國資實控的混合所有制企業黨的領導和公司治理相統一的機制研究

混合所有制改革能否健康持續推進，黨的領導和黨的建設至關重要。面對混合所有制改革新形勢新任務，必須堅持國有資本在哪里，黨的建設就要跟進到那里，主動適應企業股權結構和利益主體多元化、價值取向多元化、經營方式市場化等特點，努力把黨組織的政治優勢轉化為企業核心競爭力。公司治理結構是建設現代企業制度的核心。研究加強黨的領導和公司治理相統一機制，對于加強黨的領導和黨的建設，建立科學規范、靈活高效的企業治理機制，具有重要的理論和實踐意義。

課題組單位中廣核核技術發展股份有限公司（以下簡稱“中廣核技”或“公司”）是一家國有資本具有實際控制力的混合所有制企業，具有如下幾個突出特征：

一是國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的典型混合所有制企業，中國廣核集團持股只占28.16%。

二是公司業務處于市場充分競爭領域，高度市場化，且營業收入中99%以上來自于集團外部市場。

三是公司組織架構復雜，各級實體法人單位40家。

四是黨員比例低，黨員比例只占員工總數6.67%。

五是公司主要通過并購民營企業迅速發展壯大，體制機制和文化融合亟待加強。

2018年，中廣核技被列入國務院國資委“雙百行動”綜合改革試點單位以及發改委混合所有制企業改革試點單位，為開展課題研究提供了土壤。

國資實控的混合所有制企業黨組織的地位和作用

企業黨委的地位和作用。混合所有制企業本身既有公有經濟成分，又有非公經濟成分。那么，混合所有制企業黨委的地位和作用應該如何定位？黨中央和國務院國資委黨委反復強調，在深化國有企業改革中要堅持兩條基本底線，一是黨的領導不弱化；二是國有資產不流失。實踐中，中廣核技與并購的企業負責人簽訂了一致行動人協議，保證在國有資本不到30%的情況下，對股東會、董事會具有實際控制力，同時，保證了集團公司黨委的決策部署在中廣核技得到有效貫徹實施。因此，在中廣核技黨委層面，應參照國有企業黨委定位，明確中廣核技黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。

企業法人單位黨（總）支部的地位和發揮的作用。黨（總）支部如何定位和發揮什么作用，既要看黨組織設置在哪里，也要看本級組織中的股權機構。中廣核技直接管理的下屬二級企業共6家，其中4家為中廣核技全資子公司，但其原民營企業創始人仍擔任企業經營主要負責人，其股份已置換至上市公司（中廣核技），在本公司不持有股份；剩余2家為代管企業，本級組織中含有非公資本，但不控股，小股東仍然擔任企業經營主要負責人。對于設立在法人企業黨（總）支部以及企業內設機構的黨（總）支部其地位和作用應有所區分。但兩者共同的特點是參與企業重大問題決策，而參與重大問題決策的關鍵是理順黨組織與其他治理主體的權責邊界，理順黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權的有機結合。

國資實控的混合所有制企業黨組織發揮作用方式路徑和實踐探索

企業黨委發揮作用方式和路徑

實踐中，課題組所在單位充分發揮黨委領導作用，不斷提升國有資本控制力，在以下幾個方面同時發力，取得了明顯成效。一是集團公司黨委建立了黨建聯系點制度，選派集團公司紀委書記擔任公司黨建聯系領導，同時調整了中廣核技黨委主要負責同志，配備了專職黨委副書記，優化了班子結構，為加強黨對企業的全面領導奠定了堅實基礎。二是公司黨委堅持把黨的領導落實在企業改革發展各環節。研究制定了黨委工作制度和“三重一大”決策實施辦法，理順了黨委與其他治理主體的權責邊界，將黨組織前置研究討論作為董事會、經理層重大決策的前置環節。三是成立了“雙百行動”綜合改革領導小組，公司黨委委員全部進入，黨委書記任組長，確保改革始終沿著正確方向前行。2018年7月至今，中廣核技黨委先后召開會議78次，研究改革發展黨建等重要事項324項，黨的領導在企業改革發展中得到充分體現。通過加強黨的領導，在國有資本占比不足30%的情況下，強化了國有資本控制力，放大了國有資本功能。近年來，中廣核技規模迅速擴張，營業收入由2012年的839萬元增至2018年74億元，年均復合增長率超過208.32%；利潤總額由2012年的-1 541萬元增至2018年的4.1億元，實現了國有資本保值增值。

企業黨（總）支部發揮作用方式和路徑

建立健全基層黨組織是開展黨建工作的前提。要做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有戰斗力。抓好基本組織，實現有效全覆蓋。針對收購的原民營企業中存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實際情況，全面推進實現了黨的組織和工作有效全覆蓋。提出嚴格按照“誰控股誰管黨組織”原則進行管理。

