淺談人工商品林到期后的采伐處置

歐陽清

2015年，寧遠縣第十六屆人民代表大會第四次會議通過了《關于實行禁伐限伐，全面封山育林的決議》（以下簡稱《決議》），縣人民政府出臺了《關于在全縣開展全面封山育林，實行禁伐限伐工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。五年來，縣林業主管部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，提高政治站位，堅持綠色發展理念，認真貫徹落實《決議》和《實施意見》精神，持續深入推進大規模國土綠化行動，全面封山育林，嚴格禁伐限伐。全封禁伐區沒有審批一棵樹，輪封限伐區嚴格控制采伐，生產開發區盡量滿足林業生產需要。實施禁伐限伐后，全縣每年的林木采伐量由10.1萬立方米銳減至3.3萬立方米，大量降低了林木采伐量，森林得以休憩。截至2020年底，全縣活林木蓄積量、有林地面積、森林覆蓋率三大指標大幅提高。其中活林木蓄積量由2015年的440.1萬立方米增加到575.3萬立方米，增加了135.2萬立方米;有林地面積由110259公頃增加到135387.1公頃，增加了25128.1公頃;森林覆蓋率由60.4%增加到60.95%，增加了0.55%。

全面封山育林禁伐限伐實施以來，取得巨大的生態效益。但是也要清醒地看到，目前禁伐限伐與群眾要求采伐的矛盾日益突出，主要體現在以下方面：

租山造林合同到期多，強烈要求采伐。2019年和2020年全縣共計437.47公頃山場租山造林合同到期，涉及8個鄉鎮42戶造林戶。比較典型的有五龍山瑤族鄉石家洞村石新旺等人。從2006年至今，石新旺等人已投入1200多萬元，如不及時采伐，按照合同約定，山上的林木將被山場原所有人無償收回。如租山到期仍得不到采伐指標，他們將損失嚴重。

涉及建檔立卡貧困戶廣，返貧風險高。經統計，2020年申請林木采伐的建檔立卡貧困林農有289戶，面積約390.87公頃，尤以五龍山瑤族鄉居多，靠山吃山以林木收入為主的有512戶。水市鎮臘樹腳村建檔立卡貧困戶李明生通過銀行貸款、民間借貸與他人合伙租山造杉木61.73公頃，2020年合同到期的有20公頃，因為沒有采伐指標，只有投入沒有產出。九嶷湖村建檔立卡貧困戶李考清今年60歲，1994年承包私人山場2公頃種杉木，2019年已到租期但得不到采伐審批，加上身患尿毒癥多年，生活十分困難。

禁伐限伐嚴格，林農林業收入銳減。禁伐限伐后林農的林業收入大為減少，影響了林農生活質量的提高。其中以水市鎮九嶷湖村最為突出，全村5年來沒有批準砍伐一棵活立木，沒有銷售一根木材，沒有得到國家任何扶持，導致老百姓收入減少，生活水平下降。強烈要求對濕地公園禁伐區內自留山的林木要么批準采伐，要么全部由政府出資贖買。

保證金繳納退還矛盾突出，協調處理難。《實施意見》規定，“所有林木采伐前必須要向縣林業主管部門繳納每公頃6000元的更新造林保證金，造林和撫育驗收合格后分三年返還。”這是剛性措施，沒有絲毫的回旋余地。但是租山造林到期審批采伐后，林地所有權人沒有將林地租賃出去，造林主體無法落實，其更新造林保證金誰來繳納？審批時繳納的更新造林保證金應區分對待。

謀民生之利，解民生之憂是各級黨委政府的初心所在。全面封山育林、禁伐限伐，創建國家森林城市其實與改善民生、為民謀利并不矛盾和沖突。因此，在全面封山育林、實行禁伐限伐、創建國家森林城市的同時，更要積極主動兼顧和考慮林農的最大利益，深入推進林木采伐“放管服”改革，盡最大努力增加林農收入，改善林農生活質量。不與民爭利，讓綠水青山真正成為林農的“聚寶盆”和“搖錢樹”。有以下措施供參考：

適度安排商品林采伐指標，鞏固脫貧成果。適度安排林木采伐指標，對全縣鞏固脫貧攻堅成果，建設小康寧遠有著重大的現實意義。每年審批通過的縣重點項目和森林火災采伐指標不到全縣縣林業采伐指標的十分之一，商品林一般都未予審批，剩余大量采伐指標。為切實有效解決造林大戶租山合同到期，鞏固建檔立卡林農脫貧成果等當務之急，建議政府每年安排商品林采伐指標20000至35000立方米，主要用于租山到期的造林大戶、短輪伐期林木、建檔立卡貧困林農等群體。安排采伐指標時，要堅持確保建檔立卡貧困林農優先、合同到期優先、過熟林優先，分期分批輪伐。

實施人工商品林贖買政策，緩解信訪壓力。2019年，我縣率先在自然保護地內（九嶷河濕地公園內）實行租賃到期或已達成熟商品林贖買政策，有效解決了生態保護和租賃造林者收入的矛盾，社會反響較好。經核算，全縣自然保護地整合優化后，人工商品林面積達3000公頃。參照2019年第三方林木資產評估84300元/公頃贖買價計算，需贖買資金2.53億元。

進一步完善保證金退還制度，確保造林可持續發展。為確保林木采伐后不改變林地用途并及時更新造林，在落實好《實施意見》的同時，要完善更新造林保證金退還制度。強化林業主管部門、鄉鎮（街道）和行政村的監管責任，林地所有權人要寫出書面造林更新承諾書，把更新造林納入林業部門對鄉鎮（街道）、村工作考核，與項目資金支持掛鉤。明確采伐申請人和林地所有權人為更新造林責任人，采伐申請人繳納更新造林保證金。建立對林地所有權人拋荒的責任追究制度，進一步明確林地所有權人、原承包人和新承包人的更新造林責任。要健全保證金退還制度，申請采伐林木時，林地所有權人可通過合同約定等方式提前明確造林主體和相關責任，新承包方按采伐面積及時更新造林，經驗收合格后，林業主管部門逐批退還保證金給原承包方;或原承包方按要求先期更新造林，合同到期后由林地所有權人或新承包方支付更新造林費用和撫育費用給原承包方，林業主管部門按規定退還保證金給原承包方。若申請采伐林木時，林地所有權人不明確更新造林主體，則由其負責更新造林或繳納更新造林保證金，確保采伐林地不拋荒。

（作者系寧遠縣林業局黨組書記、局長）