合安鐵路建設標準化管理創新與實踐

王 棟 （合安高鐵股份有限公司，安徽 合肥 230601）

1 引言

實施標準化管理，是實現鐵路建設質量、安全、投資、進度和環水保等管理要求的重要載體，是提升鐵路建設項目管理水平的有效措施，是解決工程質量安全問題的根本方法。合安高鐵作為省方投資控股并自主組織建設的第一條高速鐵路，合安公司始終把建成一流高鐵和為省方主導建設管理高鐵探索管理模式、總結管理經驗作為公司神圣的使命和職責。

2 合安鐵路概況和主要特點

2.1 項目概況

新建合肥至安慶鐵路正線全長161.91km，線路北起合肥市，經肥西、廬江、舒縣、桐城、懷寧、安慶宜秀區，是國家2015年新開工60個項目之一，是2016年7月份國家發改委、鐵路總公司、國家鐵路局聯合發布的《中長期鐵路網規劃》“八縱八橫”中京港（臺）通道的重要組成部分，北承商合杭，南接安九、九昌、昌贛、贛深，建設意義十分重大。

2.2 項目特點

①技術標準高。設計時速350km，采用CRTSIII型無砟軌道，對路基、橋梁的強度、剛度、耐久性、穩定性要求極為嚴格，項目技術標準高，建設方案和工程措施具有系統性、先進性，滿足高鐵運營可靠性、安全性、舒適性的總體要求。

②投資規模大。合安高速鐵路是落實國家投資體制改革要求，由省方主導建設的第一條高速鐵路。項目資本金167億元，由安徽省、原鐵路總公司分別承擔80%和20%。項目的籌資、建設管理、運營模式都對鐵路建設投融資改革具有重要的示范意義。

③施工難度大。合安高鐵引入合肥樞紐是本項目重、難點工程，新建線路有13處上跨既有鐵路，其中6次跨越客運專線鐵路，7次跨越普通鐵路。需對既有線路路基、橋涵、排水、線路上部結構和站場進行更新改造，通信、信號（含列控系統）、牽引供電等須同步改造，涉及合肥樞紐周邊各運營車站，對既有線列車運行秩序和行車安全都有一定的影響，是合安高鐵建設工程的重中之重，也是該項目成功與否的關鍵所在。

④環保要求嚴。鐵路穿越眾多既有車站、居民區，線路規劃時已經避開董鋪水庫、大房郢水庫、馬宕湖、芝麻湖水源保護區的一級保護區，但西環外繞線路穿越董鋪水庫、大房郢水庫為國家二級水源保護區，對水土保持及環境污染防治等提出較高要求。

3 標準化建設工作開展

3.1 “十位一體”管理標準化

公司將建設管理要點和當前社會關注項目建設的熱點定義為管理要素，汲取以往建設管理經驗，并考慮到項目管理發展一定的趨勢和方向，建立建管要素。提煉出項目建設管理十要素具體內容，即工期進度、投資控制、工程質量、安全生產、社會穩定、環境保護、廉政建設、技術管理、資源配置、文明工地。并對這十要素進行系統化、一體化管理，簡稱“十位一體”，“十位一體”要素構建了標準化管理框架，提供項目管理的有力抓手。

3.1.1 以十要素全面受控為目標，構建全面風控體系

公司依據風險控制原理對“十位一體”管理要素進行管理，建立全面風險控制管理概念。按照事先、事中、事后三階段控制開展工作。做到事先有預判，事中有手段，事后回頭看，全過程全環節，縱向到底，橫向到邊，確保項目建設始終處于可控狀態。

3.1.2 以十要素管理內涵為基礎，建立公司制度體系

由于項目管理的發展，以往客專公司的管理制度已經不能完全滿足現在高鐵建設發展要求和自主建設鐵路特殊性的管理需要。為突出制度的實用性、針對性和可操作性，滿足自主控股建設的要求，避免盲目抄襲其他客專公司制度，本著“寫我要做的，做我所寫的”指導思想，強調與合安高鐵項目建設緊密結合，體現一定的制度創新性和前瞻性。公司以“三項清單”形式來進行管理制度的編制。各部門對照“十位一體”管理要素，建立部門任務清單。再根據部門職責和崗位職責，建立工作清單，由工作清單與任務清單合成制度清單，再按照全生命周期、全過程環節編寫制度124個，創新制度12個。通過認真自主編寫制度，力爭做到事先有規范，事中依法辦，事后再完善。

3.1.3 以十要素管理為抓手，大力推行標準化文明工地建設

按照“十位一體”管理要素，豐富標準化建設內容，強調事先準備工作標準化，事中實施監控標準化，事后考核評定標準化。已分別建立了項目前期工作標準化，臨建工程標準化（包括標準化拌和站、標準化試驗室、標準化鋼筋加工廠、標準化板房、標準化便道等），標準化監理部、項目部和分部，過程檢查標準化，驗收考核標準化等。實現內業標準化與外業標準化并重，努力做到讓標準成為習慣、讓習慣符合標準、結果達到標準的目標。

