圣昊紀元房地產開發有限公司的企業，后改名北京中水偉業投資有限公司，已于2008年注銷。

2007年起，高廣利等人先后至少注冊了10家“國發”系公司，分別是國發文化產業發展股份公司、國發重大項目管理股份公司、國發資產管理股份公司、國發農業產業發展股份公司、國發能源發展股份公司、國發城鎮化發展集團股份公司、內蒙古國發能源科技有限公司、國發農建投資（北京）有限公司、開原國發農建投資有限公司和朝陽縣國發農建投資有限公司。

在涉案的國發公司中，高廣利有兩位合伙人，分別是靳在省和劉煥明，二人也成了“朝陽新縣城項目詐騙案”中的同伙。靳在省擔任國發公司董事長，劉煥明為總經理。

他們一致表示，成立國發公司的目的是實施朝陽新縣城項目，除了該項目，公司沒有其他經營活動和營業收入。到朝陽考察投資時，靳在省、劉煥明都和高廣利一同前往。

法院裁判文書顯示，三人自稱是中國政法大學在職博士班的同學，靳在省和劉煥明的職務身份分別為中國農村基金會市場部總經理和投資部總經理。在民政部網站上，中國農村基金會的信息也難以查到。

這些“看上去像國企”的公司名稱一定程度上誤導了外人。

2007年，臺商莊耀山在北京認識了靳在省、劉煥明和高廣利。莊耀山表現出對朝陽新縣城項目的興趣后，他們多次帶莊耀山到朝陽考察，見了時任副縣長于振洲，他們還向莊耀山出示了國發公司和朝陽縣政府簽訂的一系列協議。

莊耀山日后在作證時指稱，高廣利說“千縣辦”是國務院下屬部級單位，由國務院下撥預算，國發公司是國務院審批的千縣工程實際執行單位。但莊耀山未對高廣利所言進行考證。

見莊耀山有意參與投資建設朝陽新縣城，高廣利虛構了一塊面積500畝的土地出讓項目，說可以給莊耀山開發，但要先交1000萬元保證金和2000萬元購地前期款。

2009年3月至2010年9月，莊耀山分數次向國發公司轉了3000萬。但高廣利等人一直未提供購地的合同或文件。

同伙成證人

錢轉了，項目卻遲遲沒有進展。2011年，莊耀山聯系朝陽縣政府，才知道高廣利等人未將3000萬元支付給朝陽縣政府，國發公司、“千縣辦”也沒有參與新縣城項目的招投標。

實際上，朝陽的新縣城建設項目本身也經歷了一些波折。2008年，汶川地震發生后，地方政府新建樓堂館所受限，朝陽新縣城項目擱置。直到2010年，新縣城建設項目才重新獲得遼寧省政府批復。

朝陽縣一科級干部告訴南方周末記者，項目重啟后，當地發現國發公司遲遲沒有投入，轉而尋求其他合作方。最終參與朝陽新縣城建設的公司多為朝陽市本地企業。2011年7月，新縣城舉行了開工典禮。

高廣利在日后供述中表示，承攬新縣城項目的前提是國發公司至少需要投資十多億元，國發公司當時進行過社會融資，但只有莊耀山投資了3000萬元，資金缺口很大，項目就終止了。

察覺被騙后，莊耀山多次向高廣利等3人要錢，但一直沒有結果。2014年5月，莊耀山還曾致函朝陽市政府、朝陽縣政府，要求返還3000萬元投資款。但朝陽縣表示，縣政府只與高廣利等3人商談過合作事宜，沒有與莊耀山有過任何合作項目。

2015年9月24日，莊耀山向警方報案。2016年3月1日，北京市公安局海淀分局將高廣利控制。

高廣利的代理律師告訴南方周末記者，高廣利被逮捕后，兩個同伙靳在省、劉煥明被另案處理，先是取保候審，后來并沒有被起訴，高廣利受審時，兩人轉而成為指證高廣利詐騙的證人。

2017年9月，北京市一中院以犯詐騙罪判處高廣利無期徒刑，責令退賠3000萬元，發還被害人。

高廣利上訴后，案件被發回重審。2019年，北京市一中院作出了與原審相同的判決，高廣利再次上訴。2020年9月，北京市高院維持原判。

莊耀山的代理律師告訴南方周末記者，法院判處高廣利退賠3000萬元至今沒有執行，高廣利方面稱已沒錢償還。

與高廣利商談時擔任朝陽縣委書記的馮國剛、縣長曹以民、常務副縣長趙小宏至今已悉數落馬。

高廣利案終審宣判時，“千縣辦”已人去樓空。“千縣辦”公開的辦公地址為北京市廣渠門長保大廈，2021年5月19日，南方周末記者走訪該地，保安稱“千縣辦”已于幾年前搬離，之前遭人討債，還有人報警。