選優配強基層黨組織書記是發揮黨組織作用的首要。中廣核技從理論和實踐探索中得出，選優配強基層黨組織書記是發揮黨組織作用和促進融合的首要。2018年7月至今，中廣核技黨委先后選派6名既懂經營又懂黨建的干部擔任下屬企業黨（總）支部書記、常務副總經理，確保黨委的意圖在下屬企業得到貫徹執行。

構建“雙向進入、交叉任職”的領導體制是發揮黨組織作用的關鍵。要推行“雙向進入、交叉任職”領導體制，使經營層中的黨員依照法定程序進入黨（總）支部委員會，黨員經營主要負責人與黨（總）支部書記“一肩挑”或交叉任職，確保黨組織作用在決策層、執行層、監督層都能得到有效發揮。

建立體現黨組織發揮作用的“三重一大”決策制度是發揮黨組織作用的根本。黨組織前置把關“三重一大”重要事項，既有利于促進企業始終沿著正確的方向前行，也有利于原民營企業創始人擔任主要經營負責人進行科學規范管理。黨組織參與決策的形式主要是前置把關，不代替其他治理主體進行決策。在幾個治理主體之間，黨組織重在把方向，重點審議該不該干的問題；總經理辦公會重在定方案，重點研究該怎么干的問題；董事會重在作決策，重點決策這樣干行不行的問題。對于黨組織是否具備能力，要在加強黨組織班子組建上下功夫。

探索建立發揮綜合協調作用的體制機制是發揮黨組織作用的重點。一是通過發揮黨組織的政治優勢，將黨和國家的大政方針與企業發展的目標定位結合起來、與董事會戰略決策結合起來，有助于企業推進戰略目標落地，實現更高質量、更有效益的發展。二是通過發揮黨組織的思想政治工作優勢，把黨的思想引領同企業文化建設、精神文明建設等有機結合起來，把不同股東、管理者和職工思想凝聚到推進企業改革發展上來。三是通過發揮黨組織的組織優勢，把黨員聚攏到組織中來，把職工團結到組織周圍，提升組織凝聚力、增強團隊戰斗力，為企業突破發展難題、全面完成好經營任務提供保障。

構建黨的領導與公司治理相統一的體制機制

構建黨組織與董事會經理層權責明確相統一的議事決策機制

在黨委層面，要討論和決定本企業以下事項：一是本企業貫徹落實黨和國家方針政策、黨中央、國務院決策部署，國務院國資委黨委和上級黨組織工作要求的意見和措施。二是本企業黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的制度建設和重要事項。三是本企業思想政治工作、精神文明建設、意識形態、企業文化建設、統一戰線和群團工作等重要事項。四是干部管理權限范圍內的干部考核、任免、獎懲，或者向有關方面推薦人選，以及人才隊伍建設重要事項。五是黨務工作機構設置、黨務工作人員配備、黨組織工作經費列支等重要事項。六是黨員領導干部、黨員違紀違法違規的處理、不合格黨員的處置。七是公司在特別重大安全生產、維護穩定等涉及公司政治責任和社會責任方面采取的重要措施。八是向上級黨組織請示報告的重大事項，向下級黨組織發布的重要文件。九是需要黨組織研究決定的其他事項。黨委對本企業以下事項進行研究討論后，再由董事會或經理層作出決定：一是企業發展戰略、中長期發展規劃、重要經營方針、重大改革方案的制定和調整。二是年度經營目標、投資計劃、財務預決算的確定和調整。三是資產重組、產權轉讓、資本運作、重大工程招投標、重要項目投資、大額資金使用、重大事故（案件）責任追究等重要事項。四是企業內部機構設置及調整方案，所屬企業設立、合并、變更和撤銷。五是重要經營管理制度的制定和修改。六是薪酬分配、福利待遇、勞動保障等涉及職工群眾切身利益的重要事項。七是對外捐贈、贊助、公益慈善等社會責任方面的重要事項。八是需要黨組織參與決策的其他重要事項。

在黨（總）支部層面，實踐中我們主要在以下幾個方面參與決策：一是公司發展戰略、中長期發展規劃綱要、改革方案的研究審議。二是公司管理構架及內部機構的設置。三是公司重要干部人事任免。四是涉及廣大職工切身利益的重大問題等事項。

