優化絲綢之路經濟帶中通道必要性分析

楊可揚

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102627)

2013 年9 月，習近平總書記在出訪哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經濟帶”這以前所未有的雄偉倡議。設施聯通作為共建“絲綢之路經濟帶”的優先方向。7 年來，在中國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的共同努力下，中歐班列初步探索形成了多國協作的國際班列運行機制，已經聯通亞歐大陸16 個國家的108 個城市，助力“絲綢之路經濟帶”沿線各國建立更深厚的伙伴關系，加強了沿線各國互聯互通，把亞洲和歐洲這兩個在世界上舉足輕重的市場連成了亞歐大市場，并構建了高效的暢通的亞歐貿易大通道。在當前全球新冠肺炎肆虐、保護主義勢頭上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，發揮好“絲綢之路經濟帶”構建起的歐亞大陸橋通道，共同構成了中國向東向西雙向開放的戰略機遇。不但有利于國內發展，有助于拓展我國經濟活動空間，釋放內陸開放潛力、形成全方位開放新格局，實現以內循環為主，國內國際雙循環發展新格局，有利于進一步促進新疆對外開放與經濟發展。

1.“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路通道規劃建設與運營情況

1.1 鐵路通道規劃建設現狀

根據《中長期鐵路網規劃》（發改基礎〔2016〕1536 號）、《新疆綜合交通運輸“十三五”發展規劃》《絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃（2016—2030 年）》《絲綢之路經濟帶框架下促進新疆對外開放與經濟發展規劃》，最快到2030 年，新疆將逐步建成南北中三條貨運鐵路通道連接國內外。

北通道目前還在進行前期勘探，是指：從哈密伊吾縣入疆，后沿巴里坤—富蘊—北屯—阿勒泰一線，北上過布爾津由吉克普林口岸（未開放）進俄羅斯，西行阿黑土別克、吉木乃口岸入哈薩克斯坦，向東由紅山嘴、老爺廟、烏拉斯臺、塔克什肯口岸至蒙古國。

南通道是指：從格爾木—若羌—且末—于田—和田—皮山—莎車—喀什—塔什庫爾干一線，一路從紅其拉甫口岸進入巴基斯坦，一路過卡拉蘇口岸入塔吉克斯坦。日前庫格鐵路的開通標志南通道僅剩且末至和田段未開通。

中通道為現有的已投入運行的鐵路通道，是指：沿哈密—吐魯番—烏魯木齊—昌吉—石河子—奎屯—精河西行，從精河縣分兩條線：一條線走阿拉山口口岸入哈薩克斯坦境；另一條線經伊寧由霍城的霍爾果斯口岸、昭蘇的木扎爾特口岸以及察布查爾的都拉塔口岸進入哈薩克斯坦境。全長1374km（安北—阿拉山口）、1584km（安北—霍爾果斯），設計時速120km/h。

1.2 中通道“鐵路貨運”運營現狀分析

自2011 年，新疆阿拉山口開通第一列班列以來，中歐班列以其運距短、速度快、安全性高的特點，搭建起了“一帶一路”沿線國家合作的新橋梁，成為國際物流中陸路運輸的重要方式。2013 年以來，中歐班列不斷提速、擴線，已成為“一帶一路”沿線國家貿易往來的“黃金通道”。

2011 年－2019 年新疆口岸開通中歐班列統計表

2020 年1-6 月，從新疆口岸進出境的中歐（中亞）班列貨運總量為403.13 萬噸，同比增長了57.32%，進出口班列為3101 列，其中：阿拉山口鐵路口岸進出境中歐班列貨運量146.13 萬噸，同比增長76.85%。進出口班列3120 列，出口班列1288 列，貨運量70.07 萬噸，進口班列840 列，貨運量76.06 萬噸；霍爾果斯鐵路口岸出境中歐（中亞）班列進出口貨物運量合計257 萬噸，同比增長了48.03%，進出口班列累計達到1823 列，同比增長了22.43%，由霍爾果斯鐵路口出境班列運量居全國首位。經新疆霍爾果斯口岸出境的國際郵包突破30 萬件，貨運量5012 噸，與去年同期相比增長近20 倍。中歐班列開通以來，途徑中通道完成的中歐班列年均數量占全國開通中歐班列數的70%以上（見圖1），隨著中歐班列的逐年增加，貨運量的逐年提升，“中通道”不僅成為我國與亞歐大陸橋沿線各國進行貿易往來的新興方式，也成為推動絲綢之路經濟帶核心區——新疆能夠進行高質量發展的雄厚動力。

數據來源：絲綢之路經濟帶網

2.進一步優化鐵路“中通道”的必要性分析

“絲綢之路經濟帶”核心區“中通道”橫穿天山北坡經濟帶，串聯了哈密、十三師、吐魯番、烏魯木齊、十二師、五家渠、昌吉、石河子、胡楊河、克拉瑪依、博樂、雙河、伊犁等地州師市，連接了新疆農業、工業、科教、信息、交通等發展最好的區域，對新疆這一區域的發展，對助推“絲綢之路經濟帶”核心區建設、促進全疆經濟發展、推進全疆對外開放、加速兵地深度融合發展、加快天山北坡區域協調發展和推動烏魯木齊都市圈建設都有著積極的作用。

2.1 落實國家向西開放戰略，推進“絲綢之路經濟帶”核心區建設的需要

“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路中通道兩端連接經濟活躍的國內主要市場和發達的歐洲經濟圈及潛力未開發的中西亞眾國，沿線覆蓋哈密、吐魯番等經濟欠發達地區。通道的建設一方面能夠串聯新疆天山北坡發達地區與欠發達地區，有利于消除區域壁壘；另一方面在促進天山北坡地區發展的同時，能夠以天山北坡經濟帶為紐帶連接北疆片區、天山南坡片區和南疆片區協調發展。還能進一步推動兵地深度融合發展。最終實現加強區域優勢互補，實現區域良性互動，塑造區域協調發展新格局，是適應新時代區域協調發展戰略，推進“絲綢之路經濟帶”核心區建設的需要。