3.2 建設過程控制標準化

本著“強基達標，全面受控”指導思想，以質量控制為核心，公司不斷學習、創新管理，狠抓建設過程控制，高質量完成建設任務、實現開通目標。

3.2.1 繪制高鐵項目建設生命周期流程圖，指導項目工程建設管理

公司以高鐵建設全周期各階段工作為基礎，繪制了高鐵項目建設生命周期十個階段一級流程圖，通過內部培訓，講解施工、建設單位之間的差別，讓員工盡快進入建設單位角色。二級流程圖是對一級流程圖再延伸。該流程圖對合安高鐵在不同階段的建設管理起到了重要指導作用。

3.2.2 編制全線實施性施組，統領項目施工組織

長期以來，鐵路客專公司項目管理以指導性施組對工程建設進行管理。為克服指導性施組統領各標段實施性施組深度不夠和各標段間連接系統性不強的缺陷，合安公司組織編制了全線實施性施工組織設計，切實抓項目、標段關鍵線路，充分考慮各標段間、站前和站后各專業銜接，牢牢把控項目整體施工組織。

3.2.3 嚴控開工條件，確保開工依法合規

為規范合安鐵路建設管理程序，強調開工必備條件，嚴把開工條件關，公司專門編制下發了《合安高鐵股份有限公司開工條件管理辦法》，將開工分為四級進行管理，即：項目開工、標段開工、單位工程開工、分部分項工程開工，計列49條開工條件清單，規范了各級開工審批權限。通過各級嚴格落實把關，合安項目未發生盲目開工、野蠻開工現象。

3.2.4 開展首件工程評估工作，確保工程實體質量全面創優

為發揮典型和樣板的示范作用，從臨建開始，公司組織開展首件工程評估工作，以點帶面，帶動全線，確保工程實體質量滿足要求。先后出臺了《合安高鐵股份有限公司首段“首件”工程管理辦法》和《合安高鐵公司站前首段“首件”工程實施細則》，并嚴格考核，有力推動了項目標準化建設和樣板引路、示范引領作用。

3.2.5 建設具有信息發布、即時通訊、實時監控、數據采集的信息化集成系統，完善信息化平臺建設

信息化在高鐵建設中得到越來越廣泛的應用，成為推進高速鐵路標準化建設工作的重要支撐手段。公司在充分學習鐵路總公司相關文件的基礎上，借鑒京福公司、漢十公司等客專公司的經驗，將合安項目“十位一體”的建設管理要素與信息化建設緊密結合，建立一個覆蓋公司、各參建單位的統一規劃、統一標準、統一管理、互聯互通，涵蓋網上辦公、即時通訊、信息采集三大板塊的信息化集成系統，形成省方自主建設高鐵的信息化系統。

3.2.6 注重源頭管理，落實工廠化生產

為保證工程質量產生環境，公司嚴格控制工地拌和站、鋼筋加工廠、工地試驗室和梁場建設標準，從源頭控制生產條件，保證了混凝土、鋼筋籠等半成品質量穩定可控，為后續施工質量提供了可靠保障。

圖1 全封閉鋼筋加工廠

圖2 特色徽派建筑

圖3 路基附屬工程標準化施工

圖4 梁廠自動噴淋系統

同時為呼應省方控股自主建設特色，公司在標準化建設上充分考慮地方文化特色，展現地方風貌。在成本基本不增加的情況下，臨時建筑統一做成青磚黛瓦馬頭墻的徽派建筑風格，與當地民居相得益彰，彰顯安徽特色，展現安徽文化，成為合安鐵路一道亮麗的風景線。

3.2.7 嚴抓過程工序控制，確保工程質量

施工過程充分利用首件、樣板工程引路。橋梁工程重點抓好樁頭環切、墩身澆筑、連續梁施工、梁片預制和混凝土養生，路基工程重點抓好地基處理、填料質量、填筑質量和過渡段質量控制。

3.2.8 隱蔽工程影像資料歸檔管理，強化施工過程控制

為加強施工過程控制，強化工序質量檢查驗收，實現隱蔽工程、關鍵工序和特殊工序質量管理責任的追溯，同時為靜態驗收和竣工交驗提供強有力的影像資料支撐。

4 結語

把標準化當成一種習慣，每一項標準化的制定和實施都是從保證我們自身安全與鐵路運輸生產安全為出發點，確保鐵路工作的安全性與可控性。把標準化養成一種習慣，才能實現鐵路運輸生產長期的安全穩定，才能應對鐵路快速發展，適應新技術、新設備的應用，才能經得住運輸安全的考驗。2020年12月22日合安高鐵高質量開通，基本形成以“十位一體”為要素的高鐵項目建設標準化管理體系，奠定了省方自主建設鐵路標準化技術基礎。