構建堅持黨管干部黨管人才原則與市場化選用相統一的選人用人機制

課題組認為，在混合所有制企業中要將堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來，瞄準高素質專業化目標，在干部人才的“選用育留”各個環節中充分發揮黨組織的作用和市場機制的優化配置作用，組織配置中充分運用市場化方式方法，市場配置中保證黨的領導，做到該管的要管住管好，該放的一定要放開放活。一要嚴格規范選任程序。對于組織配置的領導人員，充分引入和運用市場化的方式方法，加大比選和競爭力度。對于市場化選聘的領導人員，做好黨組織與其他企業治理主體的銜接，發揮黨組織領導和把關作用。二要在組織配置中引入市場機制。一般有內部推選、外部交流、競聘上崗、公開遴選等形式。黨組織要在嚴把動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、依法任免這“六關”基礎上，注重發揮市場機制優勢，加大比選和競聘力度，提高選人用人質量和工作實效。三要在市場化選聘中發揮黨組織領導和把關作用。一般采用公開選聘、委托推薦等形式，黨組織要在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面發揮領導和把關作用。四要實行任期制和契約化管理。對于組織提拔的領導人員，一般采取任期制管理。對于市場選聘的領導人員，一般實施契約化管理。自2018年7月至今，中廣核技黨委選拔任用干部近30人，公開選聘戰略核心骨干人才隊伍66人。將黨管干部黨管人才原則與市場化選用相統一，體現在選拔任用和管理的各個環節中，著力構建科學的選人用人機制。

構建發揮黨組織獨特優勢與企業契約化管理相統一的綜合協調機制

國資實控的混合所有制企業作為有別于國有企業、非公有制企業的企業形態，必須深刻把握新時代黨的建設總要求，深刻把握國有資本具有實際控制力的混合所有制企業發展的基本規律。課題組所在單位重點從以下幾個方面進行了實踐探索：

制定印發了《中廣核技黨組織綜合協調機制實施方案》。一是明確協調對象。黨組織主要在原民營股東與外派干部之間、管理層與員工之間以及企業內外部間發揮綜合協調作用，促進企業融合與發展。二是注重協調方式。在協調原民營股東與外派干部之間關系方面，主要通過將原民營股東或創始人與外派干部中黨員依規納入黨組織班子、理順黨組織與其他治理主體的關系、建章立制做好頂層設計、按照民主集中制進行決策等方式，促進不同利益主體之間形成合力。在協調管理層與員工之間關系方面，建立工會組織和職工（代表）大會制度，充分發揮群團組織橋梁紐帶作用。在協調企業內外部間關系方面，主要通過屬地管理、參政議政、黨建共建等方式發揮作用。

發揮黨組織的思想政治工作優勢、組織優勢和群眾工作優勢，凝聚職工群眾智慧和力量，激發干部職工干事創業熱情，并與契約化管理相輔相成，精神和物質雙向促進，著力構建起發揮黨組織獨特優勢與企業契約化管理相統一的綜合協調機制。

構建黨內監督與公司法人治理結構監督、業務監督和民主監督相統一的協同監督機制

中廣核技作為“雙百行動”綜合改革試點單位，著力構建順應市場經濟體制的協同監督體制機制，將黨內監督與公司法人治理結構監督、業務監督、民主監督相統一，共同構成了黨內監督與其他監督相統一的協同監督機制。

明確各監督主體的監督重點。黨內監督在監督體系中處于最基本、第一位的位置。黨內監督的任務，是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，保證黨組織、黨員、黨員干部的品質和作用。法人治理結構監督是指依照法律法規和公司章程，董事會、內設監事會依法履行監督職責，維護出資人權益。具體包括董事會監督和監事會監督。業務監督主要包括審計監督、財務監督、法律監督、職能部門監督。職工民主監督是通過職代會及其他形式行使民主權利，對企業和企業領導者的行為進行有效監督。

著力形成監督合力。課題組所在單位中廣核技在深化企業改革中，注重發揮各監督主體作用，著力構建協同監督體系，提升綜合監督效能。整合紀檢、監察、巡察、審計、監事等各方面監督力量，構建起具有中廣核技特色的協同監督機制，為企業的健康發展提供了堅強保障。

（本文系2019年中央企業黨建政研會優秀研究成果一等獎）

（責任編輯：王 超）

編者心語

該課題成果以國有資本具有實際控制力的混合所有制企業中廣核技公司加強黨的領導和公司治理相統一的機制為例，研究分析了該類型企業黨委和對于設立在法人企業黨（總）支部以及企業內設機構的黨（總）支部不同類型黨組織的地位和作用；明確了黨組織發揮作用的“五大”要素，即建立健全基層黨組織是開展黨建工作的前提，選優配強基層黨組織書記是發揮黨組織作用的首要，構建“雙向進入、交叉任職”的領導體制是發揮黨組織作用的關鍵，建立體現黨組織發揮作用的“三重一大”決策制度是發揮黨組織作用的根本，探索建立發揮綜合協調作用的體制機制是發揮黨組織作用的重點。構建了“四大”相統一機制，即構建黨組織與董事會經理層權責明確相統一的議事決策機制，構建堅持黨管干部黨管人才原則與市場化選用相統一的選人用人機制，構建發揮黨組織獨特優勢與企業契約化管理相統一的綜合協調機制，構建黨內監督與公司法人治理結構監督、業務監督和民主監督相統一的協同監督機制。該課題研究成果對國有資本具有實際控制力的混合所有制企業加強黨的領導和公司治理相統一機制的推進具有積極的理論與實踐意義。