2.2 優化節點、提高過貨能力、降低運費，提升與海運競爭能力的需要

因受國外新冠肺炎疫情制造業放緩需借助進口和南北出疆鐵路通道還未建成的共同影響下，“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路中通道今年出現了過貨量和班列數都取得了新的突破，截至2020 年12 月7 日進出口過貨量突破了2000 萬噸，出入岸的中歐班列已超過8500 列，遠超去年同期水平。也導致霍爾果斯、阿拉山口口岸都出現了貨運積壓的情況。從路網上看，“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路中通道是進疆和出國之間距離最短的貨運鐵路通道。通道優化建成后，能夠進一步提升運力，一是可以滿足新疆地區與內的運輸需求，二是能滿足國內和國外的運輸需求，避免進出關貨物積壓，三是為未來“絲綢之路經濟帶”的運輸需要空出富裕運力。從站點布局和運載能力兩方面完善“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路網格局，提高運輸效率，推動鐵路網高質量發展。

2.3 促進沿線地區經濟發展的需要

“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路中通道沿線覆蓋天山北坡經濟帶，是新疆地區經濟優勢明顯的區域，但因為東西跨度較長，以現在的鐵路運載能力無法有效助力天山北坡經濟帶一體化發展。對通道進行優化后，沿線城市貨運更加便捷連接，更有利于形成貨運鐵路經濟帶，有助于降低區域運輸成本，進一步提升疆內貨運可達性，推動經濟融合發展，使沿線經濟基礎較弱的地區便捷連接烏魯木齊、昌吉等經濟較發達城市，拓寬經濟發展的空間和潛力。

2.4 優化地區綜合立體交通網絡，打造綠色交通體系的需要

目前，哈密至伊利，通過沿線公路連霍高速（G30）和G312 運輸里程約1500 公里，耗時不短于18h，運輸時間較長、安全性較差。“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路中通道優化后，能夠進一步改善新疆地區的綜合交通運輸結構以及運輸服務水平和質量。與其他運輸方式相比，鐵路是最環保、綠色、低碳的運輸方式，在時效性、土地、運能、節能、安全等方面具有除空運外的其他運輸方式無法比擬的優越性，與空運相比也有成本低、運能強的絕對優勢。

3.“絲綢之路經濟帶”核心區中通道優化的建議

3.1 積極爭取國家政策和資金的支持

現階段對“絲綢之路經濟帶”核心區中通道進行優化是一項事不宜遲、意義重大的工程，關系到我國鐵路網的結構優化，特別是新疆地區鐵路網絡的改善，以及區域開放布局優化和西部地區融入國家“一帶一路”建設的目標能否如期實現。需要得到國家層面、沿線地方政府和鐵路總公司等多方面的關懷和大力支持。因此，在繼續深入研究如何更好的優化中通道的基礎上，要緊緊抓住國家“一帶一路”這一國家級頂層合作倡議的建設和深入推進新一輪西部大開發等重大機遇，加強與國家發改委、財政部的對接，積極爭取相關單位的支持，積極爭取國家政策資金支持，保證項目有序推進。與此同時積極向國家相關部門匯報項目情況，爭取該項目在“十四五”期間進行推進。

3.2 提升“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路中通道運載能力

一是加強與鐵路總公司溝通協調，達成共識，依靠全國鐵路網絡化、有著統一的指揮和調度的優勢，采取分節段、分節點、分時段、分時點的運力調控措施，在以提升運能這一前提條件下對口岸的擁堵進行疏解。二是同中通道東延沿線省份進行交流銜接，共同著力實施貨運供給側結構性改革、暢通運輸環節、優化運輸組織，持續促進貨運增量，讓疆內疆外運輸活起來。三是加快推進商貿物流中心建設。大力支持烏魯木齊、雙河、胡楊河、哈密、霍爾果斯等建設區域性國際商貿中心、出口商品加工基地、商品集散地和物流大通道。

3.3 完善口岸通道建設

一是對口岸通關的軟硬件設施和協作機制的建設進一步優化完善，對通商口岸的信息化建設進行提速，全面推進通關電子化、信息化建設，使口岸的通關效率和通關能力進一步提升。二是全面提高商貿物流信息化水平。采取適當措施對物流公共信息平臺優化，對各專業市場交易信息平臺完善，建成覆蓋中亞和內地、功能齊全的物流信息網絡，推進物聯網、云計算技術在商貿物流智能化管理方面的應用。三是對阿拉山口、霍爾果斯等口岸實施擴能改造項目，提升口岸站換裝、交接等能力，針對阿拉山口口岸建設獨立邊檢場，提升通行能力。

3.4 加強鐵路中通道智能信息化建設

我國正在鐵路領域進行著北斗定位系統的應用和推廣，可以借這一契機，對鐵路中通道貨運服務進行智能化的信息系統升級，推動與公路聯運以及地理環境、氣象情況、媒體傳播、物流快遞等信息進行平臺層面的互聯互通，建立起立體化信息共享平臺，為使用者提供系統性強、專業性足、覆蓋面廣、經濟實惠的服務信息。整合鐵路運輸和生產經營等信息，形成一體化的集成系統，實現用智能化機器全程對組織運輸、指揮調度、貨運計劃、行車作業等業務進行管理。以京張高速鐵路為參考，把“絲綢之路經濟帶”核心區鐵路中通道打造成西部智能貨運鐵路示范段。